核心提示：自2012年我國正式啟動國家智慧城市試點后，全國便掀起了建設智慧城市的熱潮。2014年5月國家住建部在《智慧社區(qū)建設指南》首次將智慧城市建設引入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出爭取到2020年使50%以上的社區(qū)實現(xiàn)智慧社區(qū)的標準化建設。如今，智慧社區(qū)經(jīng)歷了從硬件數(shù)字化、管理信息化、云智能化的多輪探索和迭代，目前形成以AI大數(shù)據(jù)平臺進行整合管理的全新模式。然而智慧社區(qū)在建設過程中始終面臨著標準與規(guī)范缺乏、技術和制度保障缺失、信息安全水平有待提高等突出問題，因此，近年來各地政府一直都在積極探索建立自己區(qū)域內(nèi)的智慧社區(qū)建設標準和規(guī)范，從而指導基層推進智慧社區(qū)建設工作。

　　近日，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局和西安市民政局聯(lián)合制定的《西安市智慧社區(qū)建設評定標準(2020)》(以下簡稱《標準》)發(fā)布，形成覆蓋6個領域的智慧社區(qū)綜合評定標準體系，《標準》的發(fā)布也標志著西安的智慧社區(qū)建設從此進入“標準化時代”。智慧社區(qū)到底是什么樣?應該怎么建?西安終于有了自己的標準可依。

新型社區(qū)管理模式智慧社區(qū)應運而生

　　隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前人們對于居住環(huán)境的關注度已經(jīng)不局限于居住面積、交通、周邊環(huán)境等“硬性”基礎設施，通信服務、安全防范、外界溝通等“軟性”服務正逐步成為大眾關注的又一焦點。這種居住需求上的變化促使集智能化手段為一體的新型社區(qū)管理模式——智慧社區(qū)應運而生。

　　那么，到底什么是智慧社區(qū)?西安市大數(shù)據(jù)資源管理局數(shù)據(jù)標準與應用處處長李博師介紹道：“智慧社區(qū)是智慧城市的基本單元與核心組成部分，是智慧城市概念中社區(qū)管理服務的一種新理念。智慧社區(qū)以社區(qū)為單位，開展數(shù)字化、智能化的建設，以點帶面地逐步實現(xiàn)整個城市的智慧化，實現(xiàn)對城市的實時控制、精準管理和科學決策。智慧社區(qū)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新一代信息技術，創(chuàng)造安全、舒適、便利、智能的多功能生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活的舒適度、歸屬感和幸福感，從而形成基于信息化、智慧化的社會管理和公共服務的新形態(tài)、新模式。通俗點說，就是有了智慧社區(qū)，市民日常的生活消費、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家庭治安防范等需求，足不出戶就能全部實現(xiàn)。”

探秘智慧社區(qū)滿滿都是“黑科技”

　　智慧社區(qū)究竟會給市民的生活帶來哪些便利?1月9日，記者走進西安市內(nèi)一家智慧社區(qū)試點單位——長慶坊小區(qū)，實地體驗和觀摩“黑科技”守護下的智慧生活圈。

　　長慶坊小區(qū)共有住宅樓40余棟，住戶超過4000戶，兩年前，小區(qū)就開始進行智慧社區(qū)建設。如今想要進入該小區(qū)，得先通過小區(qū)的人臉識別。采訪時，記者作為訪客，在得到事先授權才得以進入小區(qū)。“若擅自闖入，小區(qū)門衛(wèi)值班室內(nèi)的警報裝置立刻就會亮起。”負責小區(qū)智慧社區(qū)建設的西安智慧社區(qū)信息技術有限責任公司負責人李軍一邊介紹，一邊走到道閘前，當系統(tǒng)自動拍攝記錄下他清晰的臉部照片后，大門就自動打開了。

　　李軍介紹，小區(qū)的三個大門及小區(qū)內(nèi)所有的高層住宅都已安裝了可視頻對講的人臉識別系統(tǒng)。與傳統(tǒng)門禁系統(tǒng)相比，它不僅可以呼叫房號、兼容傳統(tǒng)刷卡功能，還新增了掃碼開門、手機APP開門等功能。“小區(qū)里每位注冊人臉識別的住戶出入時，小區(qū)大門將會自動開關。遇到下雨天撐傘，或雙手拎東西回家時，從小區(qū)大門到單元門口一路自動開合，住戶根本不用掏鑰匙也不用操作手機，感覺特別酷。”小區(qū)住戶張女士說，有了這樣的門禁系統(tǒng)，就連駕車進出小區(qū)駕駛員和同車人員都會被進行人臉識別，與小區(qū)無關的人員根本無法進入，小區(qū)的安全性大大提高了。

