□ 民建陜西省委會(huì)

　　大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。2023年，民建陜西省委會(huì)圍繞“培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平”議題，先后赴省工信廳等部門(mén)和西安、漢中、寶雞等市開(kāi)展調(diào)研，聚焦問(wèn)題短板，集思廣益獻(xiàn)良策，助力我省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　存在問(wèn)題

　　一是市場(chǎng)主體弱。目前，陜西裝備制造領(lǐng)域千億級(jí)企業(yè)僅2家，百億級(jí)企業(yè)15家，與先進(jìn)省份相比，無(wú)論是企業(yè)規(guī)模還是大企業(yè)數(shù)量都有較大差距。民營(yíng)企業(yè)參與度低，由于制度機(jī)制以及內(nèi)部分工協(xié)作的因素，往往出現(xiàn)項(xiàng)目總師單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)不去”“能干不讓干”，仍然存在“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的現(xiàn)象。

　　二是盈利能力低。受疫情沖擊、全球高通脹及地緣政治沖擊等影響，高端裝備制造企業(yè)普遍面臨營(yíng)業(yè)收入下滑、賬期延長(zhǎng)、成本上升等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力較弱，運(yùn)營(yíng)壓力大，技術(shù)改造和研發(fā)投入意愿普遍較低。

　　三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢。總體來(lái)看，西部地區(qū)的高端制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件較為薄弱，在陜西還有相當(dāng)一部分裝備制造企業(yè)是三線建設(shè)時(shí)期建成的，設(shè)備較為陳舊，數(shù)字化裝備應(yīng)用比例、生產(chǎn)過(guò)程信息系統(tǒng)的覆蓋率和設(shè)備的工業(yè)聯(lián)網(wǎng)率都較低，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。采用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、智能化生產(chǎn)、科學(xué)決策等方式尚未普及。

　　四是配套率較低。部分重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，智能制造的網(wǎng)絡(luò)、信息安全的基礎(chǔ)還比較薄弱，系統(tǒng)集成解決方案提供能力不足，存在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件(如傳感器)、工業(yè)軟件、新型材料等“卡脖子”問(wèn)題。配套企業(yè)分布較散，工業(yè)園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聚集度不高。以骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)互為依賴(lài)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚未形成。

　　五是要素保障不充分。財(cái)政資金支持力度小，在陜西裝備制造業(yè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)中，財(cái)政資金僅給予每戶(hù)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。研發(fā)等高端技能型人才缺口較大。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了一些支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但是打通政策的“最后一公里”仍未暢通，政策時(shí)效無(wú)法保證。政企之間信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)對(duì)于相關(guān)扶持政策不了解，影響政策發(fā)揮其應(yīng)有效果。企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題依然存在。

　　意見(jiàn)建議

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是從國(guó)家層面完善規(guī)劃布局。要全國(guó)一盤(pán)棋，既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要統(tǒng)籌區(qū)域空間布局。明確各省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、領(lǐng)域，做到各省發(fā)展應(yīng)有側(cè)重，防止重復(fù)建設(shè)。二是支持建立“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶。以西飛、陜飛、成飛為依托，從國(guó)家層面成立“西安—漢中—成都”航空產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)議事機(jī)制，促進(jìn)“西漢蓉”在航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能提升、零部件制造以及人才資源等方面深化合作，實(shí)現(xiàn)陜西和四川航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展的合作局面。三是支持在陜西打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高地。依托陜西在航空航天、電力裝備、數(shù)控機(jī)床、衛(wèi)星及應(yīng)用、光伏等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確陜西在這五大領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和路徑，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳為核心特征的高端裝備制造業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)高地。四是差異化推動(dòng)建立高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的資訊、研發(fā)、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)與機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等方式，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)基地。支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌和服務(wù)體系。

　　(二)強(qiáng)化創(chuàng)新支持。一是支持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院將重大技術(shù)成果落地各省。重點(diǎn)支持在陜西設(shè)立航空航天、光電信息、新材料等領(lǐng)域的高科技創(chuàng)新企業(yè)和高水平的成果轉(zhuǎn)化中心。二是在西部布局一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。利用西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，支持在西安布局建設(shè)新能源、新材料、智能化工業(yè)軟件等方面研究的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決一批“卡脖子”重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。三是支持將秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)上升為國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。先行先試科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式、從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化的全聚合科創(chuàng)服務(wù)系統(tǒng)等制度。四是培育高質(zhì)量科研項(xiàng)目和提升高端技術(shù)創(chuàng)新能力。積極培育科技型領(lǐng)軍高端裝備制造企業(yè)，支持高端裝備制造企業(yè)參與政府部門(mén)政策編制和科技發(fā)展規(guī)劃，參與技術(shù)創(chuàng)新決策。搭建高端技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

　　(三)壯大市場(chǎng)主體。一是鼓勵(lì)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)央企與地方國(guó)企融通創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、輸變電、民用無(wú)人機(jī)、增材制造等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域央企的重大項(xiàng)目、成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)央企與陜西高端裝備制造產(chǎn)業(yè)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。二是提升園區(qū)承載能力。加強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集成提升行政效能和服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動(dòng)、入園發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外企業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動(dòng)作用、努力擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈基地、知名區(qū)域品牌。三是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快利用智能技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，組織實(shí)施以“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的智能化改造項(xiàng)目，建設(shè)一批智能工廠、智能車(chē)間、智能產(chǎn)線，推動(dòng)企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。完善網(wǎng)絡(luò)安全屏障，建設(shè)綜合防御能力體系，為高端裝備制造企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型護(hù)航。四是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。采取“目錄引導(dǎo)、揭榜掛帥”的方式，開(kāi)展攻關(guān)突破，實(shí)施一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，提高高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈水平和穩(wěn)定性。圍繞鏈主企業(yè)，鼓勵(lì)配套企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，提高本地配套率，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序融入新賽道。一是編制高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄(年度版)，研究出臺(tái)貼合行業(yè)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序準(zhǔn)入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘(如觀念、政策、措施、習(xí)慣性做法)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)家、商會(huì)、協(xié)會(huì)參與涉企政策制定。三是應(yīng)用價(jià)值鏈思維，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈一體打造，促進(jìn)國(guó)有和民營(yíng)裝備制造企業(yè)共同發(fā)展。

　　(五)提高要素保障水平。一是建立和擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)企業(yè)技改的投入，重點(diǎn)支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。積極推動(dòng)落實(shí)高端裝備制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)“清零”獎(jiǎng)勵(lì)等各級(jí)各類(lèi)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的力度。二是鼓勵(lì)各省市政府搭建合作交流平臺(tái)。支持各地舉辦高端裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，提高產(chǎn)供銷(xiāo)一體化水平，打造產(chǎn)業(yè)新名片。通過(guò)會(huì)展活動(dòng)有效溝通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過(guò)對(duì)物流、信息流、資金流、商流的優(yōu)化組合，促進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈全鏈?zhǔn)桨l(fā)展，提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)際知名度。三是建立國(guó)家級(jí)省級(jí)工業(yè)擔(dān)保融資體系。依托信用中國(guó)、工信管理等平臺(tái)，全面掌握企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，形成企業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告、應(yīng)收賬款凈值評(píng)估報(bào)告、企業(yè)信用管理咨詢(xún)報(bào)告等，提升銀行授信能力，推進(jìn)信用融資，解決融資難問(wèn)題。四是保障企業(yè)人才需求。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，大力引進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人才。依托職業(yè)院校，探索“訂單式”培養(yǎng)模式，在相關(guān)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)用型技能人才。