□記者 原登榮

　　2018年我省開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”以來(lái)，省政府成立了“八辦四組”，出臺(tái)的《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》受到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)批示肯定。

　　一年來(lái)，我省各級(jí)黨委政府高度重視優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，企業(yè)辦事便利化進(jìn)展明顯，市場(chǎng)主體高速增長(zhǎng)，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境總體工作進(jìn)步明顯、成效顯著。

　　與此同時(shí)，審批審查手續(xù)有待進(jìn)一步下放整合，服務(wù)意識(shí)不到位和企業(yè)降費(fèi)減稅不徹底等問(wèn)題仍有待改進(jìn)解決。

　　“土地預(yù)審審批手續(xù)沒(méi)有下放到基層,使得快速干道立交橋項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。”去年12月10日，陜西安康機(jī)場(chǎng)投資有限公司副總經(jīng)理王建明在省政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三級(jí)聯(lián)動(dòng)專(zhuān)題民主監(jiān)督調(diào)研座談會(huì)上拋出問(wèn)題。

　　王建明認(rèn)為，土地預(yù)審手續(xù)只要能下放到基層，就會(huì)為企業(yè)節(jié)省不少時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)意義重大。

　　事實(shí)證明，企業(yè)的壯大,離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。2019年省兩會(huì)上，針對(duì)我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中遇到的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，三位省政協(xié)委員直指問(wèn)題、暢談建議，為相關(guān)部門(mén)提供有益參考。

　　陳盼盼委員

　　建議“放管服”改革深入推進(jìn)

　　省政協(xié)委員、陜西明豐實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳盼盼2017年就關(guān)注到了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，2018年省兩會(huì)上，他提交了《關(guān)于優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展》的提案。

　　陳盼盼在提案中建議，政府應(yīng)簡(jiǎn)化審批服務(wù)程序，加快建立完善負(fù)面清單制度，堅(jiān)決取消針對(duì)民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇。此外，應(yīng)建立審批承諾制，由企業(yè)簽署承諾書(shū)，保證市政、消防、綠化等環(huán)節(jié)報(bào)批材料在規(guī)定時(shí)間送達(dá)，只要材料齊全就可先行審批，保證進(jìn)度。

　　談及審批難題，陳盼盼舉了一個(gè)例子：“我們公司在西安某區(qū)拿地，經(jīng)過(guò)大半年努力終于完成各類(lèi)審批事項(xiàng)，可是因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整，這塊地被劃到了另外一個(gè)區(qū)，以前走過(guò)的審批程序又得重走一遍，大大增加了辦事難度，還給企業(yè)帶來(lái)了較大經(jīng)濟(jì)損失。”

　　“西安各行政區(qū)域應(yīng)做到手續(xù)資料統(tǒng)一化，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，真正實(shí)現(xiàn)‘一枚印章管審批’。”陳盼盼說(shuō)。

　　作為西咸新區(qū)灃西新城管委會(huì)行政審批與政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)，省政協(xié)委員謝慧瑩在工作中接觸最多的就是審批和服務(wù)。在她看來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　謝慧瑩建議，凡是在市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，所有審批事項(xiàng)應(yīng)均在市級(jí)相關(guān)部門(mén)審批，凡是在區(qū)(縣)立項(xiàng)的項(xiàng)目，所有審批事項(xiàng)應(yīng)均在工程建設(shè)項(xiàng)目屬地相關(guān)部門(mén)實(shí)行同級(jí)化、全鏈條審批。

　　針對(duì)我省部分地區(qū)規(guī)劃、消防、環(huán)保等審查程序還未統(tǒng)一問(wèn)題，謝慧瑩表示，應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱(chēng)、服務(wù)流程、申報(bào)材料等統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變信息割裂局面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，進(jìn)而提高工作效率。

　　謝慧瑩委員

　　呼喚“店小二”精神

　　京東物流總部2017年落戶陜西時(shí)，就提出打造全國(guó)最大綜合性智慧物流產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)。通過(guò)兩年努力，京東物流總部簽訂的物流合作客戶已達(dá)數(shù)千家，形成了上億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作商家物流配送時(shí)效普遍提升了2倍以上。

