本組主題

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　下決心解決環(huán)境保護(hù)問題

　　加快美麗陜西建設(shè)

　　據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2019年，全省優(yōu)良天數(shù)平均為265.3天，同比增加1.3天。其中，西安優(yōu)良天數(shù)225天，同比增加10天。全省重度及以上污染天數(shù)平均15.5天，同比增加7.1天。

　　近年來，陜西不斷加強(qiáng)對(duì)污染防治工作的投入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但是也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

　　1月18日上午，在省政協(xié)十二屆三次會(huì)專題(聯(lián)組)討論中，多位政協(xié)委員圍繞“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，下決心解決環(huán)境保護(hù)問題，加快美麗陜西建設(shè)”積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　環(huán)保執(zhí)法要敢于“亮劍”

　　“大家發(fā)言開門見山、言簡(jiǎn)意賅、突出重點(diǎn)，注意把握好時(shí)間。”討論開始前，省政協(xié)副主席李冬玉特別強(qiáng)調(diào)“只談問題和建議”。

發(fā)言人：程希文委員

　　“那我就先說吧!”李冬玉話音剛落，省政協(xié)委員、西安市未央?yún)^(qū)副區(qū)長(zhǎng)程希文就打開話筒，就環(huán)境治理問題闡述觀點(diǎn)建議。在他看來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作概括地講，整體形勢(shì)有“三喜”、基層落實(shí)有“三難”。

　　何為“三喜”?分管全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的程希文說，近年來，全省高度重視生態(tài)環(huán)境治理工作，出臺(tái)了一些列具體措施，增強(qiáng)了基層環(huán)保人的動(dòng)力;隨著環(huán)境治理持續(xù)改善，堅(jiān)定了基層環(huán)保人的信心;“大環(huán)保”格局基本形成，調(diào)動(dòng)基層環(huán)保人的干勁。

　　“‘三難’主要指的精準(zhǔn)治污亟待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱。”程希文介紹，近年來，未央?yún)^(qū)充分利用區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量微型站、激光雷達(dá)和有機(jī)揮發(fā)物走航掃描等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和解決了一批突出環(huán)境問題。但是因受自身能力和客觀條件制約，對(duì)污染形成機(jī)理和污染防治規(guī)律理解和把握的不系統(tǒng)、不深入，污染防治與生態(tài)修復(fù)機(jī)理研判仍然不夠精準(zhǔn)，實(shí)際工作中容易導(dǎo)致“一刀切”。

　　如何為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)基層力量，程希文建議，省上要加大對(duì)基層政府環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，對(duì)環(huán)境問題突出的區(qū)縣，開展“一區(qū)一策”幫扶指導(dǎo)，幫助基層找準(zhǔn)污染“病灶”和問題癥結(jié);加大資金投入，重點(diǎn)強(qiáng)化城市垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境環(huán)境整治、生活污水處理的資金保障，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，不斷健全和暢通項(xiàng)目申報(bào)和資金申領(lǐng)途徑;加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻要敢于“亮劍”、能夠“亮劍”。

發(fā)言人：常偉委員

　　“我叫常偉，來自渭南，我的名字很好記，希望我的建言能引起大家的注意。”省政協(xié)委員、渭南市文化和旅游局局長(zhǎng)常偉一張口，就吸引了與會(huì)人員的目光。

　　他在談及農(nóng)村人居環(huán)境時(shí)說，近年來，我省把改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置，鄉(xiāng)村人居環(huán)境煥然一新，大部分鄉(xiāng)村環(huán)境得到極大改善，越來越多的鄉(xiāng)村正在朝著“綠富美”蛻變。但因?yàn)槭苤朴诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政不夠充裕、歷史欠賬較多等因素，仍存在著一些亟待解決的困難。

　　“主要表現(xiàn)為示范引領(lǐng)效果不夠顯著，尚未形成整體推進(jìn)格局，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來，缺乏規(guī)劃，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng)等問題。”常偉說，近年來，各地都在打造示范村、重點(diǎn)村，但未能把示范村的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研究并加以推廣，普遍存在“點(diǎn)上示范、面上推廣”，進(jìn)展不平衡，后期任務(wù)艱巨。如渭南華州區(qū)計(jì)劃打造65個(gè)重點(diǎn)村，占村莊總數(shù)的48%，數(shù)量多、規(guī)模大，是否能真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用還值得商榷。

　　如何加快推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治?常偉建議，要強(qiáng)化“兩山”理念宣傳力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的補(bǔ)助力度，推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建立人居環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過建立以產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)民致富體系，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制;發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨員干部作用，積極投身鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作。

發(fā)言人：吳言生委員

　　“不好意思，我來插個(gè)隊(duì)，說兩句吧!”常偉話音剛落，省政協(xié)委員、陜西師范大學(xué)文學(xué)院教授吳言生站了起來，他從個(gè)體的角度提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　吳言生說，環(huán)境不好，大家不能總盯著政府，怪政府工作沒干好，更要從自身做起，自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全社會(huì)共同參與，形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

發(fā)言人：崔亞麗委員

　　吳言生還沒坐下，省政協(xié)委員、西北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授崔亞麗接過了話筒：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我有三點(diǎn)建議，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、啟動(dòng)精細(xì)管理、做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”

　　崔亞麗說，大氣、水體、土壤污染治理難度不一，土壤污染治理難于水體和大氣，水體污染治理難于大氣，目前疊加秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題、黃河流域的修復(fù)治理問題等，使我省的污染防治面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

　　崔亞麗建議，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門，推進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。

發(fā)言人：陳怡平委員

　　省政協(xié)常委、中科院地球環(huán)境研究所生態(tài)環(huán)境研究室主任陳怡平表示，環(huán)境治理涉及多個(gè)方面，要從大氣、水、土壤等多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同共治，更要在全社會(huì)形成共識(shí)，形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　發(fā)言人：馮永強(qiáng)委員

