"放"出成效 "管"出成績(jī)"服"出好評(píng)

　　核心提示

　　●今年上半年，全省新登記市場(chǎng)主體73.87萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)99.09%，在全國(guó)排名第4位，同比上升6個(gè)位次，創(chuàng)歷史新高。

　　●下半年，我省將繼續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境;著手搭建部門(mén)間“企業(yè)網(wǎng)上注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區(qū)”平臺(tái)，進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革;持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，建設(shè)全省統(tǒng)一的“證照分離”改革工作平臺(tái)。

　　7月9日，安康市石泉縣池河鎮(zhèn)的李潔正在家中享受著空調(diào)帶來(lái)的涼爽時(shí)，快遞員按響了她家的門(mén)鈴。昨天她在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的職業(yè)藥師注冊(cè)證書(shū)送到了。

　　“聽(tīng)說(shuō)網(wǎng)上能辦職業(yè)藥師注冊(cè)證書(shū)，我就試了一下，原本以為辦好了還得專(zhuān)程去安康市取證書(shū)，結(jié)果工作人員告訴我說(shuō)證書(shū)可以免費(fèi)郵寄到家，真是太方便了!”李潔激動(dòng)地說(shuō)。

　　今年以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化為著力點(diǎn)，全力打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的行政審批管理模式，樹(shù)立公開(kāi)透明、便捷高效的辦事形象，為群眾“解絆”，為企業(yè)“松綁”，各項(xiàng)改革取得明顯成效，“放管服”改革不斷釋放出新動(dòng)能。

　　七月十六日，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開(kāi)分局鳳南工商所監(jiān)管執(zhí)法人員來(lái)到轄區(qū)人人樂(lè)超市有限公司賽高購(gòu)物廣場(chǎng)百貨區(qū)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)解決困難。 記者　袁景智攝

　　“放”出活力　“放”出動(dòng)力

　　“跑一趟就能辦完原先起碼兩趟才能辦完的事，而且手續(xù)更簡(jiǎn)化，辦事時(shí)間更短了!”7月5日，在西安市高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事的餐飲業(yè)主李泉只進(jìn)了“一扇門(mén)”，通過(guò)“一窗受理”，就辦完了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可等審批事項(xiàng)。

　　行政審批提速，是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力和活力的有效舉措，也有利于建立親清新型政商關(guān)系。

　　為全面實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)“顆?；?rdquo;管理，省市場(chǎng)監(jiān)管局深入推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造。去年年底，省市場(chǎng)監(jiān)管局成立行政審批局，將原來(lái)分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械“三品一械”廣告審查，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可等22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中到行政審批局統(tǒng)一辦理。

　　“放管服”改革的實(shí)質(zhì)是找準(zhǔn)市場(chǎng)存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，讓廣大市場(chǎng)主體和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

　　“我們著力推進(jìn)審批便利化，推行‘一廳辦公、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)’審批新模式。設(shè)置綜合窗口，企業(yè)只需進(jìn)‘一扇門(mén)’，跑‘一個(gè)窗口’，在辦理許可證的同時(shí)可同步辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，避免了來(lái)回奔波。”省市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批局局長(zhǎng)茍新利介紹，“如今企業(yè)登記辦結(jié)時(shí)限已經(jīng)由3個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，股權(quán)出質(zhì)和部分備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了‘當(dāng)場(chǎng)辦’。”

　　3月1日起，我省全面啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記提交材料規(guī)范和文書(shū)規(guī)范;全面開(kāi)通網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”;研究開(kāi)發(fā)了“三品一械”廣告和“保健用品再注冊(cè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推動(dòng)行政審批申請(qǐng)、受理、審查等環(huán)節(jié)全流程“網(wǎng)上辦”，更多事項(xiàng)達(dá)到“信息多跑路”“群眾少跑腿”。

　　同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局還在便民效率和服務(wù)上做“加法”，不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。例如，在創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革方面，首創(chuàng)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)備制，實(shí)現(xiàn)連鎖門(mén)店經(jīng)營(yíng)許可即時(shí)辦理;在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行小餐飲備案登記管理，方便小餐飲快速入市經(jīng)營(yíng)……

　　一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)之又細(xì)的改革舉措，打造了權(quán)力瘦身的“緊身衣”，對(duì)加快新動(dòng)能成長(zhǎng)，打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境有著積極作用。

