□記者 張寶勤

　　像往年的“1號(hào)提案”引人關(guān)注一樣，2018年省政協(xié)確定的“1號(hào)提案”——《我省精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及對(duì)策》，同樣備受矚目。

　　這件由民革陜西省委會(huì)提交、省長劉國中領(lǐng)銜督辦的“1號(hào)提案”，背后又有著怎樣鮮為人知的故事?

　　提案：幾番研討幾度打磨

　　精心選題，深入調(diào)研，建議具體、可操作性強(qiáng)，這是決定提案質(zhì)量高低的“三要素”。

　　2018年省政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開前兩個(gè)月，來自民革界別的省政協(xié)委員提前謀劃提案：什么選題最搶眼?如何確定切入點(diǎn)?有沒有可操作性?

　　著眼“確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的國考目標(biāo)，結(jié)合陜西脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，面臨著比以往更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，委員們最終把選題鎖定在關(guān)注“精準(zhǔn)扶貧”上。

　　有了選題，如何切入?近幾年來，盡管我省產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等舉措卓有成效，但全省仍有50個(gè)縣(區(qū))沒有甩掉“國家級(jí)貧困縣(區(qū))”的帽子。研討、爭論，碰撞、共鳴，大家最終決定將切入點(diǎn)定在“精準(zhǔn)扶貧存在的問題”上。

　　隨后，民革陜西省委會(huì)組織有關(guān)委員、專家開展了深入細(xì)致的調(diào)研，從了解扶貧政策、核對(duì)考核指標(biāo)、查閱統(tǒng)計(jì)資料，到分析問題隱患，掌握了翔實(shí)可靠的第一手資料。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省精準(zhǔn)扶貧工作中，主要存在“考核機(jī)制不合理”“政策存在‘一刀切’現(xiàn)象”“只給政策不給錢”“新舊政策沖突”“缺乏‘扶志’舉措”等5個(gè)主要問題。比如，有的縣區(qū)落實(shí)“扶貧扶志”政策時(shí)，以宣傳牌、標(biāo)語等“表面文章”代替實(shí)際工作;有的地方一個(gè)干部承擔(dān)100多戶脫貧任務(wù);有的縣區(qū)“新合療”的兜底政策流于“口頭”;有的貧困戶脫貧后與非貧困戶之間產(chǎn)生新的不平衡。

　　在《我省精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及對(duì)策》的提案中，委員們提出“制定科學(xué)合理的扶貧考核機(jī)制”“新舊政策平穩(wěn)過度，因地制宜定政策”“建立健全投入機(jī)制，拓寬資金渠道”“構(gòu)建合理機(jī)制，促進(jìn)貧困人口的脫貧積極性”“強(qiáng)化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧”等建議。

　　“這件提案被列為‘1號(hào)提案’，并確定由省長劉國中領(lǐng)銜督辦，說明省委、省政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作是高度重視的。我們這份提案的選題是準(zhǔn)確的，對(duì)策和建議也是可行的。”元旦前夕，民革陜西省委會(huì)專職副主委李育森在接受記者采訪時(shí)表示。該提案經(jīng)省政協(xié)立案交辦后，確定由省扶貧辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳4個(gè)政府部門為承辦單位。

　　辦理：認(rèn)真負(fù)責(zé)逐條答復(fù)

　　完善提案辦理協(xié)商制度，是提高政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平的重要途徑。李育森對(duì)此深有感觸：“在提案辦理過程中，我們感覺到，4家承辦單位對(duì)提案的答復(fù)和承辦有個(gè)共同之處，就是領(lǐng)導(dǎo)重視、工作主動(dòng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，具體承辦人員態(tài)度認(rèn)真、熟悉政策。”省扶貧辦在提案復(fù)函中，不僅根據(jù)提案涉及問題介紹了相關(guān)工作，還直面問題提出3點(diǎn)改進(jìn)和完善措施：一是采取專項(xiàng)考核與平時(shí)工作相結(jié)合，完善以“季度通報(bào)、半年考核、年度綜合評(píng)價(jià)”為基本框架的考核體系;二是堅(jiān)持考少、考精原則，重點(diǎn)突出“一成效、一作風(fēng)、三落實(shí)”的考核內(nèi)容;三是改變已往以實(shí)地考核為主的方式，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)平臺(tái)、行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等獲取考核指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　省財(cái)政廳在提案復(fù)函中提出：嚴(yán)格落實(shí)2018年省級(jí)預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30億元;逐步加大省對(duì)貧困縣和深度貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;繼續(xù)加大對(duì)11個(gè)深度貧困縣資金支持力度;深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作。

　　省人社廳在提案復(fù)函中，不僅分析了工作中存在的問題，提出解決問題的具體辦法，還重點(diǎn)對(duì)提案所涉及的就業(yè)扶貧問題予以答復(fù)，表示將深入落實(shí)就業(yè)扶貧政策，加大就地就近就業(yè)力度，提升就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，聚焦計(jì)劃摘帽縣和深度貧困縣，夯實(shí)就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)。

　　省自然資源廳在提案復(fù)函中，重點(diǎn)就易地扶貧搬遷問題提出具體措施：明確搬遷群眾建房人均不超過25平方米;在制定政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)籌考慮前后補(bǔ)助政策銜接，保持適度差距;保障深度貧困縣移民搬遷順利實(shí)施等。

　　實(shí)效：就業(yè)扶貧成果喜人

　　答復(fù)提案只是途徑，通過落實(shí)建議助推工作、謀求改進(jìn)、提質(zhì)增效才是最終目的。

　　2018年12月20日，省政協(xié)主席會(huì)議聽取省扶貧辦等4部門提案辦理情況匯報(bào)，協(xié)商評(píng)議省委、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案。

　　“‘1號(hào)提案’指出的問題非常中肯。”省扶貧辦副主任何存貴在會(huì)上說，“提案中提出的建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了借鑒。”

　　李育森在發(fā)言時(shí)表示：“省扶貧辦在辦理提案過程中，認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn);逐條答復(fù)提案提出的各項(xiàng)問題和建議，重點(diǎn)突出、措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)此我們表示滿意。”

　　談到提案建議的落實(shí)措施，省財(cái)政廳副廳長康仲濤說，為加大財(cái)政資金投入力度和完善投入機(jī)制，省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于為建檔立卡農(nóng)村貧困人口建立醫(yī)療保障制度的實(shí)施意見》，規(guī)定從2018年—2020年，按每人每年70元標(biāo)準(zhǔn)，為全省農(nóng)村建檔立卡貧困人口補(bǔ)充醫(yī)療保障，資金由省、市、縣按3:3:4分擔(dān);出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確健康扶貧相關(guān)政策的通知》，規(guī)定從2018年—2020年，對(duì)全省建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合進(jìn)行補(bǔ)貼，省財(cái)政按每人每年45元定額補(bǔ)貼，市縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行確定。

　　省自然資源廳廳長楊忠武從加快項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)房屋入住、提升脫貧成效、開展試點(diǎn)探索四個(gè)方面，介紹了提案建議落實(shí)工作。

　　“‘1號(hào)提案’辦理極大地促進(jìn)了全省就業(yè)扶貧工作的開展。”省人社廳副廳長李軍詳在會(huì)上表示，截至2018年11月底，全省貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.87萬人，自主創(chuàng)業(yè)7446人，免費(fèi)培訓(xùn)14.48萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的200.70%、164.25%、325.84%。”