□ 民建陜西省委會

　　2023年10月1日，全球首個“碳關(guān)稅”——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)正式實施。歐盟作為我國第二大貿(mào)易伙伴，CBAM的實施將對中歐貿(mào)易發(fā)展帶來重大影響。根據(jù)能源基金會分析，CBAM一旦全部生效，以2019年我國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易額約47億歐元為計算基數(shù)，將被征收約2.65億歐元的碳邊境調(diào)節(jié)稅(基于2035年歐盟完全取消免費配額、每噸二氧化碳征收60歐元的標準計算);首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)每年為此支付的碳關(guān)稅將達到32億-35億元人民幣，每噸增加成本分別為805元和7670元。

　　氣候問題日益成為全球治理核心議題，國際貿(mào)易規(guī)則與應對氣候變化規(guī)則交織，全球各國對氣候話語權(quán)的重要性關(guān)注度提升，發(fā)達國家正在試圖利用其在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的影響力將機制和配套標準擴大到全球范圍。除歐盟正式實施碳關(guān)稅外，美國的《清潔競爭法案》(CCA)預計2024年可能通過，日本、加拿大、英國等都在研究出臺相關(guān)法案。隨著相關(guān)國家法案的實施，碳關(guān)稅涉及的行業(yè)將越來越多，對進口產(chǎn)品的征稅范圍將不斷擴大，未來有更多行業(yè)面臨更嚴峻的碳關(guān)稅挑戰(zhàn)，綠色國際貿(mào)易壁壘將成為長期趨勢。對此，我們需動態(tài)評估CBAM及國際碳政策影響，提早布局應對。

　　為深入貫徹國家“雙碳”目標，引導國內(nèi)企業(yè)積極應對國際綠色貿(mào)易壁壘，建議：

　　一、盡快啟動重點行業(yè)碳足跡核算工作。碳足跡核算是企業(yè)增強碳市場生存能力、形成減排認證、出口產(chǎn)品完稅避稅的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建議按照先急后緩的思路，對受CBAM直接影響較大的鋼鐵和鋁行業(yè)以及我國對歐盟出口的主導產(chǎn)品，對標直接排放和間接排放要求，率先開展碳足跡核算和碳標簽試點工作。用好CBAM過渡期，鼓勵重點出口企業(yè)先行一步，采用先進技術(shù)提升綠色低碳生產(chǎn)水平，開展氣候友好型治理，完善綠色供應鏈建設(shè)。

　　二、開展高水平碳關(guān)稅研究。借助碳關(guān)稅應對過程，加強對重點國家綠色新政的跟蹤研究，厘清產(chǎn)業(yè)鏈碳轉(zhuǎn)移路徑，制定合理的碳泄漏補償機制，針對重點國家碳關(guān)稅提出反制措施，提升我國在國際減排和綠色貿(mào)易談判中的話語權(quán)，探索推進“一帶一路”碳關(guān)稅機制，在新的國際貿(mào)易格局中塑造近岸綠色價值鏈。

　　三、加強國際國內(nèi)綠色貿(mào)易規(guī)則對接。用好多雙邊貿(mào)易合作機制，積極推動國際國內(nèi)綠色貿(mào)易規(guī)則對接，支持高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。比如，開展間接排放規(guī)則的對接互認，打通國際國內(nèi)在綠證、綠電和碳市場排放量扣減方面的銜接和互認，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用綠電的出口企業(yè)提供有效的減排認證，增強我國出口產(chǎn)品的碳競爭力。