"放"出成效 "管"出成績"服"出好評

　　核心提示

　　●今年上半年，全省新登記市場主體73.87萬戶，同比增長99.09%，在全國排名第4位，同比上升6個位次，創(chuàng)歷史新高。

　　●下半年，我省將繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境;著手搭建部門間“企業(yè)網(wǎng)上注銷服務專區(qū)”平臺，進一步完善企業(yè)簡易注銷登記制度改革;持續(xù)推進“證照分離”改革，建設全省統(tǒng)一的“證照分離”改革工作平臺。

　　7月9日，安康市石泉縣池河鎮(zhèn)的李潔正在家中享受著空調(diào)帶來的涼爽時，快遞員按響了她家的門鈴。昨天她在網(wǎng)上申請辦理的職業(yè)藥師注冊證書送到了。

　　“聽說網(wǎng)上能辦職業(yè)藥師注冊證書，我就試了一下，原本以為辦好了還得專程去安康市取證書，結(jié)果工作人員告訴我說證書可以免費郵寄到家，真是太方便了!”李潔激動地說。

　　今年以來，省市場監(jiān)督管理局以推進政務服務便利化為著力點，全力打造規(guī)范化、標準化、制度化的行政審批管理模式，樹立公開透明、便捷高效的辦事形象，為群眾“解絆”，為企業(yè)“松綁”，各項改革取得明顯成效，“放管服”改革不斷釋放出新動能。

　　七月十六日，西安市市場監(jiān)管局經(jīng)開分局鳳南工商所監(jiān)管執(zhí)法人員來到轄區(qū)人人樂超市有限公司賽高購物廣場百貨區(qū)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)解決困難。 記者　袁景智攝

　　“放”出活力　“放”出動力

　　“跑一趟就能辦完原先起碼兩趟才能辦完的事，而且手續(xù)更簡化，辦事時間更短了!”7月5日，在西安市高新區(qū)政務服務中心辦事的餐飲業(yè)主李泉只進了“一扇門”，通過“一窗受理”，就辦完了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可等審批事項。

　　行政審批提速，是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力和活力的有效舉措，也有利于建立親清新型政商關(guān)系。

　　為全面實現(xiàn)權(quán)責事項“顆?；?rdquo;管理，省市場監(jiān)管局深入推進審批服務事項梳理和流程再造。去年年底，省市場監(jiān)管局成立行政審批局，將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、醫(yī)療器械“三品一械”廣告審查，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可等22項行政審批事項集中到行政審批局統(tǒng)一辦理。

　　“放管服”改革的實質(zhì)是找準市場存在的痛點和難點，讓廣大市場主體和群眾感受到實實在在的改革成效。

　　“我們著力推進審批便利化，推行‘一廳辦公、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)’審批新模式。設置綜合窗口，企業(yè)只需進‘一扇門’，跑‘一個窗口’，在辦理許可證的同時可同步辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照，避免了來回奔波。”省市場監(jiān)管局行政審批局局長茍新利介紹，“如今企業(yè)登記辦結(jié)時限已經(jīng)由3個工作日縮短至1個工作日，股權(quán)出質(zhì)和部分備案事項實現(xiàn)了‘當場辦’。”

　　3月1日起，我省全面啟用新版營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記提交材料規(guī)范和文書規(guī)范;全面開通網(wǎng)上登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”;研究開發(fā)了“三品一械”廣告和“保健用品再注冊”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推動行政審批申請、受理、審查等環(huán)節(jié)全流程“網(wǎng)上辦”，更多事項達到“信息多跑路”“群眾少跑腿”。

　　同時，省市場監(jiān)管局還在便民效率和服務上做“加法”，不斷協(xié)調(diào)推進企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。例如，在創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革方面，首創(chuàng)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)報備制，實現(xiàn)連鎖門店經(jīng)營許可即時辦理;在陜西自貿(mào)試驗區(qū)試行小餐飲備案登記管理，方便小餐飲快速入市經(jīng)營……

　　一項項細之又細的改革舉措，打造了權(quán)力瘦身的“緊身衣”，對加快新動能成長，打造便利、公平的市場環(huán)境有著積極作用。

　　7月16日，在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政務服務中心二樓工商服務專柜，工作人員熱情地為經(jīng)營戶辦理工商相關(guān)業(yè)務。 記者　袁景智攝

