4月23日，人社部召開2019年第一季度新聞發(fā)布會。

　　與以往的季度發(fā)布會主要由新聞發(fā)言人出面有所不同，此次人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人首次亮相，解讀重點政策并回應(yīng)近期輿論熱點。

　　新聞發(fā)言人盧愛紅表示，主要負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，今后也將如此安排。當(dāng)天發(fā)布會，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應(yīng)了“2035年養(yǎng)老保險金將要用光”的熱點話題。

　　此前，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019—2050》(下稱“報告”)預(yù)測，2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為4.26萬億元，持續(xù)增長到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元后開始迅速下降，到2035年將耗盡累計結(jié)余。

　　聶明雋表示，對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。

　　繳錢的人少領(lǐng)錢的人多

　　對于養(yǎng)老保險未來風(fēng)險的預(yù)警，已非首次。在人口老齡化影響下，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展遭受的挑戰(zhàn)逐年加大，已成共識。

　　2018年末，全國60周歲以上的人口有2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。其中65周歲以上有1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

　　聶明雋說：“在人口老齡化的大背景下，對養(yǎng)老保險的影響比較深，最主要的影響就是養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢。”

　　上個世紀(jì)90年代，大概是5個人養(yǎng)1個人，到2018年底已經(jīng)下降到2.66個人養(yǎng)1個人。

　　撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了。

　　聶明雋表示，如果這樣持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

　　下個月起，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷的降費政策就要實施，這又加大了基金可持續(xù)發(fā)展的壓力。

　　盧愛紅表示，通過降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策等措施，確保企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，預(yù)計2019年全年可減少社保繳費3000多億元。

　　繳費少了，意味著基金的收入也要減少。

　　中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學(xué)養(yǎng)老金融研究中心主任董克用預(yù)測，降費使得養(yǎng)老保險當(dāng)年基金總收入小于總支出的年份提前了。

　　前述社科院報告中，做出單位繳費比例為16%并將目前財政補助的增長率順延到以后年份等假設(shè)后測算發(fā)現(xiàn)，從2028年開始，當(dāng)期基金的收入將會小于當(dāng)期基金的支出;到了2035年，基金收入、財政補貼加上累計結(jié)余，都無法滿足當(dāng)年基金支出需要。這兩個年份距今分別僅剩9年、16年。

　　社保降費做大“蛋糕”

　　社保降費雖然會使得短期內(nèi)基金收入減少，從另一個角度來講，長期看這將有利于做大“蛋糕”。

　　聶明雋表示，降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例，調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。

　　聶明雋稱，社保降費有利于做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比，是一項意義非常重大、影響非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性安排。

　　為何說降低了參保繳費門檻?

　　武漢科技大學(xué)教授董登新分析稱，以往大多數(shù)省份是以本省份上年度非私營單位在崗職工月平均工資的300%作為繳費基數(shù)上限，60%作為繳費基數(shù)下限。但由于非私營單位在崗職工的平均工資統(tǒng)計范圍比較小，而且工資水平比較高，因此導(dǎo)致繳費門檻也偏高，從而影響企業(yè)與參保人的繳費積極性。

　　對于廣大民企或中小微企業(yè)來說，在企業(yè)社保征收暫不變的情況下，它們往往按繳費基數(shù)下限為職工繳納社保。繳費基數(shù)下限降低后，其社保繳費也將降低。

　　聶明雋表示，實施基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放，能有效緩解結(jié)構(gòu)性矛盾這一當(dāng)前基金運行的主要矛盾。

　　此外，增加戰(zhàn)略儲備金，加大劃轉(zhuǎn)部分國資充實社保的力度，做大做強已有2萬億左右的全國社會保障基金，各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也逐年增加。

　　“我們將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強基金監(jiān)管等，同時不斷加強制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。”聶明雋說。(據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道)