原標(biāo)題：“時(shí)間銀行”，互助養(yǎng)老新模式

　　12月20日，“時(shí)間客”孟麗君(中)在養(yǎng)老基地過了一個(gè)她最開心的生日。

　　隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老壓力逐漸加大，“時(shí)間銀行”這種新型的互助養(yǎng)老模式日益受到關(guān)注，成為各個(gè)地方積極探索的養(yǎng)老模式。

　　所謂“時(shí)間銀行”，是指志愿者為高齡、獨(dú)居或者特別需要人群提供志愿服務(wù)，將提供志愿服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待自己年老需要幫助的時(shí)候，可以支取時(shí)間兌換服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。

　　2018年上半年，民政部明確將“時(shí)間銀行”納入全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，并爭(zhēng)取在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立能夠在全國(guó)推廣的運(yùn)行模式。目前，我省咸陽(yáng)市已經(jīng)開展了“時(shí)間銀行”試點(diǎn)，并擬在2021年實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”積分在全市的通存通兌。

　　咸陽(yáng)市試點(diǎn)“時(shí)間銀行”新模式

　　咸陽(yáng)市一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年年底， 60歲以上老年人已達(dá)86.08萬(wàn)人，占該市戶籍人口的18.73%，高于全省1.27個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來5年，每年將以2—3個(gè)百分點(diǎn)的占比遞增。

　　為緩解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2019年12月，咸陽(yáng)市出臺(tái)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案，在打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式里，正式就“5153N”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“時(shí)間銀行”進(jìn)行總結(jié)推廣。

　　咸陽(yáng)市“時(shí)間銀行”的“時(shí)間客”，服務(wù)對(duì)象為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人、存有時(shí)間的60周歲以上老年人。重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人，是指80周歲以上空巢獨(dú)居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能、半失能的空巢獨(dú)居老年人。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為主，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)。二是互助性，養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)的要求對(duì)“時(shí)間銀行”運(yùn)行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會(huì)力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強(qiáng)調(diào)自主性和個(gè)性化。

　　秉承政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，咸陽(yáng)市將搭建統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”運(yùn)行機(jī)制，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)“時(shí)間銀行”的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)志愿者和服務(wù)對(duì)象注冊(cè)、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時(shí)間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評(píng)價(jià)等嚴(yán)密、便捷管理;建立“時(shí)間銀行”專項(xiàng)基金，由政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)，保證“時(shí)間銀行”的公信力和可持續(xù)發(fā)展性;鼓勵(lì)低齡存儲(chǔ)時(shí)間，高齡兌換服務(wù)。

　　新模式初見成效

　　在國(guó)外，“時(shí)間銀行”不是一個(gè)新事物。咸陽(yáng)市今年出臺(tái)的方案，就是借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)各地開展“時(shí)間銀行”的經(jīng)驗(yàn)做法，以及5年前陜西柴油機(jī)廠(國(guó)營(yíng)408)在廠區(qū)試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　早在2014年，咸陽(yáng)市就開始嘗試“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式。當(dāng)時(shí)陜西柴油機(jī)廠(國(guó)營(yíng)408)廠區(qū)工會(huì)完全靠手工操作進(jìn)行信息收集、事項(xiàng)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。之后，各地又運(yùn)用不同的方法探索了一些行之有效的養(yǎng)老模式，也為該市實(shí)施互助養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2018年初，咸陽(yáng)市被工信部、民政部、衛(wèi)生健康委授予“全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范基地”稱號(hào)。2019年8月，民政部、財(cái)政部下發(fā)通知，確定咸陽(yáng)市為全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。針對(duì)人口快速老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，咸陽(yáng)市以居家社區(qū)養(yǎng)老為方向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)為依托，探索出了“政府+企業(yè)”建平臺(tái)、“公益+市場(chǎng)”強(qiáng)運(yùn)營(yíng)、“線下+線上”優(yōu)服務(wù)為主要內(nèi)容的“時(shí)間銀行”新時(shí)代智慧互助養(yǎng)老新模式。

