歲末年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，對文化旅游產業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，一切就像是被按下了暫停鍵。

　　受疫情影響，西安文旅市場全面停業(yè)，一系列春節(jié)文旅活動相繼取消，備受海內外關注的“中國年·看西安”系列文旅活動被迫中止，文化場館陸續(xù)閉館、旅游景區(qū)關停……部分文旅企業(yè)陷入困境，旅行、酒店、交通、餐飲及文化娛樂服務等行業(yè)受到的沖擊最大。

　　隨著疫情形勢出現(xiàn)積極變化，經濟社會逐漸復蘇，社會秩序恢復正常，復工復產步伐加快……疫情之后如何發(fā)展?西安市委、市政府把推動文化旅游產業(yè)快速發(fā)展作為我市疫情之后突出抓好的重點工作，用全面、辯證、長遠的眼光看待文化旅游產業(yè)，超前謀劃、精準發(fā)力、強力推動，出臺推動文化旅游產業(yè)快速發(fā)展系列政策。

　　文化旅游產業(yè)是西安的支柱產業(yè)， GDP占比已超過12%。近年來，西安市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和來陜視察重要講話精神，將文化旅游作為城市發(fā)展的核心競爭力，把“加強文化建設促進文旅融合發(fā)展”作為全市十項重點工作之一。

　　疫情過后文化旅游產業(yè)必將迎來一輪新的大發(fā)展，早謀劃、早部署、早振興，便是立足西安實際，把疫情影響降到最低，釋放潛力、恢復活力、以豐補歉，把耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失補回來。只有抓住行業(yè)整合的機遇，率先推動文化旅游快速發(fā)展，才能在追趕超越中搶占先機、爭先進位;只有在危中尋機、化危為機，促進文化與旅游深度融合發(fā)展，才是加快實現(xiàn)追趕超越的務實之舉。

　　去年12月12日，西安市召開加強文化建設促進文化旅游融合發(fā)展大會，出臺了文旅融合發(fā)展12條支持政策;3月2日，西安市委、市政府召開全市推動文化旅游產業(yè)快速發(fā)展大會，出臺《西安市推動文化旅游產業(yè)快速發(fā)展工作方案》，22條“真金白銀”的支持政策再次升級，將為文旅產業(yè)加快發(fā)展注入強大信心和動力。

　　一手抓實防控，一手抓好發(fā)展，通過文旅率先突破，西安將堅定信心、直面挑戰(zhàn)、化危為機，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。

　　大唐不夜城金甲武士巡游獨具特色。李明 攝

01

打造“千年古都·常來長安”品牌

22項具體任務謀劃文旅產業(yè)發(fā)展

　　在疫情的影響下，春節(jié)期間人群聚集的消費季已經過去，如何才能危中尋機、創(chuàng)新突破，把疫情的“冰凍期”轉化為發(fā)展的“機遇期”?《工作方案》圍繞著“強化項目支撐、促進產業(yè)發(fā)展;強化活動引領、引爆客源流量;強化宣傳營銷、提升城市形象;強化政策支持、提振市場信心”四個方面，提出了22項具體任務，確保我市文旅產業(yè)能夠強勢反彈、全面振興、快速發(fā)展。

　　陜西歷史博物館館藏文物金怪獸。

　　其中，堅持項目引領、產業(yè)聚集是重中之重。今年，全市安排文化旅游在建項目23個，計劃投資137億元。將把項目建設作為加快文旅產業(yè)發(fā)展的重要抓手，把文旅聚集區(qū)作為加快文旅產業(yè)發(fā)展的重要平臺。堅持“以項目論英雄”，提出了加快推動小雁塔世界遺產環(huán)境提升、碑林歷史文化街區(qū)、易俗文化旅游片區(qū)、西安文化商務區(qū)等地標性文旅項目建設;加快推動浐灞中華千古情、灃東華僑城、恒大文旅城、長安唐村·中國農業(yè)公園等重點文旅項目建設。以文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)建設，帶動文化企業(yè)聚集發(fā)展。打造老鋼廠設計創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、西影電影藝術體驗中心等文化創(chuàng)意聚集區(qū)，形成永興坊、白鹿倉等關中民俗文化聚集區(qū)，推動蓮湖“老城根”、雁塔“大師之路”等主題音樂街區(qū)建設，拉動大唐不夜城、大唐西市等歷史文化聚集區(qū)的文旅消費。

