省政協(xié)委員、西安文理學院黨委委員、校務委員鮑鋒：

　　生態(tài)保護與協(xié)同創(chuàng)新 筑牢黃河生態(tài)屏障

　　一、做好頂層設計、形成有效的協(xié)調機制。一是比照長江經(jīng)濟帶盡快出臺相應規(guī)劃;二是積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的法治建設與制度創(chuàng)新;三是依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，構建政府搭建溝通平臺、企業(yè)主體深度參與、社會組織發(fā)揮積極作用的跨區(qū)域合作機制。

　　二、在黃河流域布局國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌優(yōu)化整合科技資源，布局一批國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程中心(實驗室)和企業(yè)技術中心，提升黃河流域的科技創(chuàng)新水平，匯集各類高層次人才。同時，黃河生態(tài)保護可形成一個良好的生態(tài)環(huán)境，也有利于匯集創(chuàng)新資源。

　　三、積極推進雙向開放，培育內陸開放高地，最大限度利用好全球創(chuàng)新資源。通過建設沿黃流域大學的國際校區(qū)，成立國際聯(lián)合實驗室，吸引海外高層次人才，匯集全球創(chuàng)新資源。同時，積極對接“一帶一路”倡議，在黃河流域的高校招收“一帶一路”沿線的留學生，建立培訓和技術轉移基地，為“一帶一路”基礎設施建設和產(chǎn)能合作培養(yǎng)人才。

　　四、依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，構建黃河流域區(qū)域創(chuàng)新體系。黃河流域各省區(qū)要加大研發(fā)投入，加強上中下游合作，統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域的技術創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)建具有國際競爭力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

　　五、促進黃河流域產(chǎn)業(yè)的轉型升級。積極打造工業(yè)新優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點對有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在核心技術、關鍵工藝、生產(chǎn)設備上實現(xiàn)升級。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦氫能、無人機、醫(yī)工科學、人工智能等重點領域，建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和未來技術應用場景。

　　六、加強黃河“幾字彎”景觀格局變化研究。景觀格局是生態(tài)過程與地理環(huán)境及人類活動綜合作用的結果，景觀格局演變的驅動力研究對揭示景觀變化的內在機制、預測未來發(fā)展方向和科學制定管理策略具有重要意義。

　　民革銅川市委會黨員、銅川市咸豐路街道辦事處四級主任科員張鴻浩代表省民革：

　　加強區(qū)域聯(lián)動 助力荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)

　　黃河“幾字彎”流域生態(tài)保護治理是一個相互聯(lián)系、相互作用的整體，因為所屬省份不同，跨度較大，各級地方政府在黃河流域生態(tài)保護、水土流失、污染防治、節(jié)約資源、降低能耗等方面存在不同困難。同時，生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。因此需多維聯(lián)動綜合施策，多面聯(lián)合強化治理，應建立切實有效的跨地域協(xié)調機制以應對復雜治理問題。為此建議：

　　(一)加強頂層設計。黃河流域經(jīng)濟系統(tǒng)擴張和生產(chǎn)活動擴大對生態(tài)環(huán)境脆弱性的負面影響越來越大，生態(tài)環(huán)境敏感性加劇，自適應能力弱。因此，黃河“幾字彎”的省、市、縣必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟，減少污染，實現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展。同時，尊重自然規(guī)律，走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路，樹立生態(tài)文明理念，根據(jù)黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱性現(xiàn)狀，各省、市、縣根據(jù)實際，因地制宜劃定重點生態(tài)保護區(qū)，堅持以生態(tài)保護和自然恢復為主的治理方式，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境適應能力，縮小生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，降低生態(tài)環(huán)境暴露性。

　　(二)協(xié)調地域聯(lián)合。黃河流域各級政府開展聯(lián)合治理活動。通過市級部門牽頭，縣級部門落實的方式，進行多方治沙，在黃河“幾字彎”的各級政府之間需加強信息、資源、財政、規(guī)劃等方面協(xié)力合作;同與非政府組織、企業(yè)、公民等社會力量協(xié)力合作，促進黃河“幾字彎”流域水土流失方面共建共治、信息共享。