　　“我省高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重，貨運(yùn)公路占比太大，污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境承載力。”省政協(xié)委員、省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心馮永強(qiáng)建議，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作為追趕超越、污染防治的突破口和重中之重，加大加快優(yōu)化調(diào)整力度和速度，標(biāo)本兼治，變短板為契機(jī)，破解污染防治難題。

　　污染防治要謹(jǐn)防“一刀切”

　　討論中，有委員反映執(zhí)法部門在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中“一刀切”。

發(fā)言人：薛清軍委員

　　“各地在政策執(zhí)行過程中時(shí)常有‘一刀切’現(xiàn)象，這就說明污染防治工作在政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)當(dāng)中還存在難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”省政協(xié)委員、渭南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任薛清軍認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，主要是基層對(duì)宏觀政策的理解不夠深入全面，對(duì)污染行為定性判斷多，定量分析少，執(zhí)法水平低，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)企業(yè)有溫度的精準(zhǔn)指導(dǎo)不夠;個(gè)別企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，心存僥幸，違法違規(guī)偷排，人為漏排，在一定程度上也影響了職能部門的政策執(zhí)行。

　　如何防治環(huán)保執(zhí)法“一刀切”?薛清軍建議，要因地制宜、因企施策，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，要突出對(duì)企業(yè)的幫助指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門、職能部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，特別是給基層執(zhí)法人員自由裁量空間，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)檢測(cè)政策的精準(zhǔn)性。在考核追責(zé)時(shí)要做到盡職免責(zé)，從正反兩方面定期通報(bào)典型案例，起到警示示范的作用。要因地制宜、因企制宜，通過污染防治、穩(wěn)增長(zhǎng)和老百姓美好生活的有效結(jié)合、有效防治，防止污染防治引導(dǎo)。

發(fā)言人：卓鋒委員

　　省政協(xié)委員卓鋒建議，污染防治是異常艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確實(shí)需要下大決心、出大力氣，鐵拳出擊，又要注意統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新手段，避免環(huán)保執(zhí)法一刀切。

　　“我們不是面對(duì)面，其實(shí)是一起的關(guān)系。”聽到委員反映環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張智華說，去年以來，陜西不斷加大環(huán)境治理力度，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，污染值不斷下降，為細(xì)化操作規(guī)范，省生態(tài)環(huán)境廳先后出臺(tái)了一系列措施，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡(jiǎn)單采取關(guān)停等“一刀切”行為，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法行為的精準(zhǔn)度、確定性和公信力。

　　張智華表示，他們將不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持追責(zé)糾偏和建章立制同時(shí)進(jìn)行，認(rèn)真總結(jié)防止“一刀切”典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　垃圾分類要重視末端處理

發(fā)言人：馮永強(qiáng)委員

　　討論會(huì)上，垃圾分類一直是繞不開的話題。馮永強(qiáng)說，根據(jù)目前各地垃圾分類情況看，都普遍存在一些有爭(zhēng)議的做法，甚至在沒有深入調(diào)研的情況下，盲目推進(jìn)存在爭(zhēng)議、值得商榷的舉措。特別是在如何因地制宜科學(xué)合理進(jìn)行垃圾分類、如何開展垃圾資源回收、如何規(guī)劃垃圾處置設(shè)施與系統(tǒng)、如何培養(yǎng)和保護(hù)公眾垃圾分類習(xí)慣與熱情等方面，存在一定問題。

　　他建議，要科學(xué)研判，因地制宜，合理制訂各地垃圾分類處置方案，研究一般垃圾與廚余垃圾、餐飲垃圾分類與否的利弊;研究垃圾資源化的路徑，激勵(lì)和規(guī)范民間垃圾回收和公益垃圾回收行為，為”拾荒者“正名;避免形式主義，防范投入浪費(fèi)，不斷培養(yǎng)公眾垃圾分類意識(shí)，切實(shí)做好垃圾分類回收處置。

發(fā)言人：陳斌委員

　　眾所周知，秸稈焚燒會(huì)嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，影響大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。但在省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)能動(dòng)學(xué)院教授陳斌看來，秸稈等生物質(zhì)實(shí)際上是非常寶貴的能源資源，也是脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　“我省常年可利用生物質(zhì)資源約2071萬噸。”陳斌說，推進(jìn)生物質(zhì)資源化能源化利用，可以部分替代化石能源，徹底消除傳統(tǒng)露天焚燒方式帶來的環(huán)境污染，生物質(zhì)資源量大面廣，但由于其低品位與高度分散性，從收集運(yùn)輸?shù)郊庸だ玫漠a(chǎn)業(yè)鏈不健全，整體利用水平偏低?？萍嫁D(zhuǎn)化力度不夠，經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。

　　他建議，可以結(jié)合陜北、關(guān)中、陜南生物質(zhì)資源特點(diǎn)，因地制宜推廣小型家用氣化爐，就地就近對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)進(jìn)行提質(zhì)化、減量化、無害化處理，減少無效運(yùn)輸，杜絕病蟲害傳播，變廢為寶實(shí)現(xiàn)資源化能源化利用;積極推廣高效清潔生物質(zhì)能源化利用技術(shù)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色源動(dòng)力。

　　陳斌在會(huì)上向與會(huì)人員透露了一個(gè)消息，目前，西安交通大學(xué)能動(dòng)學(xué)院正在牽頭編制我國生物質(zhì)能2021-2035科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告。目前，已經(jīng)將生物質(zhì)能利用納入我省環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)，可充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)必將為我省的可持續(xù)發(fā)展提供綠色源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏”。

　　各界導(dǎo)報(bào)記者 李榮 文/圖