4月23日，人社部召開(kāi)2019年第一季度新聞發(fā)布會(huì)。

　　與以往的季度發(fā)布會(huì)主要由新聞發(fā)言人出面有所不同，此次人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人首次亮相，解讀重點(diǎn)政策并回應(yīng)近期輿論熱點(diǎn)。

　　新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，主要負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，今后也將如此安排。當(dāng)天發(fā)布會(huì)，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋回應(yīng)了“2035年養(yǎng)老保險(xiǎn)金將要用光”的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　此前，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》(下稱(chēng)“報(bào)告”)預(yù)測(cè)，2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬(wàn)億元，持續(xù)增長(zhǎng)到2027年達(dá)到峰值6.99萬(wàn)億元后開(kāi)始迅速下降，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

　　聶明雋表示，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　繳錢(qián)的人少領(lǐng)錢(qián)的人多

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，已非首次。在人口老齡化影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展遭受的挑戰(zhàn)逐年加大，已成共識(shí)。

　　2018年末，全國(guó)60周歲以上的人口有2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。其中65周歲以上有1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

　　聶明雋說(shuō)：“在人口老齡化的大背景下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響比較深，最主要的影響就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢(shì)。”

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，大概是5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2018年底已經(jīng)下降到2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。

　　撫養(yǎng)比下降意味著繳錢(qián)的人少了，領(lǐng)錢(qián)的人多了。

　　聶明雋表示，如果這樣持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對(duì)措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

　　下個(gè)月起，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷的降費(fèi)政策就要實(shí)施，這又加大了基金可持續(xù)發(fā)展的壓力。

　　盧愛(ài)紅表示，通過(guò)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等措施，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，預(yù)計(jì)2019年全年可減少社保繳費(fèi)3000多億元。

　　繳費(fèi)少了，意味著基金的收入也要減少。

　　中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)養(yǎng)老金融研究中心主任董克用預(yù)測(cè)，降費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年基金總收入小于總支出的年份提前了。

　　前述社科院報(bào)告中，做出單位繳費(fèi)比例為16%并將目前財(cái)政補(bǔ)助的增長(zhǎng)率順延到以后年份等假設(shè)后測(cè)算發(fā)現(xiàn)，從2028年開(kāi)始，當(dāng)期基金的收入將會(huì)小于當(dāng)期基金的支出;到了2035年，基金收入、財(cái)政補(bǔ)貼加上累計(jì)結(jié)余，都無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)年基金支出需要。這兩個(gè)年份距今分別僅剩9年、16年。

　　社保降費(fèi)做大“蛋糕”

　　社保降費(fèi)雖然會(huì)使得短期內(nèi)基金收入減少，從另一個(gè)角度來(lái)講，長(zhǎng)期看這將有利于做大“蛋糕”。

　　聶明雋表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門(mén)檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。

　　聶明雋稱(chēng)，社保降費(fèi)有利于做大養(yǎng)老保險(xiǎn)的“蛋糕”，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比，是一項(xiàng)意義非常重大、影響非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性安排。

　　為何說(shuō)降低了參保繳費(fèi)門(mén)檻?

　　武漢科技大學(xué)教授董登新分析稱(chēng)，以往大多數(shù)省份是以本省份上年度非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)上限，60%作為繳費(fèi)基數(shù)下限。但由于非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資統(tǒng)計(jì)范圍比較小，而且工資水平比較高，因此導(dǎo)致繳費(fèi)門(mén)檻也偏高，從而影響企業(yè)與參保人的繳費(fèi)積極性。

　　對(duì)于廣大民企或中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，在企業(yè)社保征收暫不變的情況下，它們往往按繳費(fèi)基數(shù)下限為職工繳納社保。繳費(fèi)基數(shù)下限降低后，其社保繳費(fèi)也將降低。

　　聶明雋表示，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放，能有效緩解結(jié)構(gòu)性矛盾這一當(dāng)前基金運(yùn)行的主要矛盾。

　　此外，增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備金，加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)資充實(shí)社保的力度，做大做強(qiáng)已有2萬(wàn)億左右的全國(guó)社會(huì)保障基金，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入也逐年增加。

　　“我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)基金監(jiān)管等，同時(shí)不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。”聶明雋說(shuō)。(據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)