　　為促進(jìn)“時(shí)間銀行”發(fā)展，咸陽(yáng)市有針對(duì)性地成立了16個(gè)社團(tuán)組織及老年大學(xué)，不定期舉辦各類活動(dòng)、比賽及集體生日會(huì)，豐富老年人的生活。截至目前，該平臺(tái)注冊(cè)“時(shí)間客”1.2萬(wàn)人，完成服務(wù)3.6萬(wàn)單次，累計(jì)22萬(wàn)小時(shí)。

　　以“時(shí)間銀行”為紐帶，通過老人間的互助和跨越時(shí)空限制的自我?guī)椭鷮?shí)現(xiàn)“今天存儲(chǔ)閑暇”和“明天收獲急需”相結(jié)合;通過“時(shí)間銀行”和時(shí)間積分的結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上提交訂單和線下享受服務(wù)相結(jié)合;通過大數(shù)據(jù)手段對(duì)公益服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和有針對(duì)性的“滴灌”，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。到2021年，全市范圍內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)“時(shí)間客”志愿服務(wù)時(shí)間的存入和兌換。

　　互助養(yǎng)老新模式尚需完善

　　盡管“時(shí)間銀行”試點(diǎn)已開展，國(guó)內(nèi)也都進(jìn)行了很多實(shí)踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統(tǒng)一、明確、能夠普遍適用的行動(dòng)方案。而且，在“時(shí)間銀行”的實(shí)際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數(shù)量不夠、對(duì)年輕人吸引力不足、有些試點(diǎn)服務(wù)方式單一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等。為更好地發(fā)揮作用，相關(guān)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)也在不斷完善。

　　咸陽(yáng)市“時(shí)間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項(xiàng)登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，升級(jí)為在“網(wǎng)上銀行”操作，市民直接撥打12345或者通過微信公眾號(hào)獲取或者提供服務(wù)。同時(shí)，將志愿者的所有服務(wù)都通過積分形式存在“時(shí)間銀行”，這些積分可以攢存、交換、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)。借助積分，活力老人或“時(shí)間客”的勞動(dòng)得到了更大程度的尊重與認(rèn)可。

　　省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副調(diào)研員拜關(guān)勝認(rèn)為，“時(shí)間銀行”是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一種新興方法和手段，各地都在積極探索和實(shí)踐。“時(shí)間銀行”的核心是存儲(chǔ)和兌換服務(wù)，重點(diǎn)在于為老服務(wù)。在發(fā)展中要加強(qiáng)政策創(chuàng)制，規(guī)范管理，防止出現(xiàn)“名不符實(shí)”的現(xiàn)象。

　　他建議，首先要發(fā)揮“時(shí)間銀行”儲(chǔ)存服務(wù)和通存通兌功能，讓全社會(huì)的人都參與到為老服務(wù)的公益活動(dòng)中。組織倡導(dǎo)各界人士利用業(yè)余時(shí)間，走進(jìn)養(yǎng)老院，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)居家，走進(jìn)需要服務(wù)的老人家里，為老人們開展以助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急為主的多樣化服務(wù)，有條件的地區(qū)可組織學(xué)生為老人獻(xiàn)愛心做服務(wù)，并將服務(wù)種類和服務(wù)時(shí)間以積分的方式記錄下來，形成人人做公益、人人為老服務(wù)、人人獻(xiàn)愛心的良好社會(huì)氛圍。

　　其次，構(gòu)建熟人社區(qū)、引導(dǎo)鄰里互助、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目互通，擴(kuò)大社會(huì)化效益，從而有助于“時(shí)間銀行”的觀念傳遞，便于“時(shí)間銀行”的持續(xù)發(fā)展。

　　最后，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到“時(shí)間銀行”當(dāng)中，提高工作的科學(xué)性、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確率，把養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”打造成真正的人人可以存儲(chǔ)兌換服務(wù)的銀行。