　　對(duì)于取得的成績(jī)，省政協(xié)委員、京東物流西北區(qū)總經(jīng)理孫桂宇感受深切，“陜西在招商引資方面做了大量工作，我們企業(yè)也獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。”

　　作為招商引資企業(yè)，孫桂宇十分了解一家企業(yè)來(lái)到異地發(fā)展最迫切的需求，“在規(guī)劃和建設(shè)等方面能夠保證項(xiàng)目快速落地。”他不假思索地指出。

　　孫桂宇認(rèn)為，要想更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，共生共進(jìn)，政府應(yīng)將項(xiàng)目規(guī)劃與城市規(guī)劃科學(xué)融合，從而為項(xiàng)目落地提供資源，獲取基礎(chǔ)性保障。在建設(shè)方面，相關(guān)行政審批部門(mén)應(yīng)優(yōu)化審批流程，在不影響城市環(huán)保、安全等前提下，保障項(xiàng)目建設(shè)提速增效。

　　孫桂宇認(rèn)為，保障好招商項(xiàng)目工作人員及子女住房、就學(xué)等事宜也同樣重要，這是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。他建議，應(yīng)為外地來(lái)陜員工提供職工宿舍或住房補(bǔ)貼，并在子女教育上“開(kāi)綠燈”，保障員工子女順利就學(xué)，消除后顧之憂。

　　營(yíng)商環(huán)境解決不好，政府招商項(xiàng)目就很難落地。陳盼盼說(shuō)，一些地方政府在招商時(shí)很爽快，答應(yīng)給予企業(yè)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但是成功引進(jìn)后，之前承諾的“福利”不同程度開(kāi)始打折扣。

　　在陳盼盼看來(lái)，“畫(huà)大餅”不是長(zhǎng)久之計(jì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題，答應(yīng)企業(yè)的事情想方設(shè)法都要辦到，不斷推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，從而形成良好招商氛圍，同時(shí)要為企業(yè)做好服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，持續(xù)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。

　　孫桂宇委員

　　為企業(yè)量身定制稅費(fèi)政策

　　為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本，2018年，陜西在降費(fèi)減稅上動(dòng)作頻頻：商業(yè)用電降幅10%，企業(yè)所得稅減15%，房產(chǎn)稅減30%……

　　結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，孫桂宇建議，希望能有更優(yōu)惠的降費(fèi)減稅政策，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“比如，目前物流倉(cāng)儲(chǔ)的增值稅率是6%，物流運(yùn)輸?shù)脑鲋刀惵适?0%，能不能將物流增值稅率統(tǒng)一調(diào)整為6%，這樣不但有利于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還會(huì)簡(jiǎn)便稅款上繳流程，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”

　　與傳統(tǒng)零售行業(yè)不同，網(wǎng)上零售具有銷(xiāo)量大但毛利低的特點(diǎn)。尤其是像京東這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)零售商，不但為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，也讓終端消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在獲益。

　　“但目前我們的印花稅依然按照萬(wàn)分之三繳納。”孫桂宇建議，稅務(wù)部門(mén)可在印花稅方面給予企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠，據(jù)了解，廣東、福建等省份已針對(duì)合同印花稅計(jì)算出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，最多可減免50%。

　　孫桂宇還建議，應(yīng)加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管，保障寄遞各環(huán)節(jié)安全。

　　2018年，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)年應(yīng)納稅所得額在一定區(qū)間可享受相應(yīng)程度優(yōu)惠，家庭負(fù)擔(dān)越重，個(gè)稅免征額就會(huì)越高。國(guó)家試圖通過(guò)稅費(fèi)改革，讓大多數(shù)企業(yè)和老百姓享受明顯的稅收紅利。

　　如今新的收稅政策已開(kāi)始實(shí)行，陳盼盼還是沒(méi)弄明白民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)到底是降了還是升了，企業(yè)員工的個(gè)人所得稅究竟該如何處理。他表示，大企業(yè)可能會(huì)派專(zhuān)人出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但很多中小企業(yè)卻無(wú)力做到，這就在無(wú)形中增加了企業(yè)壓力。

　　陳盼盼建議，我省稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)該做好新稅法的宣傳工作，也可組織企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓企業(yè)知道新稅法和老稅法的區(qū)別，企業(yè)應(yīng)該怎么交、交多少，做到明明白白交稅，這樣才能從稅務(wù)上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。