　　從長久平安的美好寓意出發(fā)，此次，古都西安推出全新的“千年古都·常來長安”文旅品牌，彰顯厚重的歷史文化底蘊，表達塑造熱情好客的城市形象。圍繞打造“千年古都·常來長安”文化旅游新品牌，將策劃推出“共長安”“樂長安”“享長安”三大主題活動。為助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，特別推出“共長安·萬家燈火送吉祥”主題活動，適時點亮城市，體現(xiàn)城市溫度;推出“樂長安·夜色闌珊送佳音”主題活動，豐富群眾夜生活，點燃消費潛力;推出“享長安·絲路歡歌迎客來”主題活動，深化國際交往，提升城市新形象。還將策劃發(fā)布“千年古都·常來長安”旅游廣告、宣傳片、文旅游記、主題歌曲，推出“千年古都·常來長安”主題客艙、主題列車和“西安城市旅游電子通票”，增強西安旅游的關注度和吸引力。策劃綠水青山游、美麗鄉(xiāng)村游、經典美食游、文化歡樂游等四大活動，滿足疫后市民游客的文旅消費新需求。

　　持續(xù)的疫情，也讓“云文化”加速飄進了大眾的生活。除了在線打游戲、刷劇，科技加持，宅家也能“云游”。人們足不出戶，便能游天下山水、看人間美景、品中華文化，這也帶給文旅產業(yè)新的課題和新的發(fā)展契機。《方案》也提出，大力發(fā)展西安文旅“宅經濟”。將以創(chuàng)意設計、傳媒影視、動漫游戲、電子競技為重點，打造附加值高、創(chuàng)造性強、成長性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產業(yè)。以加快旅游景區(qū)智慧化、酒店(民宿)品質化建設、旅行社轉型升級，增強旅游承載力。探索“數(shù)字+線上體驗”“博物館景區(qū)在線游”、手游直播等消費新場景，挖掘更多新的消費增長點，推動文旅企業(yè)重塑商業(yè)模式，推動產業(yè)升級。加速“文旅+科技”“文旅+工業(yè)” “文旅+體育”“文旅+教育”等融合發(fā)展，把業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為加快西安文旅產業(yè)發(fā)展的重要動力。

02

搶抓文旅產業(yè)機遇期

持續(xù)放大政策支持激勵效應

　　文化旅游產業(yè)是朝陽產業(yè)，文旅消費已成為“剛需”消費，如何用好窗口期、搶抓機遇期，加快推進文旅產業(yè)快速發(fā)展?

　　為使政策能夠精準落地，此次《西安市加強文化建設促進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展三年行動方案政策實施細則及申報要求》，從政策引導、資金走向、搭建平臺、提供服務等方面做出了具體規(guī)定，給文旅產業(yè)融合發(fā)展按下了“快進鍵”。

　　不倒翁小姐姐吸引了眾多游客前來打卡。楊力 攝

　　我市將繼續(xù)秉承去年市委市政府出臺的文旅融合發(fā)展《實施意見》和《三年行動方案》的總體要求和年度目標任務，持續(xù)放大三年行動方案的12項政策效應優(yōu)勢。在基金投資方面加大支持力度。市級旅游發(fā)展基金優(yōu)先投資旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設及重大旅游產業(yè)項目。啟動市級文化產業(yè)基金，設立1000萬元的擔保風險投資補償子基金，鼓勵文化產業(yè)風險投資。

　　在重大項目供地方面給予保障優(yōu)惠。對市級重點文旅項目，提供服務保障。對省市重大文化旅游項目，優(yōu)先納入土地利用年度計劃，土地出讓起始價按評估市場價的70%確定，對新建投資額在5億元以上的高品質特色酒店，優(yōu)先安排建設用地指標，土地出讓起始價按評估市場價的50%確定。

　　對首次評為全國文化企業(yè)30強的單位給予500萬元獎勵。實繳注冊資本超過1億元至10億元的文化旅游企業(yè)總部，分別給予100萬元至500萬元的獎勵。對新認定的國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)分別給予300萬元、100萬元獎勵。對年營收首次突破10億元的文化制造企業(yè)，一次性獎勵300萬元;年營收首次超過20億元的規(guī)上文化服務企業(yè)，給予運營補貼300萬元;對年營收首次突破5億元的旅行社，給予運營補貼300萬元。對小微文化企業(yè)，連續(xù)三年按其對地方財政貢獻的50%給予獎勵。

　　在文藝精品創(chuàng)作方面對榮獲省級以上獎項的文藝精品獎勵0.5萬元—200萬元。對創(chuàng)立國家標準、創(chuàng)新知識產權的精品旅游演藝，按照投入收益情況，給予100萬元以上的獎補。

