□ 首席記者 李榮

　　工業(yè)遺存是工業(yè)文明的見證，也是人類歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。幸福路地區(qū)位于西安市新城區(qū)東部，區(qū)域內(nèi)擁有大型企業(yè)8家，其中，東方、秦川、華山等六大軍工企業(yè)是國家“一五”期間“156工程”的重要項目。該區(qū)域是西安保留較為完好、面積最大的歷史性軍工企業(yè)聚集區(qū)。

　　為進一步助推幸福路地區(qū)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，11月23日，西安市新城區(qū)政協(xié)召開十五屆十次常委會議，圍繞“幸福路地區(qū)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用的對策與建議”開展專題協(xié)商，與會常委、委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛦挝回撠?zé)人共聚一堂，為幸福路地區(qū)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用把脈支招。

　　新城區(qū)“十四五”規(guī)劃中明確提出，在幸福路地區(qū)深入挖掘、研究工業(yè)遺存的歷史和文化價值，將工業(yè)遺存的保護、利用和區(qū)域改造、核心區(qū)兩側(cè)城市設(shè)計有機結(jié)合起來，打造工業(yè)遺存活化利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時，工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用也是區(qū)委、區(qū)政府確定的“深耕四大經(jīng)濟板塊、做優(yōu)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做實‘525’產(chǎn)業(yè)布局”的重要一環(huán)。

　　今年年初，新城區(qū)政協(xié)研究決定把“幸福路地區(qū)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用的對策與建議”列為今年協(xié)商議政主題，并成立調(diào)研組，通過實地考察、走訪座談等形式開展調(diào)研，掌握了大量一手資料。

　　“幸福路工業(yè)遺存總體特點是總量豐富、類型多樣，主體保存較好，工業(yè)遺存分布于六大工業(yè)企業(yè)，在區(qū)域內(nèi)相對集中，這些遺存均為近現(xiàn)代工業(yè)遺存，具有較高的歷史和社會價值。”新城區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會主任白云鵬說。

　　目前，西安市對工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則流程和相關(guān)措施尚無具體規(guī)定，政策要求不明確。新城區(qū)在企業(yè)搬遷、土地收儲、開發(fā)利用等方面自主性不強，不同層級各部門之間縱向和橫向協(xié)調(diào)不順暢，力量資源整合不到位，合作機制不靈活，加之工業(yè)遺存土地屬性難以確定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型利用受到限制。

　　新城區(qū)政協(xié)建議，應(yīng)摸清家底，不斷健全完善相關(guān)制度，將工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型升級利用與歷史文化保護、城市區(qū)域銜接等綜合考慮，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。形成整體工作合力，緊扣區(qū)域定位和獨特優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)立文化園區(qū)、打造工業(yè)旅游區(qū)。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，探索建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化籌資體系，依托高校、科研院所、文化機構(gòu)和企業(yè)，推進遺存保護技術(shù)與再利用模式的創(chuàng)新探索和應(yīng)用，充分保障工業(yè)遺存的轉(zhuǎn)型利用。

　　新城區(qū)政協(xié)常委湯鑫建議，將工業(yè)遺存的轉(zhuǎn)型利用融入?yún)^(qū)委、區(qū)政府確定的幸福路地區(qū)“一軸多核多點”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，讓城市更新和科技創(chuàng)新有機聯(lián)動，為工業(yè)遺存引入產(chǎn)業(yè)項目，促進區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)匯聚，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚效應(yīng)，力促產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，建設(shè)好幸福林帶科創(chuàng)聚集區(qū)。

　　“幸福路周邊工業(yè)遺存分布較散，保護利用要同步進行，實施‘一樓一策’。”新城區(qū)政協(xié)委員謝峰建議，在利用方面，應(yīng)把周邊開發(fā)項目與產(chǎn)業(yè)相融通，依托華清學(xué)府城開發(fā)“煙火氣”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依托原有建筑開發(fā)“城市記憶”展覽項目。在保護方面，結(jié)合遺存建設(shè)年限、結(jié)構(gòu)出臺保護標(biāo)準(zhǔn)，防止遺存在重新利用時遭到破壞。

　　新城區(qū)政協(xié)委員馬強認為，幸福林帶工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型利用首先是政府牽頭引領(lǐng)。只有從源頭上做好立法與規(guī)劃、制定好市場準(zhǔn)入規(guī)則，才能確保工業(yè)遺存能保護好、利用好。

　　如何保護利用幸福路區(qū)域的工業(yè)遺存?幸福路管委會發(fā)展規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示，積極配合市文物局、市規(guī)劃局等部門，對工業(yè)企業(yè)進行走訪、踏勘，調(diào)閱企業(yè)廠志和施工圖紙，詳細了解現(xiàn)有建筑和構(gòu)筑物情況，進行功能區(qū)分。加快推動企業(yè)搬遷，明晰產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式及工作機制，在做好保護的前提下，融入文化創(chuàng)意、商品交易等產(chǎn)業(yè)，讓陳舊的建筑“變廢為寶”。

　　新城區(qū)工信和商務(wù)局負責(zé)同志表示，將深入挖掘幸福林帶沿線工業(yè)企業(yè)、鏈主企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套需求潛力，積極培育極具西安特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　新城區(qū)副區(qū)長趙輝表示，幸福路管委會、區(qū)發(fā)改委等單位要把委員提出的意見建議融入幸福路板塊整體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌抓好推進落實，整合轄區(qū)工業(yè)研發(fā)資源，招引和培育高端裝備、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等高成長性的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，推動幸福林帶軍民融合創(chuàng)新園擴容增效，實現(xiàn)工業(yè)遺存的活化利用。

　　新城區(qū)政協(xié)主席張煒表示，要明確牽頭單位、整合相關(guān)資源，特別是正確處理好保護與發(fā)展、傳承與更新、政府與社會三方面的關(guān)系，著重在遺存保護、開發(fā)利用、發(fā)展運營上下功夫，研究破解瓶頸問題的措施，既出臺綜合性指導(dǎo)意見，又制定系統(tǒng)性具體措施。要積極發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，努力為留住城市工業(yè)記憶、傳承城市歷史文脈、展現(xiàn)新城工業(yè)特色、提升城市功能品質(zhì)獻計出力。