記者從西安市政府獲悉，為夯實秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護層級管理責任，全面提升監(jiān)管水平，落實“常態(tài)巡山、網格管山”要求，確保秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護地域網格化管理實施辦法》印發(fā)，將筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

落實屬地管理 網格全覆蓋

　　據(jù)了解，西安市將以對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”為總要求，搭建市、區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街、村和社區(qū)以及企事業(yè)單位四級網格化管理平臺，構建“以塊為主、條塊結合，處置聯(lián)動、責任到人”的秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網格，落實屬地管理，網格全覆蓋;快速發(fā)現(xiàn)，迅速處置;創(chuàng)新機制，長效管理;明晰權責，獎優(yōu)罰劣，建立日常巡查檢查、問題報告移交、問題催辦督辦、問題整改銷號制度，形成網格全鏈條發(fā)現(xiàn)處置反饋模式，全面提升秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護管理工作規(guī)范化、精細化、效能化水平。

　　《辦法》明確四大基本原則：落實屬地管理，網格全覆蓋;快速發(fā)現(xiàn)，迅速處置;創(chuàng)新機制，長效管理;明晰權責，獎優(yōu)罰劣。

　　沿山區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會對轄區(qū)內秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格化管理工作全面負責。以沿山區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、景區(qū)、林場、自然保護區(qū)、企事業(yè)單位為責任單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的秦嶺生態(tài)環(huán)境管理網格。

　　強化秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護管理工作的組織領導，積極構建條塊結合的運行體系，著力形成市、區(qū)縣(高新區(qū))聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。

　　突出鎮(zhèn)街秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護管理工作主體地位，推動體制機制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，既要下大力抓好突出問題集中整治，又要做實日常巡查檢查工作，健全長效管理機制。

　　科學劃分秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境網格管理工作區(qū)域，明確具體責任，落實任務到人。完善考核制度，細化考核標準，建立以獎代補、敢抓敢管、勇于負責的激勵機制，突出獎優(yōu)罰劣，對不履職盡責的單位和個人實施追責問效。

劃分四級網格體系 所有區(qū)域“一張圖、一張網、一套標準”

　　《辦法》明確了網格的劃分標準：在現(xiàn)有沿山區(qū)縣、高新區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的基礎上，按照界限清晰、責任明確、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格層級分為四級網格體系，推行所有區(qū)域“一張圖(網格劃分圖)、一張網(網格管理網)、一套標準(工作標準流程)”網格化管理制度。

　　全市設1個一級網格(市級)，7個二級網格(沿山六區(qū)縣、高新區(qū))，48個三級網格(鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局)，1572個四級網格(村、社區(qū)以及林場、自然保護區(qū)、森林公園、院校等企事業(yè)單位)，可根據(jù)工作需要動態(tài)調整。

　　各級網格員巡查檢查的主要內容：網格區(qū)域內各類亂搭亂建及其他建設行為。網格區(qū)域內各類亂砍濫伐行為，侵占林地毀林毀草，破壞植被，亂挖野生植物等行為。網格區(qū)域內亂采亂挖行為，在河道、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等區(qū)域采礦采砂、取石、取土、開墾行為。網格區(qū)域內亂排亂放行為，各類污水直排，沙土棄渣、畜禽養(yǎng)殖糞便、各類垃圾露天堆放行為。網格區(qū)域內亂捕亂獵野生保護動物行為和涉及野生動物及其產品加工利用的場所。網格區(qū)域內破壞文化遺存、文物古跡、古樹名木、古剎廟宇等行為。網格區(qū)域內所有危害山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源的行為。網格區(qū)域內其他所有無法判斷的改變周圍生態(tài)環(huán)境和地形地貌的行為。

◆一級網格

　　全市設立1個一級網格，市長任網格長，分管副市長任副網格長，各沿山區(qū)縣長、高新區(qū)管委會主任為網格員，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構負責一級網格的日常管理。

　　主要工作職責：組織協(xié)調全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格化管理體系工作;制定全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格化管理實施辦法和考核制度;建立網格化管理運行機制和應急響應機制;負責全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查及考核管理。

　　做好與省級網格和下級網格的工作聯(lián)系，傳達并督促落實重點工作任務和要求;協(xié)調解決下級網格上報的跨區(qū)域破壞秦嶺北麓環(huán)境的重點、難點問題;開展本級網格工作情況調查研究，及時向市政府相關職能部門通報工作情況，督促解決具體問題。