　　在旅游創(chuàng)建中將實施獎勵。獲批國家全域旅游示范區(qū)的區(qū)縣，市級配套獎勵200萬元。對新評定為國家級、省級旅游度假區(qū)的，分別給予200萬元、100萬元獎勵。新評定5A、4A、3A級的景區(qū)，市級對景區(qū)分別給予500萬元、200萬元、100萬元的獎勵。

　　另外，我市在基礎設施和博物館建設方面加大投入，對各類旅游基礎設施建設、智慧旅游建設按標準給予最高不超過100萬元的獎補。新開通入境游主要客源國國際航線，按照省市2∶1的比例予以配套補助支持。每年安排1000萬元專項資金，支持非國有博物館建設。

03

大手筆精準補貼西安文旅企業(yè)

惠及全體西安市民及全國醫(yī)務工作者

　　市委、市政府還制定了《西安市推動文化旅游產業(yè)快速發(fā)展政策實施細則及申報要求》。15條新政策將涵蓋西安文旅產業(yè)鏈的方方面面，無論是市民、游人，還是相關企業(yè)，都將從中獲得美好而難忘的體驗，感受到滿滿的幸福指數(shù)。

　　市民游客游覽大唐不夜城。李明 攝

　　首先在惠民政策方面，西安為全國各地游客推出的3個月免費政策，可讓大家在西安盡興游覽。來自全國的游客可在西安旅游景區(qū)恢復開放的3個月內，敞開游玩。在這一時期，各大國有3A級以上景區(qū)將全部免費。全國醫(yī)務工作者，憑有效證件全年免費參觀游覽全市34家3A級以上景區(qū)。

　　給予西安市民的補貼更加實惠，疫情結束之后我市將分批發(fā)放“西安文化惠民卡”，卡內含充值400元，市民只需充值100元便可刷卡購票，欣賞高水準的惠民文藝表演。

　　其次，對于旅游產業(yè)的補貼極為細致。政府鼓勵3A級以上非國有景區(qū)免費開放，并以實際接待游客數(shù)量，向景區(qū)補貼原票價30%。旅游業(yè)恢復正常經營3個月內，對迅速恢復公演、推出惠民措施，每月演出不少于20場、每場上座率達到60%以上的精品旅游演藝產品，將給予每月20萬元演出運營補貼。

　　對受疫情影響的重點文化旅游企業(yè)進行貸款貼息支持，按照企業(yè)項目2019年度新增貸款利息予以30%貼息。對創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好、成長速度快、受疫情影響較大的中小微文化企業(yè)，在研發(fā)新產品、發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，給予5萬元—30萬元支持，推動轉型升級。

　　對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組織的重點文化旅游活動，市財政將給予不超過30%的資金補助。對在我市舉辦的國際國內重大文化活動(包括會議、展覽、大賽等)的承辦單位，給予最高不超過500萬元的獎補。

　　在旅行社恢復正常經營的3個月內，將按照接待國內過夜游客數(shù)量給予獎勵。接待5000~10000人，每人獎勵10元;接待 10000人以上，每人獎勵20元;組織入境旅游包機60人、100人以上的，分別獎勵2萬元、3萬元;接待入境過夜游客達到1000人以上的，給予每人30元獎勵。

　　秦腔藝術煥發(fā)勃勃生機。馮煒 攝 

　　西安市民的文化休閑生活，需要影院、書城的支撐。為保障受到疫情影響的影院、書城盡快恢復元氣，讓整座城市更具活力，讓市民體驗到更有品質的休閑娛樂氛圍。我市將對正常經營3個月內累計票房收入達到400萬元、300萬元、200萬元以上的院線影院，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的運營補貼。對實際營業(yè)面積100平方米以上的實體書店，按照每平方米150元標準予以補貼，最高不超過100萬元。對24小時營業(yè)的另外給予5萬元—30萬元的運營補貼。

　　活躍在西安的文藝工作者們也將享受到一筆高福利。在文藝精品創(chuàng)作方面，政府將對全面建成小康社會、慶祝建黨100周年、反映疫情防控成效等重大題材文藝項目，或入選市級重大文藝精品項目，提前給予30%的擬扶持資金。

　　22條真金白銀的政策支持，將使得有著厚重基礎的西安文旅產業(yè)危中尋機，率先復蘇，加快發(fā)展，給西安“復蘇樂章”奏響“春的序曲”。

　　千年古都，常來長安! 春暖花開，歡迎各地游客以新的心情、新的氣象，在新的季節(jié)，來西安看一看大雁塔和鐘鼓樓，嘗一嘗泡饃和“三秦套餐”，在這里再邂逅“詩和遠方”。(張楊 閆珅 )