落實(shí)“兩金三制”，重慶榮昌區(qū)防止農(nóng)民工被欠薪
蔣云龍 王嫚

　　原標(biāo)題：拿足工錢 安心過年(一線探民生)

　　核心閱讀

　　拖欠農(nóng)民工工資，重慶榮昌區(qū)這樣來治：出新招，推行銀行代發(fā)、專用賬戶、實(shí)名這“三制”，讓工資發(fā)放及時(shí)、明白;出硬招，不僅要求施工方繳納工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金這“兩金”，并將其與施工許可證掛鉤，作為制約;出實(shí)招，每月開展檢查，并落實(shí)懲戒機(jī)制，常態(tài)化干預(yù)。無論平時(shí)還是年前，農(nóng)民工的心里都踏實(shí)了。

　　相比往年，朱松在年前顯得很閑。

　　每近年關(guān)，作為重慶榮昌區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長的朱松，身邊常有一群討薪的農(nóng)民工圍著。然而，今年卻基本沒人來找他了。

　　另一方面，榮昌池水河項(xiàng)目的建筑工人劉向榮，今年也沒“機(jī)會(huì)”和朱松打交道了。之前，劉向榮被拖欠了4個(gè)月工資，心里想著“過不好這個(gè)年了”，然而，沒等他找上勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，政府就主動(dòng)找上門來，幫他解了難。

　　2018年，重慶榮昌區(qū)嚴(yán)格推行落實(shí)“兩金三制”政策體系。目前，當(dāng)?shù)?萬多名農(nóng)民工直接從銀行領(lǐng)工資，再也不擔(dān)心拿不到工錢。施工單位積欠6058名農(nóng)民工的9500余萬元工資，也被榮昌區(qū)政府“代討薪”成功。

　　出新招

　　要求施工方開戶存錢，工資月清月結(jié)

　　農(nóng)民工被欠薪，有兩種情況：老板惡意欠薪，有錢不愿意給;施工方資金鏈斷裂，確實(shí)沒錢給。

　　水泥工楊學(xué)兵就遭遇過后一種。“一年干到頭，一分錢沒到手，怎么有臉回家過年?”回憶起往事，楊學(xué)兵一臉苦澀。雖然后來問題也得到了解決，但他心里總是惴惴不安。他說自己每年年初都暗暗祈禱，希望找到的工地，年底發(fā)得出錢來。

　　因資金鏈斷裂，建設(shè)單位和施工方欠薪逃跑——這樣的事以前發(fā)生過。

　　“如果負(fù)責(zé)人確實(shí)有錢，或者名下還有資產(chǎn)，我們都會(huì)想辦法，幫農(nóng)民工討回工錢。”朱松說，就怕追到了人卻追不回錢，只能看著那些大老爺們蹲在角落里抹眼淚，甚至泣不成聲，“看在眼里，我心里也特別不是滋味，但真是沒辦法。”

　　現(xiàn)在，朱松不再?zèng)]辦法了。2018年，榮昌區(qū)正式推行“三制”：農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工工資專用賬戶制度、農(nóng)民工工資實(shí)名制度。朱松說，實(shí)際操作中，“三制”要求施工方在銀行給農(nóng)民工開戶頭，項(xiàng)目開工后，存入不低于當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%，作為農(nóng)民工的工資款，月清月結(jié)。

　　“錢在賬上，不愁沒工資發(fā)。”楊學(xué)兵說，2018年政府派人來工地宣傳那會(huì)兒，他們工人還不大相信。結(jié)果，每月工資發(fā)放日，錢都能準(zhǔn)時(shí)到賬。“這對(duì)我們是大好事啊，干活的時(shí)候放心多了。”楊學(xué)兵說。

　　對(duì)于施工企業(yè)，他們需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理。每個(gè)月底，施工單位將工資結(jié)算清單交至銀行，由銀行代發(fā)。截至目前，當(dāng)?shù)?21個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了農(nóng)民工實(shí)名制管理，還有3個(gè)正在辦理。涉及的150多家企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)。

　　出硬招

　　不繳存工資保證金，不發(fā)施工許可證

　　為了確保農(nóng)民工拿到工錢，政策上并非沒有設(shè)計(jì)。工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，這“兩金”也已推行多年。但在過去幾年，效果并不理想。

　　“原因很簡單：沒做硬性規(guī)定。建設(shè)單位和施工方能不繳就不繳。”榮昌區(qū)人力資源社會(huì)保障局副局長朱祥國說。2018年6月起，榮昌區(qū)再次要求在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，并設(shè)置鉗制條件，將其與施工許可證掛鉤。