　　建設全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護網格化監(jiān)管信息平臺，全面掌握全市秦嶺生態(tài)環(huán)境信息，建立相關數(shù)據(jù)庫，對接省信息監(jiān)管平臺，為全市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護決策和執(zhí)法提供信息和數(shù)據(jù)支持。

　　聯(lián)系市紀檢監(jiān)察、司法機關，對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境行為處置不力的相關部門和責任人向紀檢監(jiān)察部門移交，涉及刑事犯罪的向司法部門移交。

◆二級網格

　　沿山區(qū)縣長、高新區(qū)管委會主任任二級網格網格長，分管副區(qū)縣長、副主任任副網格長，沿山區(qū)縣、高新區(qū)相關職能部門和鎮(zhèn)街主要負責人為網格員。由沿山區(qū)縣、高新區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構負責二級網格的日常管理。

　　主要工作職責：加強本級網格化管理工作的組織領導，負責完成信息監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接，抓好綜合調度指揮;指導監(jiān)督考核本區(qū)域三級、四級網格開展網格化管理工作;制定網格化獎補資金管理辦法、專職網格員聘用、管理等辦法，負責招錄專職網格員，并對其進行教育培訓、工作管理和考核獎懲;督促專職網格員落實“一員三檔”制度(專職網格員日常工作中要做好生態(tài)環(huán)境破壞問題檔案、日常巡檢檔案、政策法規(guī)學習檔案的管理)。

　　按照“定區(qū)域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網格化管理工作方案，組織實施本級網格化管理工作。

　　開展本級網格工作情況調查研究，定期召開轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護信息化網格化工作推進會，及時上傳下達并落實重點工作任務和要求，統(tǒng)籌協(xié)調解決下級網格上報問題。

　　上報并協(xié)調處置發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的需要一級網格協(xié)調處置的問題及時上報，由一級網格統(tǒng)籌處置。

　　聯(lián)系本級紀檢監(jiān)察、司法機關或配合上級紀檢監(jiān)察機關對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進行問責,對涉刑事犯罪的移交司法機關。

◆三級網格

　　鎮(zhèn)長、街辦主任為三級網格網格長，區(qū)域內村委會、社區(qū)、林場、景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、大專院校、其他企事業(yè)單位主要負責人為網格員，鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責三級網格的日常管理工作(鼓勵多網合一)。

　　主要工作職責：全面負責本區(qū)域網格化管理工作，按照“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網格化管理實施方案;協(xié)調解決本區(qū)域內秦嶺生態(tài)保護重點、難點問題;設立專門網格化管理機構(專職網格員數(shù)量由二級網格統(tǒng)籌調整，原則上不少于6名)開展日常巡查工作。

　　制定詳細具體、靈活高效的巡查計劃，對巡查發(fā)現(xiàn)或四級網格上報的問題進行及時處置整改，對移交的各類破壞生態(tài)環(huán)境問題及時處置、整改、上報并銷號。

　　制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對無法制止的及時上報并配合相關行政執(zhí)法部門依法處置。

　　制定專職網格員工作績效考核管理辦法，對專職網格員履職盡責情況進行排名考核。

　　負責對四級網格員進行選用、業(yè)務培訓、績效考核和考核排名應用，核實四級網格及網格員上報信息，防止漏報、瞞報，強化對非村組的其他四級網格的督導管理。

　　在本級網格范圍內，廣泛開展宣傳活動，確保區(qū)域內單位干部職工和居民人人知曉，動員區(qū)域群眾積極參與秦嶺生態(tài)保護網格化管理工作。

◆四級網格

　　四級網格以村、社區(qū)和林場、景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、院校、企事業(yè)單位為單位，村委會主任、社區(qū)主任和企事業(yè)單位主要負責人為網格長。根據(jù)地域大小、工作難度聘任2—3名兼職網格員(具體數(shù)量由三級網格管理機構調配確定)。

　　主要工作職責：負責本區(qū)域網格化管理的日常巡查檢查工作，全面落實本區(qū)域內各網格長和兼職網格員的主體責任，嚴格執(zhí)行上級網格管理機構的工作任務和要求，堅持每日巡查檢查不間斷，著力發(fā)揮最基本、最關鍵的一線網格監(jiān)管作用，認真做好巡查檢查工作記錄和圖像留存工作臺賬。

