推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，當(dāng)前隨著部分大城市努力做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，加快吸引人才，戶(hù)籍政策也紛紛進(jìn)行了調(diào)整和放松。

　　發(fā)改委督查非戶(hù)籍人口落戶(hù)情況

　　國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于督察〈推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案〉落實(shí)情況的通知》指出，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。

　　此次督察的主要內(nèi)容是：一是省級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況，特別是在加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度、建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制等方面，取得的實(shí)質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后任務(wù)及原因，以及下一步整改措施。

　　二是城市人民政府落實(shí)情況，特別是在放開(kāi)城市落戶(hù)限制、建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民基本公共服務(wù)同城同待遇、促進(jìn)有條件在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口市民化等方面，取得的實(shí)質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后任務(wù)及原因，以及下一步整改措施。

　　早在2016年10月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》。根據(jù)方案，“十三五”期間，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)1300萬(wàn)人。到2020年，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　方案提出，要全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。

　　同時(shí)，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

　　強(qiáng)二線(xiàn)城市將成為落戶(hù)重點(diǎn)

　　從目前我國(guó)的城市格局來(lái)看，京滬等一線(xiàn)城市近年來(lái)卻處在“減肥”的過(guò)程中，加快疏解非核心功能。目前京滬兩個(gè)超一線(xiàn)城市人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，出現(xiàn)人口過(guò)多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問(wèn)題，京滬相繼提出了人口控制和產(chǎn)業(yè)疏解政策。

　　但是，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在目前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移往往不是轉(zhuǎn)向三四線(xiàn)城市和縣城。在一線(xiàn)城市容不下，三四線(xiàn)、中小城市吸引力又偏弱的情況下，強(qiáng)二線(xiàn)城市將成為未來(lái)人口聚集的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞此前曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線(xiàn)城市的人口在五六百萬(wàn)，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間，“中國(guó)一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)，所以如果擁有一個(gè)500萬(wàn)到1000萬(wàn)人口的省會(huì)也很正常。”

　　實(shí)際上，在發(fā)改委督查的同時(shí)，廈門(mén)、杭州等核心城市也悄然調(diào)整了落戶(hù)政策。

　　10月8日晚，杭州市政府發(fā)布了《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)戶(hù)口遷移政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，分別適度放寬了投靠遷移和人才落戶(hù)的政策規(guī)定，其中重點(diǎn)對(duì)技能型人才放寬了落戶(hù)杭城的限制。

　　廈門(mén)市則在更早的時(shí)間發(fā)布人才落戶(hù)新政。9月29日，廈門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合廈門(mén)市公安局印發(fā)了《重點(diǎn)群體來(lái)夏落戶(hù)實(shí)施細(xì)則》的通知，對(duì)五類(lèi)“重點(diǎn)群體”到廈門(mén)入戶(hù)實(shí)施新政。

　　在這些沿海強(qiáng)二線(xiàn)城市之前，從去年開(kāi)始，包括成都、武漢、西安、長(zhǎng)沙、鄭州等在內(nèi)的二線(xiàn)核心城市出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，提升城市集聚資源和輻射周邊的能級(jí)。

　　根據(jù)西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月1日至9月4日10點(diǎn)：西安全市市外遷入共600105人。其中博士以上1032人，碩士研究生19240人，本科190869人，人才引進(jìn)26392人。

　　廣東體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在強(qiáng)二線(xiàn)城市尤其是強(qiáng)省會(huì)城市，都在努力擴(kuò)大行政區(qū)域，紛紛做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺(tái)，城市規(guī)模擴(kuò)大了，吸引人口的能力也大幅提升。以后中國(guó)的城市發(fā)展格局將主要體現(xiàn)為超大城市、核心城市帶動(dòng)中小城市、城市群發(fā)展的格局。

　　彭澎預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)將出現(xiàn)至少10個(gè)以上的超大城市，這些城市對(duì)周邊的吸引和輻射帶動(dòng)能力都很強(qiáng)，比如杭州、武漢等強(qiáng)二線(xiàn)城市，將不僅僅是吸引周邊地區(qū)，而且將吸引全國(guó)的人口流入。

　　在強(qiáng)二線(xiàn)城市紛紛調(diào)整戶(hù)籍政策吸引人才流入的同時(shí)，大型企業(yè)也紛紛加快布局強(qiáng)二線(xiàn)城市。

　　而阿里巴巴、騰訊等巨頭，早已將部分業(yè)務(wù)部門(mén)布局到了西安、成都等城市。今年年初，移動(dòng)電競(jìng)游戲研發(fā)商、發(fā)行商英雄互娛計(jì)劃在北京招聘100位程序員，可5個(gè)月過(guò)去了，只招到了7人，其中4人還辭職。但是公司搬到西安之后，僅用一個(gè)月時(shí)間就招聘了25人，而且性?xún)r(jià)比很高。比如，在西安一個(gè)技術(shù)總監(jiān)的月薪為18000元，放在北京這個(gè)崗位的薪酬則是現(xiàn)在的3到4倍。而這個(gè)團(tuán)隊(duì)大部分成員來(lái)自西安電子科技大學(xué)。

　　彭澎說(shuō)，原來(lái)中西部一些后發(fā)的因素，卻變成了優(yōu)勢(shì)，比如地價(jià)、勞動(dòng)力等成本都比沿海大城市低，在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、勞動(dòng)力也會(huì)考慮性?xún)r(jià)比，留在中西部就近就業(yè)。