　　“管”出公平　“管”出規(guī)范

　　“現(xiàn)在企業(yè)登記必須進行實名驗證，這樣一來‘被法定代表人’‘被股東’等虛假登記行為得到有效遏制，也補足了線下申請辦理企業(yè)登記注冊時身份驗證手段不足的短板，保護了市場主體的合法權(quán)益。”陜西匠作之和品牌營銷策劃有限責任公司的尤園園說。

　　此舉得益于陜西與全國企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，在企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)實施了企業(yè)登記身份管理實名驗證。截至今年6月底，全省4萬余人次通過了實名驗證。

　　目前信用監(jiān)管已成為貫穿整個市場監(jiān)管機制的主線，既是市場監(jiān)管體系的基礎，也是社會共治的基礎，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。

　　為此，今年以來，省市場監(jiān)管局著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推動信用監(jiān)管在更廣范圍的使用。該局在食品安全監(jiān)管方面推進餐飲質(zhì)量安全提升工程，強化網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)管，推動校園食堂和供餐單位“明廚亮灶”;在特種設備安全監(jiān)管方面，試點實行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制;在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，制定重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督檢查;定期發(fā)布提示警示信息，及時約談投訴集中企業(yè)。該局著力提升市場監(jiān)管的精準性、有效性，踐行公平公正、合理規(guī)范的市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的現(xiàn)代治理理念。

　　7月16日，西安市市場監(jiān)管局經(jīng)開分局網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管科工作人員對電子商務經(jīng)營戶實施網(wǎng)絡監(jiān)管。 本報記者　袁景智攝

　　“服”出便利　“服”出品質(zhì)

　　“不但一天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，而且連公司公章都給免費刻好了，這樣的服務實在太贊了!”7月1日，邊先生從西安經(jīng)開區(qū)政務服務中心窗口工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照和整套印章后連連稱贊。

　　此舉是西安經(jīng)開區(qū)繼免費打印復印、免費郵寄、免費公告等舉措之后為新注冊企業(yè)推出的又一項免費服務，讓“零成本”開辦企業(yè)成為現(xiàn)實。

　　“放管服”改革的核心是“服”，這既是一種服務意識的建立，也是重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命。

　　省市場監(jiān)管局局長張智華說：“當前市場監(jiān)管部門要突出服務企業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益這條主線，推動降低制度性交易成本。降成本，就是要通過改革降低企業(yè)合規(guī)成本和經(jīng)營性支出，用好價格監(jiān)督職能，規(guī)范涉企收費，整治亂收費行為;提質(zhì)量，就是要加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術(shù)服務，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持;增效益，就是要推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，引導企業(yè)培育品牌、發(fā)展品牌經(jīng)濟。”

　　今年以來，在優(yōu)化服務方面，省市場監(jiān)管局統(tǒng)一了服務標準，進一步完善窗口服務規(guī)范和首辦負責、“限時辦結(jié)”、“一次性告知”等多項便民制度;理順工作機制，制定了考核激勵、定期輪崗、政務監(jiān)察等項制度，做到用制度管人、管事、管權(quán);優(yōu)化窗口設置，開發(fā)智能發(fā)照系統(tǒng)，設置咨詢導辦臺，開設自助功能區(qū);調(diào)整窗口工作時間，推行預約、延時、上門服務和免費代辦等舉措。

　　今年初，省市場監(jiān)管局還印發(fā)了支持我省民營經(jīng)濟發(fā)展的32項措施，將措施明確到各個處室，確保工作落到實處;抓緊建設個體私營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務網(wǎng)，網(wǎng)上設有服務中心、信用建設、創(chuàng)業(yè)之家、精準扶貧等板塊，為創(chuàng)業(yè)者和個私企業(yè)主提供全方位服務。據(jù)悉，該網(wǎng)即將上線運行。

　　在眾多制度創(chuàng)新的滋潤下，“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)，“管”的制度更加健全，“服”的體系更加完善，各種新業(yè)態(tài)、新平臺在我省加快形成，全省市場主體呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。截至今年6月底，我省共有市場主體355.25萬戶，同比增長36.37%，在全國排名第13位。(記者　徐穎)