□ 西安市政協(xié)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，為社會(huì)主義政治文明發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告在部署“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主中的作用提出了新要求。人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能，決定了其在發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特地位和作用。

　　一、政協(xié)協(xié)商與全過(guò)程人民民主理念高度契合

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)踐要求。

　　一是體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的人民性。全過(guò)程人民民主首先是“人民”的民主，必須堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。而人民政協(xié)協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，正是堅(jiān)持人民主體地位的表現(xiàn)。

　　二是體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的過(guò)程性。全過(guò)程人民民主的“過(guò)程”是一個(gè)合作治理的過(guò)程，在根本利益一致的前提下，強(qiáng)調(diào)共治共建共享。人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，在充分協(xié)商的過(guò)程中，找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。

　　三是體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全面性。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。貫穿選舉、審議、決策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程，體現(xiàn)于治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，存在于國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)。人民政協(xié)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把人民民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)。

　　二、在協(xié)商議政中全面踐行全過(guò)程人民民主

　　人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，聚焦新時(shí)代新方位新使命，不斷完善協(xié)商工作路徑方法，在協(xié)商議政中全面踐行全過(guò)程人民民主。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，始終高舉人民民主的旗幟。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的正確方向，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。人民政協(xié)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展協(xié)商議政各項(xiàng)工作，把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志。

　　二是健全協(xié)商機(jī)制，提升協(xié)商質(zhì)效。全過(guò)程人民民主是最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主。這就要求協(xié)商工作要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，在提升協(xié)商質(zhì)效上下功夫。西安市政協(xié)按照“黨政重視、群眾期盼、政協(xié)能做”的原則，采取黨委點(diǎn)題、政府出題、政協(xié)選題、廣泛征題相結(jié)合的方式，認(rèn)真制定年度協(xié)商計(jì)劃。健全了以全體會(huì)議集中協(xié)商為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、月度協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)的協(xié)商議政格局。堅(jiān)持培訓(xùn)于調(diào)研之前、調(diào)研于協(xié)商之前、論證于建言之前，提高協(xié)商建言“含金量”。研究制定協(xié)商工作規(guī)則、協(xié)商成果辦理實(shí)施辦法等制度文件，對(duì)成果交辦、辦理、反饋等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，形成工作閉環(huán)，推動(dòng)成果落實(shí)。實(shí)踐證明，成熟完善的工作機(jī)制，是政協(xié)協(xié)商充分踐行全過(guò)程人民民主的有力保障。

　　三是廣泛凝聚共識(shí)，匯聚磅礴力量。以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，彰顯了全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念，體現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。西安市政協(xié)在協(xié)商活動(dòng)中鼓勵(lì)委員暢所欲言，加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)理解共識(shí)。支持委員深入界別群眾，傳播黨的主張、解讀方針政策，反映民聲民意、回應(yīng)群眾關(guān)切，協(xié)調(diào)化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。實(shí)踐證明，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)，能夠匯聚起各族各界團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力，這正是全過(guò)程人民民主理念的優(yōu)勢(shì)所在。

　　三、進(jìn)一步豐富完善全過(guò)程人民民主的政協(xié)實(shí)踐

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人民政協(xié)在協(xié)商工作中踐行全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以下工作。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作。越是在基層，黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事與群眾切身利益越密切，就越需要踐行全過(guò)程人民民主。當(dāng)前，部分區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作還存在隨意性、制度機(jī)制還有缺失，這些問(wèn)題在一定程度上影響了協(xié)商工作質(zhì)效。省、市政協(xié)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，多了解區(qū)縣政協(xié)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，研究解決改進(jìn)措施，幫助區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作更加成熟更加定型。

　　二是進(jìn)一步推動(dòng)線下線上同步協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政既能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息手段提高效率，又能照顧廣大網(wǎng)民的訴求想法，盡可能貼近人民群眾，要用好這種協(xié)商形式，開(kāi)展線下線上同步協(xié)商，重點(diǎn)在同步上下功夫。協(xié)商活動(dòng)開(kāi)始前，同步安排部署，落實(shí)責(zé)任;協(xié)商活動(dòng)開(kāi)始后，同步通報(bào)情況，征求意見(jiàn)建議;協(xié)商取得的成效，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布。通過(guò)匯聚線下線上協(xié)商合力，進(jìn)一步提升協(xié)商質(zhì)效。

　　三是進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。協(xié)商成果凝結(jié)著委員的智慧和心血，是人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)際效果。政協(xié)要加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，跟蹤了解協(xié)商成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展;要建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)通報(bào)機(jī)制，把協(xié)商成果的采納落實(shí)效果及時(shí)向委員反饋;要通過(guò)持續(xù)調(diào)研、跟蹤視察等措施，確保協(xié)商成果落地落實(shí)、轉(zhuǎn)化為治理成效，更好踐行全過(guò)程人民民主。

　　(發(fā)言人：陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事、西安市政協(xié)研究室政策研究處副處長(zhǎng)余秉翰)