　　(三)構建體制機制。各省、市、縣聚焦重點任務、重點領域、重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，強化優(yōu)勢，補齊短板，全方位構建流域協(xié)調機制。各部門、各地區(qū)可以根據(jù)不同地區(qū)所呈現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)境脆弱性程度，將黃河流域整體任務具體化、細節(jié)化，加強精準施策，解決主要問題的同時開展協(xié)作活動。

　　(四)加大資金投入。多方位統(tǒng)籌安排防沙治沙、孔兌治理、科技創(chuàng)新等方面資金，并及時下達“幾字彎”攻堅戰(zhàn)各省、市、縣專項資金的使用，拓寬籌資渠道，吸引社會資本參與沙化土地綜合治理。

　　延安市政協(xié)副主席雷興平代表延安市政協(xié)：

　　科學推進荒漠化綜合防治 聚力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)

　　延安地處黃河“幾字彎”腹地的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，曾經(jīng)是水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。經(jīng)過20多年的大規(guī)模國土綠化，全市森林覆蓋率從1998年的33.5%提高到48.07%，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，年入黃河泥沙量由1999年的2.58億噸減少到0.31億噸、降幅達88%，延安成為陜北地區(qū)林草資源最富集的區(qū)域。

　　截至目前，存在的主要問題有：一是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全市還有1213萬畝生態(tài)空間亟待綠化治理，主要集中在北部白于山區(qū)、黃河沿岸和洛河峽谷地帶，該區(qū)域降雨量小、土壤貧瘠，自然修復能力弱，治理難度大。

　　二是地方財政配套壓力較大。延安市國土綠化主要依靠國家和省級項目資金，“三北”六期工程要求地方政府按總投資的20%落實配套資金，僅目前謀劃上報的項目就需要配套6.5億元，地方財政難以負擔。

　　三是現(xiàn)行基本建設項目管理要求與林業(yè)項目技術規(guī)程不相匹配。延安受季節(jié)限制造林都在春秋兩季，國家計劃一般是后半年下達，招投標等前期程序結束后造林季就錯過了。按照國家造林有關技術規(guī)程要求，林業(yè)項目完成周期較長，與現(xiàn)行基本建設項目調度管理要求不相匹配，特別是國債項目，管理嚴、推進快、資金支付進度要求高，林業(yè)項目和完工驗收周期的限制，規(guī)定期限無法完成建設程序。

　　為此建議：

　　一是持續(xù)加大項目支持力度。延安全域為黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)核心區(qū)，建議進一步加大對白于山區(qū)、黃河西岸等生態(tài)脆弱區(qū)域的項目支持力度，同時考慮延安實際，對生態(tài)建設項目不做地方配套硬性要求或者降低地方配套比例。

　　二是大力幫助創(chuàng)建示范區(qū)。吳起縣是毛烏素沙地向黃土高原的過渡帶，也是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的關鍵區(qū)，建議將吳起縣納入國家“三北”六期工程攻堅戰(zhàn)重點規(guī)劃范圍，給予相應政策支持，幫助其創(chuàng)建為“三北”工程示范區(qū)。

　　三是優(yōu)化完善林業(yè)項目程序。建議在充分考慮營造林的季節(jié)性、苗木生長規(guī)律性等實際情況的基礎上，修訂出臺符合林業(yè)建設項目特點的管理辦法，優(yōu)化完善實施程序，給予完工驗收一定周期，確保工程建設質量。

　　清澗縣政協(xié)主席劉建華代表清澗縣政協(xié)：

　　關于“推進荒漠化綜合防治和黃河‘幾字彎’攻堅戰(zhàn)筑牢黃河生態(tài)屏障”的幾點思考

　　“十四五”以來，清澗縣統(tǒng)籌山水林田壩草沙系統(tǒng)治理，因地制宜、分區(qū)施策，造封飛并舉、喬灌草結合，大力推進國土綠化。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)啟動以來，通過實施防沙治沙綜合示范區(qū)建設、沿黃防護林提質增效、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復、防止二次沙化及國土綠化等項目，累計完成營造林約12萬畝，林草生態(tài)體系得到進一步優(yōu)化提升。

