□ 劉迎軍

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟促進法”。為貫徹落實全會精神，助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出以下建議：

　　一、加快完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，增強企業(yè)家發(fā)展信心。加快落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的各項舉措，實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，修改完善《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，以法律的形式進一步強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。修訂清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定，保障民營企業(yè)依法公開、公平、公正獲取要素資源、參與市場競爭。要堅持放水養(yǎng)魚，建立負面清單制度，減少不必要的監(jiān)督檢查，加強企業(yè)產(chǎn)權保護，讓民營企業(yè)在市場競爭中贏得主動。

　　二、加快完善支持民營企業(yè)發(fā)展的融資擔保體系，增強企業(yè)“造血功能”。組織政府基金、金融機構，聯(lián)合社會資本，組建陜西中小企業(yè)發(fā)展銀行，解決民營企業(yè)融資難的問題。完善各級政府融資擔保平臺功能，為民營企業(yè)項目建設提供擔保，擔保費率不超過1%，省財政給予80%的保費補貼，市、縣(區(qū))財政視財力情況給予補貼。建立各級融資擔保風險補償基金，對合同到期未能償還債務的擔保機構給予一定比例的補償。建立融資擔保風險補償考核評價體系，堅持法定職責必須為、法無授權不可為原則，做到盡職免責、失職追責，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好金融環(huán)境。

　　三、加快推進化解地方政府債務和拖欠企業(yè)賬款，增強企業(yè)發(fā)展動能。借鑒國家支持債務較重省份化解債務方式，在我省財政預算總體可控的基礎上，根據(jù)全省政府債務情況，由省財政分年度安排專項資金發(fā)行政府債務置換專項債，由金融機構負責承銷，由省級金融資產(chǎn)管理公司負責，通過不良資產(chǎn)收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活市(縣)域閑置低效資產(chǎn)，降低平臺公司負債率，提高信用評級，增強融資功能，為民營企業(yè)發(fā)展提供資金支持。持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款專項整治，年內完成清欠任務。推動符合條件的民營企業(yè)通過REITs方式直接融資，鼓勵更多民間資本參與市(縣)域重大項目和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、加快完善民營企業(yè)家培訓制度，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。依托干部教育培訓基地，針對不同行業(yè)企業(yè)需求，制定科學精準培訓計劃，邀請行業(yè)機構專家，加強對民營企業(yè)家政策理論、項目管理、企業(yè)并購、上市融資、企業(yè)文化等方面的專題培訓，一方面，讓企業(yè)家了解掌握國內外科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境貿易、資本流動等信息;另一方面，就我省秦創(chuàng)原創(chuàng)新發(fā)展、重大項目建設、重點產(chǎn)業(yè)鏈推進、縣域經(jīng)濟發(fā)展等進行解讀，引導民營企業(yè)積極參與，助力陜西高質量發(fā)展。

　　(作者系省政協(xié)常委、陜西經(jīng)濟聯(lián)合會會長)