□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　縣域興，則全域強(qiáng)。陜西有83個(gè)縣(市、區(qū))，全省55.2%的常住人口、79.8%的國土面積在縣域。2023年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的48%，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、省域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支撐。

　　為全省發(fā)展大局挑大梁、作貢獻(xiàn)，縣域該以何種姿態(tài)加速“突圍”，推進(jìn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?在省政協(xié)十三屆常委會(huì)第八次會(huì)議期間，省政協(xié)委員侯社教、蘇紅英、張薛鴻就培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁建言獻(xiàn)策。

　　牽牢地理標(biāo)志“金招牌”

　　橫山大名綠豆、石泉蠶絲等11個(gè)產(chǎn)品入選中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保協(xié)定;富平縣、橫山羊肉等4個(gè)縣或產(chǎn)品獲批建設(shè)國家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū);嵐皋魔芋、鎮(zhèn)巴臘肉等12個(gè)產(chǎn)品列入全國首批地標(biāo)運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄……

　　近年來，我省地理標(biāo)志工作取得長足進(jìn)步，地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)、檢驗(yàn)檢測、專用標(biāo)志核準(zhǔn)改革走在全國前列。

　　“但我省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志商標(biāo)僅占全國總量的3.5%和2.2%。”省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任侯社教認(rèn)為，我省地理標(biāo)志資源挖掘和運(yùn)用尚不充分，在支撐鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還有很大提升空間。

　　侯社教建議，應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)為抓手，在目前國家層面尚未有地理標(biāo)志綜合性法律法規(guī)的情況下，加快《陜西省地理標(biāo)志條例》地方性綜合立法，為地理標(biāo)志培育、使用、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)提供全方位、全鏈條的法律保障。

　　縣級(jí)人民政府是地理標(biāo)志申報(bào)、注冊主體和持有人，承擔(dān)著對(duì)地理標(biāo)志工作的統(tǒng)籌部署和規(guī)劃責(zé)任。“縣級(jí)人民政府要強(qiáng)化政策引領(lǐng)、資金扶持，盤活‘注而未用、用而不好’的地理標(biāo)志，立足特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、道地藥材等資源稟賦，挖掘資源潛力，培育并申報(bào)新的地理標(biāo)志。”侯社教說。

　　“我省獲批的90個(gè)地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品、161件地標(biāo)商標(biāo)中，近60%無地方標(biāo)準(zhǔn)。”侯社教建議，應(yīng)健全并制定地理標(biāo)志地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)賦質(zhì)、品牌賦能，有效帶動(dòng)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、加快發(fā)展。

　　龍頭企業(yè)領(lǐng)航“好錢景”

　　2023年，縣域經(jīng)濟(jì)總量1.62萬億元，其中，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.44萬億元。

　　產(chǎn)業(yè)興則縣域興。在省政協(xié)常委、商洛市副市長蘇紅英看來，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐是提升縣城綜合承載能力和發(fā)展質(zhì)量的重要著力點(diǎn)。

　　“一些縣區(qū)本土資源挖掘轉(zhuǎn)化不充分，首位產(chǎn)業(yè)不清晰、不穩(wěn)定，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較短偏弱。”蘇紅英建議，要抓好頭部企業(yè)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈群，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

　　蘇紅英認(rèn)為，我省應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，即圍繞制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由省級(jí)鏈長帶隊(duì)，相關(guān)市縣區(qū)和企業(yè)參與，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招引一批優(yōu)勢頭部企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　如何更好助力縣域傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“蝶變”?蘇紅英建議，要加快推動(dòng)煤化工、礦產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立秦創(chuàng)原平臺(tái)雙向?qū)訖C(jī)制，定期召開重點(diǎn)縣區(qū)科技攻關(guān)等交流會(huì)，強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)孵化選育，打造縣域科技領(lǐng)軍企業(yè)群。

　　近兩年，全省新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1542.5億元，其中，民營經(jīng)濟(jì)納稅人享受減免額度占比超過60%。“在全面落實(shí)中小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的前提下，我省還應(yīng)建立縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)增量與企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)新增分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高政策引導(dǎo)精準(zhǔn)度。”蘇紅英說。

　　電力助推發(fā)展“加速度”

　　“2021年至2023年期間，我們累計(jì)完成縣域電網(wǎng)投資204億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游增加投資超過400億元。”在省政協(xié)委員、國網(wǎng)陜西省電力有限公司董事長張薛鴻眼中，電網(wǎng)是助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”。

　　太陽能光伏是我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。與常建在地廣人稀地區(qū)的地面集中式光伏電站相反，分布式光伏大多集中在用電負(fù)荷較高且人流密集區(qū)域。利用閑置屋頂布點(diǎn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)能自發(fā)自用，降低電費(fèi)成本，群眾用不完的電能還可增加收入。

　　“分布式光伏可助力企業(yè)降低用能成本，讓村集體和農(nóng)民享受到光伏并網(wǎng)帶來的‘陽光紅利’。”張薛鴻建議，各級(jí)政府應(yīng)研究出臺(tái)分布式光伏預(yù)測、備案、監(jiān)測、群控群調(diào)和參與市場化交易政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序友好開發(fā)縣域分布式光伏，試點(diǎn)推進(jìn)“光伏+”儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱、充電樁模式，促進(jìn)農(nóng)戶及村集體收益。

　　新能源汽車在縣域的市場前景也是張薛鴻關(guān)注的重點(diǎn)。“目前，縣鄉(xiāng)地區(qū)新能源汽車滲透率低，增量市場巨大，但隨著新能源汽車下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，農(nóng)村市場的潛力會(huì)逐步爆發(fā)。”他建議，應(yīng)統(tǒng)籌縣域充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼政策，推動(dòng)全省形成“縣縣有站、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樁”的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。