　　(一)造林綠化空間嚴重不足。清澗森林覆蓋率相對較低，現(xiàn)有政策下符合造林的地塊僅3000余畝，導致造林綠化任務難以落實。目前，在國土“三調”中確認為天然牧草地的地類大部分不具備牧草地功能，植被稀疏、生態(tài)脆弱。建議將全縣集中連片(50畝以上)天然牧草地納入造林綠化空間，通過人工造林改善生態(tài)質量，提升生態(tài)效益。

　　(二)對林下經(jīng)濟的支持引導力度較小。發(fā)展林下經(jīng)濟是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機融合的有效措施，但目前中省政策層面以指導性意見為主，實質性的項目資金支持力度較少。建議：中省在林下經(jīng)濟基地建設、良種繁育、配套設施建設、病蟲害防控、精深加工、科技培訓、品牌打造方面加大資金投入，對林下經(jīng)濟相關企業(yè)和合作社給予適當扶持。

　　(三)造林綠化機制不夠靈活。目前造林綠化項目建設主要通過招投標確定企業(yè)實施，在實施過程中由于土地權屬等因素經(jīng)常出現(xiàn)阻工問題，而且項目建設期滿移交之后，群眾缺乏主體責任感，后續(xù)管護責任難以落實到位。建議：一是部分技術難度較低的造林綠化項目，根據(jù)土地權屬直接交給村集體實施;二是探索試行“自育自造自管”綠化造林管護模式，村民自育苗木，按照林草部門規(guī)劃，自主實施造林綠化，最終按照相應的工程標準給予補助。

　　(四)森林草原防滅火壓力不斷增大。隨著造林綠化持續(xù)推進，林草植被覆蓋率不斷提高，林草防火壓力越來越大。建議在森林草原防滅火基礎設施建設和林草防火經(jīng)費、防火機構人員編制方面逐步給予傾斜支持，進一步提升林草火災防范和應急處置能力，有效保障林草生態(tài)安全。

　　省政協(xié)委員、中國科學院地球環(huán)境研究所黨委書記、所長孫有斌：

　　加強毛烏素沙地“鎖邊體系”建設 筑牢黃河中游生態(tài)安全屏障

　　黃河“幾字彎”是黃河流域多沙粗沙區(qū)，風沙水沙活動劇烈，是全球水土流失強度最大區(qū)域。在全球氣候變暖影響下極端降水事件頻發(fā)，導致毛烏素沙地及區(qū)內“三川四河”(皇甫川、清水川、孤山川;窟野河、禿尾河、佳蘆河、無定河)交匯區(qū)高含沙洪水風險加劇，嚴重威脅了黃河中游的生態(tài)屏障安全。

　　一、加快構建環(huán)沙漠邊緣的“鎖邊灌草帶”，打造鎖邊防沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新體系。針對毛烏素沙地東南緣植被覆蓋率低、防沙功能弱、傳統(tǒng)造林種草技術效益不高、水資源消耗過大等問題，建議從水資源現(xiàn)狀出發(fā)，培育耐旱、耐鹽優(yōu)質適宜的牧草和生態(tài)灌草，研發(fā)節(jié)水改土工程技術，創(chuàng)新沙地灌草節(jié)水種植、草產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖一體化的高效利用技術，重點在毛烏素沙地東南緣打造環(huán)沙漠的“鎖邊灌草帶”，推進鎖邊防沙與生態(tài)草牧業(yè)融合發(fā)展的新體系。