　　進入小區(qū)后，記者發(fā)現(xiàn)長慶坊小區(qū)東門內(nèi)有一個特別的設備，這個長相類似“電子廣告牌”的設備叫做智慧社區(qū)終端，不僅設有社區(qū)一鍵報警、警民一鍵通、警民信箱等服務功能，還兼具智能化信息發(fā)布功能，小區(qū)內(nèi)的大事小情，各種通知、宣傳都可以通過這一平臺進行滾動展示。李軍說，這個設備是智慧社區(qū)終端的室外型設備，適用于小區(qū)廣場等開放性場所;還有一種是智慧社區(qū)終端的室內(nèi)型設備，安裝在社區(qū)院落重要出入口，辦公樓、商場等樓宇大廳出入口以及金融24小時自助廳內(nèi)，可以起到威懾犯罪分子和保護人民群眾安全的作用。除此之外，目前小區(qū)的消防、燃氣、煙感設備、監(jiān)控探頭等也全部接入智慧社區(qū)綜合管理服務平臺系統(tǒng)，各種傳感器通過物聯(lián)網(wǎng)進行實時自檢，任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障，系統(tǒng)會準確提示物業(yè)人員干預。當涉及警情信息，則會直接在警方系統(tǒng)報警。未來，在居民的家庭生活中，智慧社區(qū)系統(tǒng)可變身為盡職盡責的全天候管家。例如，獨居老人，可將家中水電、智能家居等接入社區(qū)智慧系統(tǒng)，當系統(tǒng)后臺監(jiān)測室內(nèi)數(shù)據(jù)異常時，可以結(jié)合樓棟監(jiān)控和公共區(qū)域人臉識別系統(tǒng)進行分析，判斷出老人是否存在危險。如果老人戴上智能手環(huán)，接入智慧社區(qū)系統(tǒng)后，一旦發(fā)生心率、血壓等數(shù)據(jù)顯著異常時，馬上可以被社區(qū)人員獲知，在最短時間里得到救治。

　　“目前小區(qū)通過智慧終端采集社區(qū)居民的基本信息數(shù)據(jù)，建立了一個堪比城市常住人口庫的實時、真實的社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了社區(qū)管理的‘四知、四清、四掌握’。社區(qū)民警能夠知道居民家庭人員、車輛、房屋、社會關系;清楚社區(qū)房屋出租、重點人員、流動人員、特殊群體的情況;掌握社區(qū)基本情況、治安熱點難點問題、警務服務情況、社區(qū)消防設施狀態(tài)等信息，對各種社區(qū)警情也可以事先研判。”小寨路派出所民警關建強還舉了一個例子說，以前小區(qū)里遇到走失的失智老人，民警和社區(qū)工作人員、小區(qū)里各個樓長必須要全部出動，僅僅核實老人身份一項可能需要花費幾個小時時間。有了智慧社區(qū)系統(tǒng)，民警只需在系統(tǒng)內(nèi)錄入老人的照片就可以快速查詢到老人的身份和家庭信息，對于社區(qū)警務工作而言，效率極大地提高了。

智慧社區(qū)建設亟待統(tǒng)一技術標準

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨著智慧城市的建設與推進，智慧社區(qū)作為其重要的組成部分與基礎單元如雨后春筍般出現(xiàn)在我們身邊，智慧社區(qū)相關技術和產(chǎn)品正處于百花齊放的大發(fā)展時期。據(jù)悉，西安市正在運行的就有多種智慧社區(qū)服務平臺。蓮湖區(qū)的“智慧社區(qū)”服務綜合平臺，囊括了“政務服務、信息服務、智能生活圈、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”5個模塊;未央?yún)^(qū)以養(yǎng)老服務、臨潼區(qū)以社區(qū)基本公共服務便捷化為特點的信息化建設正在積極推進。為加速智慧社區(qū)構(gòu)建，西安市還積極推進“四社聯(lián)動”，社區(qū)專項經(jīng)費項目化運作2000多項，通過購買服務，不斷提高社區(qū)綜合服務能力。運用社區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)了政務、居務、商業(yè)、志愿服務以及各類繳費查詢服務“五位一體”，實現(xiàn)信息多跑腿、居民少跑路。

　　不過，由于智慧社區(qū)系統(tǒng)的供應商不統(tǒng)一，各個平臺上傳的視頻數(shù)據(jù)格式不同，設置的關鍵詞、標簽也不同，數(shù)據(jù)無入接入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，一些智慧社區(qū)的實際應用效果大打折扣，能像長慶坊小區(qū)這樣做到將智慧融入生活多個方面的智慧社區(qū)示范試點并不多。記者走訪了解到，目前西安市內(nèi)已啟動智慧社區(qū)建設的小區(qū)大多數(shù)以著重打造安防智慧社區(qū)或養(yǎng)老智慧社區(qū)為主，但是從功能上看，缺乏社區(qū)物業(yè)管理、智慧消費等其他多個應用領域以及信息化基礎設施建設，涉及面相對較窄，還不能稱之為真正的智慧社區(qū)。“現(xiàn)在為了享受智慧生活，在手機里安裝了多款APP，物管的、零售的、金融的、生活服務的，看著挺熱鬧的，但是實際用起來并不是很方便，特別是對于一些老年人來說，操作起來并不容易。如果能把這些全部進行整合，才能真正讓百姓生活得到切實的便捷服務。”市民雷先生在談到智慧社區(qū)建設時說，當下的生活中但凡涉及到智慧社區(qū)之處，居民想要參與就得被索取個人信息，“智慧社區(qū)”不“智慧”，以及在建立在高科技基礎之上的智慧技術也在威脅個人隱私數(shù)據(jù)的安全。記者發(fā)現(xiàn)，雷先生所說也是大多數(shù)市民的共同的感受。

