□ 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　經(jīng)營主體樹立信心靠什么?

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有什么前提?

　　政府推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的抓手是什么?

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　　這些問題的答案都指向四個字：法治環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境只有更好沒有最好，法治建設(shè)只有進(jìn)行時沒有完成時。5月8日，西安市政協(xié)召開“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 助推高質(zhì)量發(fā)展”月度協(xié)商會，為更好地以法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　“在環(huán)球時報社主辦的2023國際化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇上，西安獲評‘國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市’。”西安市司法局局長蘇國峰在通報西安優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作時說。

　　“西安要有敢為天下先的精神。”西安市政協(xié)委員、西北政法大學(xué)法治學(xué)院副院長張書友認(rèn)為，西安應(yīng)借助“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺《西安市政法機(jī)關(guān)關(guān)于積極推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)全力服務(wù)保障西安對外開放的實(shí)施意見》，做好律師、公證、仲裁等行業(yè)、機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制的配套性改革和創(chuàng)新，形成指導(dǎo)各政法機(jī)關(guān)和各法律服務(wù)行業(yè)的具體措施，適時推進(jìn)《涉外法律服務(wù)促進(jìn)條例》《涉外法律服務(wù)發(fā)展扶持辦法》等地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制定工作。

　　作為服務(wù)國家向西開放的重要門戶，西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心。在“雙中心”建設(shè)成形起勢的重要時期，西安市政協(xié)委員、陜西正義司法鑒定中心主任劉君把關(guān)注點(diǎn)放在了企業(yè)落戶申報上。

　　“企業(yè)投資落戶，要先向自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等多部門逐一申報，長時間的行政審批程序可能引起企業(yè)退出。”劉君建議，政府應(yīng)對投資項(xiàng)目進(jìn)行歸類處理，根據(jù)每一類企業(yè)的投資目的和需求，單獨(dú)制定相應(yīng)的政策性文件，進(jìn)行歸類審批，并為同類企業(yè)制定統(tǒng)一的投資落戶政策。

　　“與法治營商環(huán)境相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”西安市政協(xié)委員、陜西洪振律師事務(wù)所主任王洪說，目前，與營商環(huán)境有關(guān)的管理部門涉及發(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心、市場監(jiān)管、工信等部門，但各部門之間缺乏交流機(jī)制，有的部門只有管理權(quán)而沒有執(zhí)法權(quán)，對違反營商條例的相關(guān)行為，缺乏有效的法律制裁措施。王洪建議，應(yīng)協(xié)調(diào)司法局的執(zhí)法監(jiān)督部門、檢察機(jī)關(guān)的瀆職部門、紀(jì)檢部門的違紀(jì)檢查部門等擁有執(zhí)法權(quán)的部門加入營商環(huán)境管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　會上，幾位委員不約而同談到了政府拖欠企業(yè)款項(xiàng)的問題。

　　“有的拖欠款數(shù)額對國有企業(yè)來說不大，但對民營企業(yè)來說，可能就是壓死企業(yè)的最后一根稻草。”結(jié)合身邊企業(yè)案例，西安市政協(xié)委員、西安博達(dá)建設(shè)有限公司董事長唐小彧建議，應(yīng)成立清理欠款專項(xiàng)行動小組，及時清查拖欠行為，明確處理措施、時間節(jié)點(diǎn)，限期辦結(jié)。

　　針對清欠方式，西安市政協(xié)委員、西安市網(wǎng)絡(luò)智庫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會會長李杰建議，應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決債務(wù)糾紛，減少訴訟和時間成本，或利用債務(wù)重組、資產(chǎn)處置等方式，幫助政府部門和國企化解債務(wù)風(fēng)險。對賬齡較長、清理難度較大的應(yīng)收款項(xiàng)，要想方設(shè)法取得書面對賬憑據(jù)，并通過法律途徑或風(fēng)險代理等手段進(jìn)行清欠。

　　政府面對行政爭議時該如何應(yīng)對?是行政復(fù)議還是訴訟?西安市政協(xié)委員、陜西許小平律師事務(wù)所副主任劉霄峰建議，要充分發(fā)揮政府法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，讓他們廣泛參與重大行政執(zhí)法決定法制審核過程，從專業(yè)知識及程序正義角度為政府權(quán)力合法運(yùn)行提供事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的風(fēng)險防范措施。

　　西安市政協(xié)委員、北京浩天(西安)律師事務(wù)所主任劉潔注意到，新修訂的《中華人民共和國公司法》將于今年7月1日起施行。“新法刪除了舊版中的16個條文，新增了2個專章，修改了228個條文，變動規(guī)模很大。”劉潔建議，在西安地區(qū)遴選一批具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和深厚理論研究基礎(chǔ)的法學(xué)專家、律師、學(xué)者，組建宣講團(tuán)到企業(yè)、樓宇、園區(qū)進(jìn)行宣講，助力企業(yè)提升依法治企能力，推進(jìn)合規(guī)管理工作，在宣講中優(yōu)化西安法治化營商環(huán)境。