　　7月16日，在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心二樓工商服務(wù)專(zhuān)柜，工作人員熱情地為經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理工商相關(guān)業(yè)務(wù)。 記者　袁景智攝

　　“管”出公平　“管”出規(guī)范

　　“現(xiàn)在企業(yè)登記必須進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，這樣一來(lái)‘被法定代表人’‘被股東’等虛假登記行為得到有效遏制，也補(bǔ)足了線下申請(qǐng)辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)身份驗(yàn)證手段不足的短板，保護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。”陜西匠作之和品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃有限責(zé)任公司的尤園園說(shuō)。

　　此舉得益于陜西與全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)實(shí)施了企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證。截至今年6月底，全省4萬(wàn)余人次通過(guò)了實(shí)名驗(yàn)證。

　　目前信用監(jiān)管已成為貫穿整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的主線，既是市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，也是社會(huì)共治的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　為此，今年以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推動(dòng)信用監(jiān)管在更廣范圍的使用。該局在食品安全監(jiān)管方面推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)校園食堂和供餐單位“明廚亮灶”;在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，試點(diǎn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制;在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，制定重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督檢查;定期發(fā)布提示警示信息，及時(shí)約談投訴集中企業(yè)。該局著力提升市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性，踐行公平公正、合理規(guī)范的市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的現(xiàn)代治理理念。

　　7月16日，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開(kāi)分局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管科工作人員對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。 本報(bào)記者　袁景智攝

　　“服”出便利　“服”出品質(zhì)

　　“不但一天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且連公司公章都給免費(fèi)刻好了，這樣的服務(wù)實(shí)在太贊了!”7月1日，邊先生從西安經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員手中接過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和整套印章后連連稱(chēng)贊。

　　此舉是西安經(jīng)開(kāi)區(qū)繼免費(fèi)打印復(fù)印、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)公告等舉措之后為新注冊(cè)企業(yè)推出的又一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，讓“零成本”開(kāi)辦企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。

　　“放管服”改革的核心是“服”，這既是一種服務(wù)意識(shí)的建立，也是重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張智華說(shuō)：“當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要突出服務(wù)企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益這條主線，推動(dòng)降低制度性交易成本。降成本，就是要通過(guò)改革降低企業(yè)合規(guī)成本和經(jīng)營(yíng)性支出，用好價(jià)格監(jiān)督職能，規(guī)范涉企收費(fèi)，整治亂收費(fèi)行為;提質(zhì)量，就是要加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持;增效益，就是要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)培育品牌、發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。”

　　今年以來(lái)，在優(yōu)化服務(wù)方面，省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)規(guī)范和首辦負(fù)責(zé)、“限時(shí)辦結(jié)”、“一次性告知”等多項(xiàng)便民制度;理順工作機(jī)制，制定了考核激勵(lì)、定期輪崗、政務(wù)監(jiān)察等項(xiàng)制度，做到用制度管人、管事、管權(quán);優(yōu)化窗口設(shè)置，開(kāi)發(fā)智能發(fā)照系統(tǒng)，設(shè)置咨詢(xún)導(dǎo)辦臺(tái)，開(kāi)設(shè)自助功能區(qū);調(diào)整窗口工作時(shí)間，推行預(yù)約、延時(shí)、上門(mén)服務(wù)和免費(fèi)代辦等舉措。

　　今年初，省市場(chǎng)監(jiān)管局還印發(fā)了支持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的32項(xiàng)措施，將措施明確到各個(gè)處室，確保工作落到實(shí)處;抓緊建設(shè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)上設(shè)有服務(wù)中心、信用建設(shè)、創(chuàng)業(yè)之家、精準(zhǔn)扶貧等板塊，為創(chuàng)業(yè)者和個(gè)私企業(yè)主提供全方位服務(wù)。據(jù)悉，該網(wǎng)即將上線運(yùn)行。

　　在眾多制度創(chuàng)新的滋潤(rùn)下，“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)，“管”的制度更加健全，“服”的體系更加完善，各種新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)在我省加快形成，全省市場(chǎng)主體呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至今年6月底，我省共有市場(chǎng)主體355.25萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)36.37%，在全國(guó)排名第13位。(記者　徐穎)