　　“目前西安的智慧社區(qū)建設確實普遍存在一定的問題。首先全市范圍內(nèi)的社區(qū)基礎設施建設水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和集約的綜合服務平臺;應用單點布局，尚未形成規(guī)模;社區(qū)治理職能亟待完善，公共服務及便利程度均有待提高，社區(qū)信息惠民程度不足，居民生活智能化不足;可持續(xù)運營和發(fā)展模式尚未形成。其次，在目前的現(xiàn)有條件下建成的智慧社區(qū)大多都是‘單兵作戰(zhàn)’，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢，而且，市場上智慧社區(qū)系統(tǒng)供應商也良莠不齊，極易導致后期相關設備維護和迭代不及時，直至無法使用，這樣對于市民、物業(yè)、社區(qū)而言都是一種巨大的投資浪費。”李博師說，西安要在智慧社區(qū)的基礎上真正建成一座“智慧城市”，智慧社區(qū)的標準化建設是其中重要的一環(huán)，只有西安全城實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，設備和技術標準統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)智慧社區(qū)、智慧城市的建設目標。

《標準》出臺為西安智慧社區(qū)明確建設目標

　　鑒于此，近日《西安市智慧社區(qū)建設評定標準(2020)》正式出臺，明確了智慧社區(qū)建設的基礎設施、綜合信息服務平臺、社區(qū)治理、小區(qū)管理服務、便民服務和創(chuàng)新應用這6大領域的評價指標，還細化出6個一級指標，25個二級指標，73個三級指標。其中，三級指標分為基礎項、提升項和創(chuàng)新項，基礎項是智慧社區(qū)建設的重要評價項，提升項是鼓勵有條件的社區(qū)盡可能完成的拓展項，創(chuàng)新項是鼓勵創(chuàng)新特別設立的創(chuàng)新應用項。智慧社區(qū)建設將綜合考量基礎項、提升項和創(chuàng)新項建設情況，進行綜合評價。重點對智慧社區(qū)的軟、硬件基礎配置進行了規(guī)范，對智慧社區(qū)綜合信息服務平臺的數(shù)據(jù)共享、與上級管理平臺的對接能力進行了要求。引導社區(qū)利用信息化手段整合區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，開展對象管理、治安管理、消防管理、物業(yè)管理、居民自治等工作，為社區(qū)居民提供政務、醫(yī)療、家政、繳費等服務，提升基層治理現(xiàn)代化水平，增強社區(qū)便民利民服務智能化水平，努力提升社區(qū)居民的幸福感。同時也鼓勵相關單位建設特色突出、技術先進、切實解決居民需求的并得到一致好評的創(chuàng)新應用。

　　李博師介紹道，西安的智慧社區(qū)于2019年開始全面試點，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，當年全市評選認定了20個智慧示范社區(qū)?！稑藴省返某雠_，就是通過智慧社區(qū)建設成效評價，引導推進我市智慧社區(qū)建設以居民需求為導向，通過社區(qū)基礎設施建設的全面覆蓋，提升社區(qū)服務的能力和效率，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化和現(xiàn)代化，將社區(qū)建設成為政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)?！稑藴省烦雠_后，西安的智慧社區(qū)建設就有了參照標準，今年西安市大數(shù)據(jù)資源管理局還將依據(jù)《標準》，出臺一系列智慧社區(qū)評分標準，設定智慧社區(qū)的認定辦法，同時，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局及西安市民政局也會對已建成的智慧社區(qū)進行星級評定及授牌。“智慧社區(qū)實現(xiàn)了標準化建設，能讓社區(qū)防控更立體、讓公共服務更便捷、讓居民生活更簡單，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”紅磚南路社區(qū)黨委書記閆和平對于未來西安市智慧社區(qū)的建設充滿信心。

　　關于智慧社區(qū)的建設實踐中公民隱私如何保護的焦點問題，李博師也進行了解釋，《標準》要求為了保護業(yè)主隱私，小區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)采取了嚴格加密和權限分級。小區(qū)物業(yè)公司只能查看與物業(yè)管理相關的公共畫面和數(shù)據(jù)，或得到業(yè)主授權的個人信息。警方也只能在其職責范圍內(nèi)，依法管理和使用智慧社區(qū)數(shù)據(jù)。李博師還表示，標準化的智慧社區(qū)建設具有見效快、惠民利民等突出特征及明顯優(yōu)勢，有利于增強社區(qū)居民對智慧城市的感知度和認同度，為智慧城市建設增光添彩;有利于提高基礎設施的集約化和智能化水平，實現(xiàn)綠色生態(tài)社區(qū)建設，提升居民生活品質(zhì);有利于擴大政務信息共享，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，推動服務型政府轉(zhuǎn)型，加快和諧社會建設;有利于保障基本公共服務均等化，建立多元化、多層次社區(qū)服務體系，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明，西安一直在努力中。(龔偉芳 趙曦)