　　二、加強風沙水沙預警與防控體系構建，筑牢黃河中游風沙水沙多功能防控的安全屏障。針對毛烏素沙地與“三川四河”交匯區(qū)在極端氣候條件下高含沙洪水暴發(fā)風險，建議加快構建區(qū)域風沙水沙聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，充分利用大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術，全方位、全過程監(jiān)測區(qū)域風沙水沙過程，實時監(jiān)測預警高含沙洪水事件。集成區(qū)域工程、植被、耕作等一體化配置，構建庫壩—林草—光伏協(xié)同的風沙水沙防控技術體系，全面提升高含沙洪水防控能力，筑牢黃河中游安瀾的生態(tài)安全屏障。

　　三、強化區(qū)域“四水四定”精準評估，推進全量水高效利用下生態(tài)修復與荒漠化精準防治。針對區(qū)域水資源短缺和用水效率偏低等問題，建議開展“四水四定”智能監(jiān)測、風險評估和實時預警，挖掘常規(guī)全量水資源(雨水、河湖水和地下水等)高效利用潛力，精準構建區(qū)域“綠、城、地、人、產(chǎn)”水資源優(yōu)化配置模式，建立“四水四定”風險鏈實時預警體系;研發(fā)區(qū)域集深度節(jié)水、水權轉換、產(chǎn)業(yè)布局、灌溉標準、林草規(guī)模一體化的適水調控方案，保障區(qū)域水資源—生態(tài)—能源—糧食可持續(xù)發(fā)展，推進全量水高效利用下生態(tài)修復與荒漠化精準防治。

　　省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、西北農(nóng)林科技大學水土保持科學與工程學院研究員上官周平：

　　關于我省黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)中水資源可持續(xù)利用的建議

　　干旱缺水與水土流失仍是制約黃河“幾字彎”生態(tài)系統(tǒng)質量的關鍵，水資源可持續(xù)利用中仍存在不少障礙。為此建議：

　　一、堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化部門間協(xié)同機制。堅持系統(tǒng)思維，強化荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施區(qū)各級林草機構建設，優(yōu)化調整水資源分配體系，統(tǒng)籌安排區(qū)域生態(tài)用水配額;充分發(fā)揮中、省和區(qū)域性的黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)協(xié)調機制的作用，解決條塊分割、分散治理的現(xiàn)象，凝聚區(qū)域部門治水管水合力;要深入推動黃河保護法貫徹實施，加強水資源剛性約束，做好深度用水節(jié)水控水工作。

　　二、科學評估黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施區(qū)水資源承載能力，切實做到“四水四定”。必須把水資源承載力作為區(qū)域高質量發(fā)展剛性約束，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活全方位限制在水資源承受范圍內;處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，妥善解決區(qū)域“農(nóng)林水”矛盾問題和“三生”水資源分配的矛盾;根據(jù)區(qū)域“城、地、人、產(chǎn)”等經(jīng)濟社會要素，構建符合實際情況的“四水四定”水資源剛性約束指標體系，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保合理的用水需求。

　　三、強化農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的標準化、模式化和規(guī)?；瘧茫嵘r(nóng)田產(chǎn)能和水分利用效率。通過提高農(nóng)業(yè)節(jié)水工程質量標準，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術服務體系，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉與農(nóng)藝節(jié)水技術的緊密結合，杜絕“重建設、輕管理”現(xiàn)象;發(fā)展節(jié)本增效的適水型農(nóng)業(yè)新模式，創(chuàng)建具有區(qū)域特點的智慧型分布式水肥藥一體化管理方案，為農(nóng)民提供從種到收的“一體式”技術服務，促進節(jié)水技術的規(guī)?；瘧茫嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　四、堅持科技創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)有限水分可持續(xù)利用。堅持以水定綠，發(fā)展適水型林草生態(tài)系統(tǒng)，加強綠水青山提質增效關鍵技術與地域模式研究;加快建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，構建生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同的“兩山兩化”技術路徑和發(fā)展模式;開展黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)域生態(tài)本底基礎調查和數(shù)據(jù)歸一化整編，明確區(qū)域水資源本底，以新質生產(chǎn)力促進黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的順利實施。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