記者 杜靜波 攝

　　8月8日上午，政協(xié)陜西省第十三屆委員會常務(wù)委員會第三次會議第三次全體會議召開。

　　全國政協(xié)委員，西安市政協(xié)副主席，九三學(xué)社陜西省委員會副主委、西安市委員會主委王曉萍介紹：

　　文化是陜西的戰(zhàn)略性資源，文化產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。存在管理體制機制有待創(chuàng)新、資源價值挖掘利用有待深化、人才隊伍建設(shè)有待加強、產(chǎn)業(yè)支持政策有待優(yōu)化等問題。為此，建議：

　　一、理順省屬國有文化企業(yè)管理體制。建議由宣傳部委托國資委管理文化企業(yè)，構(gòu)建宣傳部、國資委共同管理文化企業(yè)的體制機制，宣傳部負責干部任免和導(dǎo)向把關(guān)，國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營活動和資產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　二、整合省屬國有文化企業(yè)。建議把陜文投集團、陜西旅游集團、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團、陜西演藝集團進行整合重組，組建陜西省文旅發(fā)展集團，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升資源配置效率，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，打造陜西文化企業(yè)旗艦;整合陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，組建陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮其在支持重大文旅產(chǎn)業(yè)項目、培育文旅產(chǎn)業(yè)市場主體等方面的作用。

　　三、組建陜西文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。文物是我省最大的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須把這個最大資源利用好。建議剝離文博單位可經(jīng)營性資產(chǎn)資源和知識產(chǎn)權(quán)，成立陜西文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團公司，企業(yè)化運營，在堅守文物保護底線的前提下，對文物資源進行科學(xué)合理的開發(fā)利用，充分發(fā)揮文物價值，滿足人民群眾文化需求，破解保護與利用矛盾難題。

　　四、加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。建議一是完善人才培養(yǎng)體系，協(xié)調(diào)省內(nèi)高等院校設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，支持高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)與文化企業(yè)合作建設(shè)人才教育培訓(xùn)基地、大學(xué)生就業(yè)實踐基地等，規(guī)模化、精準化培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。二是加大培訓(xùn)力度，由文化主管部門負責，對行業(yè)管理人員、創(chuàng)作人員、經(jīng)營人員進行經(jīng)常性、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升其能力水平，打造有專長、懂經(jīng)營、會管理的人才隊伍。三是多種方式引進人才，除正式調(diào)入外，探索實行彈性合作機制吸引人才，對引進高層次人才的文化企業(yè)給予補助或獎勵。

　　五、完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。文化企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)要素主要是人力資本、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意方案等非物質(zhì)資源，具有“低固定資產(chǎn)，高無形資產(chǎn)”的特點，常會遇到“輕資產(chǎn)、融資難”等問題，要加大財稅金融政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。建議一是優(yōu)化金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，擴大知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款規(guī)模，推出融資租賃、股權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展面向中小微文化旅游企業(yè)的風(fēng)險補償基金，支持政府性融資擔保機構(gòu)為其提供融資擔保，產(chǎn)生損失的按風(fēng)險補償比例予以補償。二是完善獎勵政策，采取以獎代補等方式，對獲得國際國內(nèi)大獎以及現(xiàn)象級熱播熱演的劇目、作品給予一次性獎勵，調(diào)動文化企業(yè)、單位、個人積極性。三是稅收減免政策。借鑒深圳前海等地區(qū)對文化創(chuàng)意企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、境外高端或緊缺人才個人所得稅超過15%部分的享受減免等政策，減輕文旅企業(yè)、人才稅費負擔，增強對優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和高端人才的吸引力。