□ 邊劍鋒

　　近年來(lái)，千陽(yáng)縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，改革破難，全方位探索推行“1343”工作思路(一條主線引領(lǐng)，三級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，四型模式支撐，三項(xiàng)機(jī)制保障)，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破9000萬(wàn)元，百萬(wàn)元強(qiáng)村達(dá)到30個(gè)、千萬(wàn)元強(qiáng)村2個(gè)，百萬(wàn)元以上村占總數(shù)的49.2%，“333”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，在全省走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、群眾增收有保障、集體經(jīng)濟(jì)有支撐的創(chuàng)新發(fā)展之路。然而，面對(duì)新時(shí)期新要求，縱觀各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、體制機(jī)制缺乏活力、政策措施匹配不足、管理體系尚需完善等問(wèn)題。

　　為此，筆者圍繞產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、政策、管理等四要素提出以下建議：

　　多措并舉，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，做活耕地保護(hù)文章，出臺(tái)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地“一戶一田”相關(guān)舉措，注重條塊分布實(shí)際，兼顧綜合地力差距，加快“多塊土地”向“一塊土地”調(diào)整步伐，突破耕地制約瓶頸，推動(dòng)農(nóng)民承包地機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、托管式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效、更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更賺錢。堅(jiān)持個(gè)性化發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策，深挖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力，重點(diǎn)打造“一村一品，多村一品”;開(kāi)發(fā)特色村生態(tài)、旅游資源，集中發(fā)展農(nóng)旅商體融合新業(yè)態(tài);發(fā)揮城中村及城郊村地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)工廠、便民服務(wù)、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、新質(zhì)提升，讓農(nóng)村在“city不city”的思維碰撞中凸顯個(gè)性。堅(jiān)持品牌化推進(jìn)，聚力農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志、有機(jī)食品、SC”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品“民宿+農(nóng)事體驗(yàn)+生態(tài)觀光+歷史文化”模式推廣，勞務(wù)輸出產(chǎn)品“實(shí)用技能型、先進(jìn)技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)管理型”人才培育等品牌化推進(jìn)、整體化發(fā)展，推出一批拿得出、叫得響、立得住、能硬控的品牌。同時(shí)，借助AI或deepseek等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓更多的產(chǎn)業(yè)品牌“出圈”，把更深的鄉(xiāng)愁記憶植入骨髓。

　　多點(diǎn)發(fā)力，在做活機(jī)制上求突破。堅(jiān)持“統(tǒng)籌”一體化，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)施“雙培強(qiáng)村、百萬(wàn)遞增”行動(dòng)，堅(jiān)持村黨支部書記與致富能人雙向流動(dòng)，建立“黨政統(tǒng)籌、組織牽頭、農(nóng)口主抓、部門配合、鎮(zhèn)村實(shí)施”的縣鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織牽引、城鄉(xiāng)一體、整縣推進(jìn)、跨越發(fā)展。堅(jiān)持“模式”多元化，探尋有效路徑，創(chuàng)新推行龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、公司化運(yùn)營(yíng)規(guī)范發(fā)展型、社會(huì)化服務(wù)規(guī)模發(fā)展型、要素整合抱團(tuán)發(fā)展型等多種模式，打造村集體經(jīng)濟(jì)組織“自我壯大”“自我增收”的“造血”新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。堅(jiān)持“主體”多樣化，深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，建成一批帶動(dòng)作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，助力“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“服務(wù)”系統(tǒng)化，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托組織優(yōu)勢(shì)和治理資源，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，優(yōu)化耕、種、管、收、加、貯、銷等“全鏈條”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收和農(nóng)戶增收“雙贏”。

　　多方聯(lián)動(dòng)，在做足政策上出實(shí)招。財(cái)政補(bǔ)貼激活力，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策機(jī)制，重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性和靈活性，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的發(fā)展活力。金融信貸添動(dòng)力，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)估制度，以及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推行“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”信貸模式，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的難題。人才政策強(qiáng)內(nèi)力，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+人才”“企業(yè)+分包+入股”“村集體經(jīng)濟(jì)+村干部分包+能人示范”三種引才模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、釋放人才效應(yīng)。同時(shí)，暢通農(nóng)民技術(shù)員職稱申報(bào)渠道，制定突出貢獻(xiàn)人才優(yōu)惠政策，真正讓人才引得來(lái)、留得住、干得好。

　　多管齊下，在做好管理上見(jiàn)成效。優(yōu)化監(jiān)管體系，堅(jiān)持完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理新機(jī)制，做到內(nèi)部管理規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化;深化農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度，明確責(zé)任、細(xì)分流程，織牢資產(chǎn)安全防護(hù)網(wǎng);狠抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主監(jiān)督，開(kāi)展集體財(cái)務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光行動(dòng)”，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，增加監(jiān)督頻次，提升監(jiān)督質(zhì)效。細(xì)化分配制度，探索推行村民量化積分與村集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤機(jī)制，在正確處理集體利益和個(gè)人利益、集體積累和個(gè)體分紅關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗等情況量化打分、分紅兌現(xiàn)，有效調(diào)動(dòng)各方參與的主動(dòng)性和積極性。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理人員待遇增長(zhǎng)考核管理辦法，規(guī)范“村申請(qǐng)、鎮(zhèn)審批、縣備案”程序，按照不同比例確定經(jīng)營(yíng)管理人員獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，以合理的分配制度激勵(lì)人，靠規(guī)范的管理機(jī)制約束人，用全新的運(yùn)營(yíng)模式提效能，進(jìn)一步釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(作者系千陽(yáng)縣政協(xié)黨組書記、主席)