　　“不提前繳存工資保證金，不發(fā)施工許可證。”2018年，在拿下榮昌區(qū)西城天街的商品房項(xiàng)目后，施工單位負(fù)責(zé)人周宗元在辦手續(xù)時(shí)“碰了壁”。反復(fù)詢問區(qū)建委工作人員之后，周宗元終于明白：這回是動(dòng)真格的了。

　　為了拿到證，周宗元不情不愿地交了錢。但現(xiàn)在回頭再看，周宗元卻覺得這錢“交得值”。“工人干勁足了，我們管理有了底氣，工程進(jìn)度有了保證。”周宗元說。

　　在榮昌區(qū)，工資保證金實(shí)行差異化管理，按照合同價(jià)款的0.5%至3%繳存。無拖欠行為的企業(yè)，少繳一點(diǎn);存在惡意拖欠的企業(yè)，多繳一些。已竣工驗(yàn)收并足額支付農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，人力社保部門核查確認(rèn)后，2個(gè)工作日內(nèi)按程序退還保證金。目前，當(dāng)?shù)?24個(gè)在建項(xiàng)目均繳存了保證金。

　　除保證金外，榮昌區(qū)政府還設(shè)立1000萬元的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算安排，由人力社保局負(fù)責(zé)使用和管理。

　　“企業(yè)無能力支付或者欠薪逃匿了，就會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。”朱祥國稱，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金會(huì)先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決拖欠農(nóng)民工的臨時(shí)困難，與保證金形成“雙保險(xiǎn)”。

　　“監(jiān)管力度加強(qiáng)，企業(yè)也更自覺。”朱松說，“目前還沒有需要啟動(dòng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的項(xiàng)目。”

　　出實(shí)招

　　每月開展檢查，將失信者納入“黑名單”

　　新開工項(xiàng)目，可以用“兩金三制”從源頭上杜絕欠薪的可能。但是，一些歷史遺留的欠薪難題，怎么解決呢?

　　年年處置，年年欠薪。榮隆臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)就是這樣一個(gè)“老大難”問題。

　　“2014年春節(jié)前夕，因?yàn)橘Y金鏈斷裂，榮隆臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)發(fā)不出農(nóng)民工工資了。”朱松說，“我們趕到現(xiàn)場時(shí)，幾十個(gè)工人擁上來，情緒很激動(dòng)。”

　　了解情況后，榮昌區(qū)人社局下達(dá)限期整改指令書。業(yè)主單位一邊自籌一邊貸款，暫時(shí)性地把窟窿補(bǔ)上了。沒想到，好景不長，第二年又欠上了。

　　為根治工業(yè)園欠薪問題，榮昌區(qū)成立工作小組，多次開會(huì)討論方案。最終，通過法院執(zhí)行，變賣了園區(qū)資產(chǎn)，徹底結(jié)清工人工資。園區(qū)先后兌付6249萬多元，農(nóng)民工工資基本結(jié)清。

　　“治‘欠薪’，光靠年底使勁可不行，得提前下足繡花功夫。”朱松說，通過每月開展主動(dòng)巡查、專項(xiàng)檢查，一些欠薪行為得到了有效整治。2018年8月，榮昌區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，11月，又進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。

　　東湖天街房地產(chǎn)項(xiàng)目因房屋銷售困難，付不起農(nóng)民工工資。當(dāng)?shù)夭捎棉r(nóng)民土地拆遷后政府回購的形式，解決農(nóng)民工工資760萬元。政府投資的池水河景觀工程，因工程款撥付不及時(shí)，拖欠117名勞動(dòng)者工資240萬元，政府通過調(diào)配款項(xiàng)，在2018年12月初實(shí)現(xiàn)全部兌付。

　　“決不能欠農(nóng)民工的血汗錢。”榮昌區(qū)委書記曹清堯說，區(qū)委、區(qū)政府高度重視“治欠保支”工作，不僅成立“榮昌區(qū)保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)工作組”，還打出一套政策組合拳。

　　“源頭上，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度;渠道上，落實(shí)重大欠薪失信懲戒機(jī)制，將失信者及時(shí)納入‘黑名單’管理;執(zhí)法上，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，人社與公安相互配合調(diào)查，盡快立案，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”曹清堯說。

　　被拖欠了4個(gè)月的工資，終于在過年前送到了劉向榮的手里。劉向榮說，他得趕緊去商場給家里人買年貨，也給自己買身新衣裳，“高高興興，回家過年!”