李波(右)與周啟學(xué)溝通政策性補貼的落實情況。陜西日報記者 郭詩夢攝

　　陜西日報記者 屈荔鵬 郭詩夢

　　2019年5月7日，對鎮(zhèn)安縣的干部群眾來說，是值得紀(jì)念和自豪的日子——這一天，省政府發(fā)布公告，宣布鎮(zhèn)安縣退出貧困縣序列。鎮(zhèn)安縣成為全省深度貧困縣中唯一在2018年脫貧摘帽的縣。

　　5年來，鎮(zhèn)安縣累計脫貧2.5萬戶7.69萬人，貧困發(fā)生率由32.2%降至0.89%。

　　“脫貧不是終點，而是新的起點!摘帽以后怎么干?”面對新形勢，商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書記李波說，“我們及時將工作重心由精準(zhǔn)幫扶、脫貧退出，轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)鞏固、全面提升，在激勵干部不松懈，確保脫貧群眾不返貧，全面抓好集體經(jīng)濟運營，補齊短板改善農(nóng)村面貌等方面探索出了新路徑，為做好脫貧攻堅‘后半篇’文章筑牢了根基。”

　　鞏固再提升 “兩防”是關(guān)鍵

　　10月22日，鎮(zhèn)安下起了雨，寒氣襲人。8時，李波按時到達縣委辦公樓前。這一天他要前往云蓋寺鎮(zhèn)西華村就中央和省上反饋問題整改、嚴(yán)防“六類重點人群”致貧返貧、村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作開展調(diào)研。

　　經(jīng)過近1個小時的盤山路，車子到達西華村村委會門口。停下車，李波徑直走進會議室，拿起桌子上準(zhǔn)備好的各類臺賬仔細(xì)翻閱起來，并不時發(fā)問：“問題核查是否逐條研判、逐項對標(biāo)?整改措施是否到位?會議記錄有沒有簡單應(yīng)付?”一連串的提問，讓在場的干部心里捏了一把汗。

　　“每次李書記來鎮(zhèn)上調(diào)研，大家都‘膽戰(zhàn)心驚’。但他指出的問題和提出的方法讓我們在工作中少走了很多彎路。大家都盼著他多來幾次呢!”云蓋寺鎮(zhèn)黨委書記蔣維杰笑著說。

　　脫貧摘帽后，如何做好防返貧、防新增這“兩防”工作，成為李波思考最多的問題。經(jīng)過反復(fù)深入鎮(zhèn)村調(diào)研摸底，鎮(zhèn)安在深化“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作機制的基礎(chǔ)上，細(xì)化創(chuàng)新實施“六類重點人群、精準(zhǔn)鞏固提升”工作機制，將易返貧、易新增的6類重點人群分為大病殘疾戶、獨居老人戶、“兩頭跑”搬遷戶、收入下降戶、邊緣戶和2014年、2015年脫貧戶，并逐戶制定鞏固措施，做到一戶一法、因人施策。

　　西華村4組村民周啟學(xué)家中有5口人，其中3人身有殘疾?？恐硎艿捅：蜌埣踩藘身椦a貼，全家人均年收入達到5800元。2018年，周啟學(xué)自愿申請退出貧困戶。

　　“最近怎么樣啊?家里還缺什么?還有哪些困難需要我們解決?……”在周啟學(xué)家，李波仔細(xì)詢問。

　　在了解周啟學(xué)家的實際情況和相關(guān)政策補貼落實情況后，李波叮囑村干部：“像這樣的家庭，主要依靠補助脫貧。我們要用足用活保障政策，讓他們享受到應(yīng)有的補助，防止返貧。”

　　實行“雙委制” “兩業(yè)”有保障

　　一間間廠房寬敞明亮，一株株菌菇長勢喜人。10月22日11時左右，李波來到西華村鋤禾農(nóng)業(yè)科技有限公司的食用菌基地考察。

　　“基地總投資680萬元，其中西華村村集體入股70萬元，共建成大棚27座。自今年3月菌菇投產(chǎn)以來，公司已銷售成品菇2200余箱，銷售額26萬余元。預(yù)計2019年產(chǎn)值可達320萬元，實現(xiàn)村集體分紅12萬元。”該公司負(fù)責(zé)人蔣維華說。

　　鋤禾農(nóng)業(yè)科技有限公司的快速發(fā)展，得益于鎮(zhèn)安縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟運行管理中探索推行的“雙委制”：一方面，將所有村的互助資金委托給縣農(nóng)商行規(guī)范管理;另一方面，除了村上有能力管理運營的集體經(jīng)濟項目，將其余村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目委托給龍頭企業(yè)或第三方運營管理。

　　李波告訴記者：“‘雙委制’的推行，有效解決了村集體經(jīng)濟發(fā)展人才缺乏、管理不善、經(jīng)營困難、互助資金管理不規(guī)范等問題。”

　　產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，就業(yè)也有了保障。“投產(chǎn)后，基地為55戶貧困戶提供了就業(yè)崗位。”蔣維華說，“在這里務(wù)工的貧困戶月平均收入2000多元，還包吃包住。”

　　“群眾穩(wěn)定持續(xù)增收是脫貧致富的重要保障。我們堅持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè);一手抓就業(yè)扶貧，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。只有突出抓好‘兩業(yè)’，才能不斷鞏固提升脫貧成果。”李波說。

　　截至目前，鎮(zhèn)安縣已組建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司150家，累計籌措信貸資金7500萬元，投入財政資金1.68億元，進行自主經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營，全面消除了集體經(jīng)濟“空殼”村。全縣實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，扶貧基地(工廠)吸納就業(yè)830余人。

　　痛點變亮點 環(huán)境大改善

　　在脫貧攻堅中，各級部門、單位加大投入，推動鎮(zhèn)安建設(shè)了一大批農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。但因條塊分割多頭管、權(quán)屬不清無法管、無人無錢不能管等問題，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施處于損毀和閑置狀態(tài)。

　　“建好、管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。”李波說，如果不解決這一難點、痛點問題，脫貧攻堅取得的成果便會削弱，更何談鄉(xiāng)村振興。

　　為破解這一難題，鎮(zhèn)安多方籌措管理資金，全面落實管護工作。今年8月，鎮(zhèn)安創(chuàng)立的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“353”管理機制正式實施，重點圍繞有人管、有錢管、有機制管“三大目標(biāo)”，緊扣明確范圍、明確權(quán)屬、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確資金、明確責(zé)任“五個明確”，通過專業(yè)管護、市場管護、自主管護“三種途徑”，形成建得好、管得好、用得好的良好局面，確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長效作用。

　　目前，鎮(zhèn)安已籌措管理資金2600萬元，成立鎮(zhèn)管理所15個、村管理站150個，選聘管理人員1487人，確定管理崗負(fù)責(zé)人740人，推動全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理全面步入規(guī)范化、制度化軌道。