11月15日，在西安高新區(qū)綜合服務大廳，工商局工作人員正為一民營企業(yè)辦事人員辦理相關業(yè)務。今年以來，西安市工商局高新分局不斷創(chuàng)新服務方式，大力推行智能辦照、自助辦照、微信辦照、支付寶辦照和容缺辦理、預約登記、集群登記、“政銀合作”、下沉服務等利企便民舉措，打造“流程最簡、服務最優(yōu)、態(tài)度最好”的五星級工商登記服務。記者 袁景智攝

　　10月31日，對大學生田家展和他的兩位同學來說是難忘的一天。他們一起創(chuàng)辦的西安天啟魚芒影視文化傳播有限公司領取到了營業(yè)執(zhí)照。

　　“要不是西安市工商局開辦的電子商務服務平臺為我們提供了企業(yè)注冊咨詢、財稅代理、法律援助、網(wǎng)絡營銷等一站式服務，我們不知道要多久才能把企業(yè)辦起來。”田家展說。

　　隨著省市場監(jiān)管局著力打造方便快捷的市場準入環(huán)境和公平有序的市場競爭環(huán)境，我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場主體呈現(xiàn)提速增量、提質增效發(fā)展態(tài)勢。

“證照分離”做“減法”

　　10月15日，在西咸新區(qū)灃東新城政務服務大廳里，陜西冠潤食品有限公司負責人王宇在領到營業(yè)執(zhí)照后，隨即拿到了企業(yè)的食品經(jīng)營許可證。

　　“作為食品經(jīng)營企業(yè)，以前領到營業(yè)執(zhí)照后，市場監(jiān)管部門還要去企業(yè)實地查看，符合規(guī)定才能辦理食品經(jīng)營許可證，至少需要4個工作日。”王宇說。

　　從4個工作日，到符合條件立等可取，這得益于我省實施的“證照分離”改革試點工作。

　　商事制度改革實施以來，我省涉企證照數(shù)量大幅精簡，營業(yè)執(zhí)照立等可取。但是，企業(yè)后續(xù)辦理相關證照手續(xù)還是比較復雜，辦證速度相對較慢，企業(yè)“準入不準營”問題仍然存在。對此，從去年11月開始，我省按照國務院部署，在部分地區(qū)進行了“證照分離”改革試點工作，旨在為企業(yè)徹底解決“準入不準營”問題。

　　“證照分離”改革對企業(yè)進入市場環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全過程管理進行重構，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，不斷增強涉企證照事項整合效能。

　　截至今年10月底，全省各地區(qū)共辦理涉及“證照分離”事項4684件，其中取消審批71件，審批改備案1222件，實行告知承諾制495件，優(yōu)化準入管理2896件，惠及企業(yè)3126戶。

　　“‘證照分離’改革就是通過靶心發(fā)力，改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，最大限度地減少審批程序，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化服務，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”省市場監(jiān)管局相關負責人說。

電子政務做“除法”

　　10月25日，北京今正世紀啟康生物技術有限公司由北京市遷入楊凌示范區(qū)，并更名為陜西今正啟康生物科技有限公司。這是我省工商登記省外遷移系統(tǒng)正式上線后首家跨省遷入的企業(yè)，此舉也是我省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的一個縮影。

　　去年8月，我省在全國率先實施工商登記全程電子化工作，工商登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各個環(huán)節(jié)均可通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)，此舉減少了企業(yè)填報材料數(shù)量、辦事環(huán)節(jié)和審批程序。同時，省市場監(jiān)管局推行經(jīng)營場所申報承諾制，采取電子簽章等方式代替過去的當面簽字，登記機關在市場主體設立登記后即可自動生成電子營業(yè)執(zhí)照。

　　“全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)不斷加大網(wǎng)上登記和‘微信辦照’的推廣力度，進一步優(yōu)化辦事系統(tǒng)，著力提升我省工商登記注冊便利化水平。”省市場監(jiān)管局注冊分局局長茍新利說。

　　一年多來，我省持續(xù)推進工商登記注冊全程電子化工作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作取得較好成效。截至今年8月底，全省6.89萬戶企業(yè)通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理設立登記業(yè)務，占同期企業(yè)登記業(yè)務總量的51.11%;5.19萬戶企業(yè)通過“微信辦照”系統(tǒng)辦理設立登記業(yè)務，占同期企業(yè)登記總量的38.51%。其中，企業(yè)通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)、“微信辦照”系統(tǒng)辦理設立登記業(yè)務率合計占比達到89.62%。

　　通過開展一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，我省著力做好審批“除法”，企業(yè)在我省“不跑腿”也可辦理業(yè)務，實現(xiàn)了工商登記注冊從“最多跑一次”到“零跑路”的跨越。

事后監(jiān)管做“加法”

　　在“證照分離”改革試點工作取得圓滿成功后，11月10日“證照分離”改革在我省全面實施，這對我省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)提出了新的、更高的要求。如何用有限的監(jiān)管資源，適應新形勢下市場監(jiān)管工作的實際需要?

　　省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮信用的基石作用，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉變，探索建立起以信息化、網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)為監(jiān)管手段的市場綜合監(jiān)管體系，開啟智慧市場監(jiān)管模式。

　　“對于‘證照分離’改革取消審批或審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等事項，相關省級部門正在按照省政府要求，逐項制定具體管理措施。同時，按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’的原則，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無縫對接，監(jiān)管不留死角。”省市場監(jiān)管局外資處處長任軍寧說。

　　信息歸集共享是“證照分離”改革順利推進的關鍵環(huán)節(jié)。我省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)積極發(fā)揮橋梁樞紐作用，在主體登記、信息采集、事前告知、信息推送、信息公示等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同、聯(lián)合共治。目前，我省“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查檢查工作已正式啟動，全省各級涉企部門已形成監(jiān)管合力，聯(lián)合開展市場抽查檢查工作。

　　在一系列新型監(jiān)管舉措的助推下，我省企業(yè)年報信息公示率、即時信息公示量逐年提高，企業(yè)誠信意識明顯增強，市場秩序明顯向好。“證照分離”改革的全面實施，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)、市場更活。 (記者 徐穎 見習記者 趙莎莎)