　　對破壞秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護的各類行為進行勸阻、制止，防止問題蔓延擴大;在勸阻、制止無效或無能力處置情況下，及時上報至上級網格處置。對上報信息的處置過程進行全方位跟蹤，及時反饋相關信息，直至問題解決。

　　在村、社區(qū)和景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、大專院校等企事業(yè)單位顯著位置張貼秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網格化管理公示欄，公示網格長、網格員姓名、電話、巡查內容等信息，方便群眾舉報和受理處置。

每個三級網格專職網格員不少于6人

　　在網格化管理的基礎上，我市也為此配備了專職網格員和四級兼職網格員。專職網格員的職責是熟悉網格區(qū)域內易發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題類型、規(guī)模、隱患等基本情況，重點掌握破壞生態(tài)敏感點的全面情況。做好網格區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞調查，建立問題臺賬，將新發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題及時納入管理臺賬并上報系統(tǒng)，不斷豐富完善信息資料，實時更新管理。

　　同時，每周對網格區(qū)域內巡查不應少于兩次，并做好巡查記錄，充分利用信息化管理平臺，全程記錄經辦人、受理時間、是否按時限辦結等情況，從發(fā)現(xiàn)問題到轉辦再到最終辦結，實行閉環(huán)處置。(平臺功能暫時未開通時，應詳細做好巡查處置記錄及影像資料留存。)

　　四級兼職網格員的管理及職責參照專職網格員管理及職責，由三級網格商二級網格管理機構研究確定。根據(jù)各自區(qū)域實際進行網格分類，如：村莊、峪口、林區(qū)、景區(qū)、河道等，明確巡查檢查重點，確保問題及時發(fā)現(xiàn)制止;確保問題不遺漏、不蔓延;確保問題及時處置上報，實現(xiàn)全方位監(jiān)控，把問題控制和消滅在萌芽狀態(tài)。

　　根據(jù)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網格化管理保障辦法(試行)》，三級網格必須落實不少于6名的專職網格員，也可根據(jù)實際地域大小和工作量多少適當增加，具體由區(qū)縣政府(高新區(qū)管委會)公開招聘錄用。四級網格采取社區(qū)、村指派、聘請、吸納志愿者參與等多種形式，落實2—3名網格員，可根據(jù)自然村落多少、地域大小現(xiàn)狀等實際增加，確保“一長多員”配置。

衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測 重點地段視頻監(jiān)控

　　《辦法》提出，秦嶺生態(tài)環(huán)境網格化管理應發(fā)揮一級、二級網格組織、指揮、督查、協(xié)調的領導作用，發(fā)揮三級、四級網格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎作用。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐級負責，分，推動工作重心不斷下移，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置到位。

　　根據(jù)《辦法》，區(qū)縣(高新區(qū))是網格化管理的主體，市、區(qū)縣(高新區(qū))、鎮(zhèn)街各級主要領導是本級網格化管理的第一責任人，市、區(qū)縣(高新區(qū))秦嶺保護管理機構負責本級網格的組織管理，牽頭負責對下級網格實施考核、監(jiān)督，各行政執(zhí)法部門依法依規(guī)負責各自領域的違法違規(guī)問題處置，市秦嶺保護管理機構負責組織跨行業(yè)跨區(qū)縣界的聯(lián)合執(zhí)法處置，區(qū)縣(高新區(qū))負責組織本區(qū)域內跨行業(yè)跨鎮(zhèn)街的聯(lián)合執(zhí)法處置，鼓勵社會力量和公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理，形成“政府領導、行業(yè)牽頭、區(qū)域負責、社會協(xié)同、公眾參與”的秦嶺生態(tài)環(huán)境網格化管理格局。

　　搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控指揮調度中心，實施空、天、地一體化監(jiān)控體系，采取衛(wèi)星遙感全域動態(tài)監(jiān)測，重點地段視頻監(jiān)控，各級網格員移動執(zhí)法終端定點監(jiān)控，將各類工地、景區(qū)、農家樂集中區(qū)域等納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)現(xiàn)場信息實時傳輸，確保各類數(shù)據(jù)信息在第一時間上傳市監(jiān)控指揮調度中心，實現(xiàn)問題聯(lián)動研判、調度指揮和實時處置，提升秦嶺生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管效能。同時主動與省秦嶺信息化網格化監(jiān)管平臺建設聯(lián)接，實現(xiàn)省市聯(lián)通共用。（張 端 宋睿琪）