受訪專家：南開大學(xué)中國政府與政策聯(lián)合研究中心研究員趙聚軍

　　原標(biāo)題：中國特色城鎮(zhèn)化道路的世界貢獻(xiàn)(專家解讀)

　　5月底，首屆聯(lián)合國人居大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。此次大會以“創(chuàng)新讓城市和社區(qū)生活更美好”為主題，旨在為全球城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)找到創(chuàng)新、可持續(xù)的應(yīng)對之策。

　　據(jù)人居署官方網(wǎng)站報道，聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫表示，通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，中國近年來在改善人居環(huán)境方面取得了長足進(jìn)步。“創(chuàng)新是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的秘訣。”長三角、珠三角等地受到世界關(guān)注。

　　據(jù)報道，岡比亞首都班珠爾市市長表示，“我們的發(fā)展理念非常契合，我還想進(jìn)一步和中方加強溝通，協(xié)商未來結(jié)成友好城市的可能性。中國和岡比亞在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有許多成功的合作，希望在城市發(fā)展領(lǐng)域也能加強交流。”

　　中國改革開放以來，特別是中共十八大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了令人矚目的成就。

　　第一，平穩(wěn)有序地推動了人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以此為“推手”帶動了人民生活品質(zhì)的整體性提升。在過去的近40年里，中國人口城鎮(zhèn)化的增長速度年均超過1個百分點，目前已經(jīng)有8億多人口生活在城市。得益于城市相對更加完善的公共服務(wù)體系，人民的生活品質(zhì)得到了極大的提升。

　　第二，初步構(gòu)建起了完善的城鎮(zhèn)化體系。目前，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局正在形成，各類城鎮(zhèn)共同繁榮的局面大致成型。

　　第三，城市群漸成城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，綜合效益顯著提升。目前，城市群逐漸成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。在特定的區(qū)域內(nèi)，以某個或兩個大城市為核心，區(qū)域資源共享、功能互補、等級有序而又便捷高效的城市發(fā)展群，有效發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟輻射和帶動功能。

　　第四，城市各類公共服務(wù)設(shè)施日益完善，極大地改善和便利了人民的生活。目前，我國各類城市，尤其是大中城市，交通、通訊、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面走在發(fā)展中國家的前列，初步構(gòu)建起比肩乃至超越歐美發(fā)達(dá)國家的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第五，有效避免了“貧民窟”等常見的城市病。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一開始就是以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，這就使得中國的各類城市始終具有比較充分的就業(yè)空間。再加上科學(xué)的城市規(guī)劃和管理，使得我國成功避免了發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的“貧民窟”、居住生活環(huán)境惡劣等主要由于城市居民貧困化而引發(fā)的“城市病”。

　　中國特色的城鎮(zhèn)化道路取得巨大成就，已成為具有世界意義的標(biāo)桿，是中國人民對人類城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要貢獻(xiàn)。具體來看，對其他發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的主要借鑒意義包括：

　　第一，始終堅持以人為本的城鎮(zhèn)化策略。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展始終堅持以人為本，通過不斷完善城市治理體系和能力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，有效滿足了人民對美好生活的向往和需求。對于農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國家，健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣離不開始終堅持提升居民生活品質(zhì)為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。

　　第二，高效的頂層設(shè)計是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。中國的城鎮(zhèn)化之所以能夠健康快速發(fā)展，用40年時間完成了西方國家上百年才能完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除了后發(fā)優(yōu)勢之外，最關(guān)鍵的就是借助于國家高效、正確的頂層設(shè)計，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方向和共識。

　　第三，始終堅持對其他國家和地區(qū)有效經(jīng)驗的吸收借鑒。全球化和信息化給人類文明成果的傳播和外溢創(chuàng)造了更加便捷的條件，也為中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了擇優(yōu)學(xué)習(xí)的條件。通過持續(xù)地學(xué)習(xí)和借鑒，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程避免了很多彎路。

　　總之，在中國未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既應(yīng)繼續(xù)堅持以往的有效經(jīng)驗，也應(yīng)根據(jù)新時代的新變化，適時調(diào)整城鎮(zhèn)化策略。目前來看，近幾年國內(nèi)大中城市“搶人大戰(zhàn)”的興起，一定程度上預(yù)示著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在走向一個新的拐點，即大都市區(qū)化階段。從日、韓等與中國在自然資源稟賦等方面比較相似的國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，人口和其他資源向少數(shù)大都市的聚集是難以避免的，但同時也會帶來中小城市發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。因此，在城鎮(zhèn)化的新階段，如何平衡大城市和中小城市的發(fā)展，將成為一個重要的課題。

　　(尹昊文采訪整理)