□ 馬建剛 孟濤

　　踔厲奮發(fā)新征程，勇毅前行再出發(fā)。2月13日，商洛市商州區(qū)政協(xié)十五屆二次會議舉行委員大會發(fā)言，來自不同界別的8名政協(xié)委員，圍繞加快高質量項目建設、助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量招商引資、工業(yè)園區(qū)轉型升級、持續(xù)提升城市品位、優(yōu)化社會養(yǎng)老服務等事關商州經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點話題，察實情、出實招，以“政協(xié)之能”助力商州高質量發(fā)展。

　　堅持景區(qū)化理念標準 持續(xù)提升城市品位

　　2021年7月，商洛市提出打造“一都四區(qū)”戰(zhàn)略目標。商州區(qū)緊緊圍繞這一目標作出“五區(qū)”建設戰(zhàn)略部署，聚力打造“中國康養(yǎng)之都核心區(qū)”。區(qū)政協(xié)委員、民進商州總支秘書長杜婷代表民進商州總支發(fā)言時談到，經(jīng)過一年多的努力，市區(qū)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)建設步伐加快，城市品質和顏值快速提升，市民獲得感、幸福感不斷增強。但由于基礎薄弱，仍存在規(guī)劃布局不合理、功能配套不完善、建設標準和質量不高等問題，制約了城市發(fā)展和城區(qū)品位提升。

　　為此建議：一是科學定位城市功能布局，高標準打造中央城市會客廳。堅持市區(qū)共建、西商融合，立足“雙50”戰(zhàn)略和未來高鐵新城建設目標，加大重點片區(qū)開發(fā)力度，開展中心城區(qū)賦能升級行動，打造以主城區(qū)為“核”的城市中央會客廳。二是完善城市旅游服務功能，把城區(qū)打造成2.0版本的現(xiàn)代化城市。探索旅游、康養(yǎng)、文化、生態(tài)“四位一體”的服務業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)加強全域保護，傳承城市文脈底蘊。提升城市建筑品質，以景區(qū)標準建設城區(qū)，實現(xiàn)城市集約高效發(fā)展。三是協(xié)同發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育形成獨具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為契機，全力建設江山微風牧場、蓮花山景區(qū)、多彩商州山地公園等重點文旅項目。大力培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建設關聯(lián)度大、競爭力強的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是從“引客來”到“留住客”，推動全域景區(qū)化、村莊景觀化。把城區(qū)作為景區(qū)來打造，提升城市景區(qū)化含金量，打造各具特色的城市街景、鄉(xiāng)村美景，真正讓商州成為“西安后花園、中國康養(yǎng)城”。

　　加快高質量項目建設 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)政府辦公室副主任白波在發(fā)言時說，近年來，商州區(qū)堅持“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，依托園區(qū)平臺打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強主導產(chǎn)業(yè)，建成了一批打基礎、利長遠的重大項目，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。但與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求相比，還存在項目結構不平衡、體制機制不順暢、要素保障不到位等問題。

　　為此建議：一是要發(fā)揮優(yōu)勢資源，高質量謀劃儲備項目。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”“十二條產(chǎn)業(yè)鏈”和中心城市“六個集群”建設，精心謀劃儲備高質量項目，為長遠發(fā)展注入強勁動力。堅持市區(qū)共建，全力推進商洛電廠二期等“三個十”項目，用大項目、好項目支撐大產(chǎn)業(yè)、帶動大發(fā)展。二是要補齊短板弱項，大力破解項目建設難題。緊盯國家政策導向和投資走向，爭取中央預算內(nèi)、專項債券資金，蘇陜、津陜協(xié)作資金，對接金融機構開展市場化融資，解決項目資金不足難題。堅決落實《建設營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)四十條措施》，建立議事協(xié)調服務機制，大力破解項目建設難題。建立院士專家工作站、研發(fā)中心及人才工作示范點，建立完善靈活的企事業(yè)單位聘用制度，吸引急需緊缺高層次人才投身商州重大項目建設。三是要強化組織領導，健全完善項目推進機制。繼續(xù)實施區(qū)級領導包抓推進重大項目工作機制，靠前指揮、協(xié)調解決項目推進問題。繼續(xù)開展重點項目觀摩評比活動，推動重點項目管理單位和建設單位相互學習、相互借鑒、比學趕超，確保項目建設取得新成效。

　　加快園區(qū)轉型升級 促進工業(yè)經(jīng)濟倍增

　　區(qū)政協(xié)委員、農(nóng)工黨商州總支副主委童濤代表農(nóng)工黨商州總支發(fā)言時談到，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，商州工業(yè)園區(qū)取得長足發(fā)展。但與兄弟縣區(qū)相比、與實現(xiàn)工業(yè)倍增目標任務相比，商州工業(yè)園區(qū)發(fā)展仍存在項目審批手續(xù)繁瑣，管理權限不夠明晰;資金瓶頸制約突出，融資問題亟待解決;園區(qū)配套設施不夠完善，招商引資優(yōu)勢不足;就業(yè)難與企業(yè)招工難并存等問題。

　　為此建議：一是簡化項目審批手續(xù)，明晰管理權限。對于入園企業(yè)，在取得土地和通過環(huán)評后，積極協(xié)調市級相關職能部門開通“綠色通道”，簡化辦理流程，提高辦事效率，切實增強客商投資信心，加快項目推進及投產(chǎn)運營步伐。二是不斷拓寬融資渠道，破解項目資金短缺難題。積極爭取蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、地方債券等項目資金。健全園區(qū)投融資平臺，爭取政府財政投入和銀行貸款，努力破解建設資金匱乏、項目資金短缺問題。三是加強基礎設施建設，提升公共服務能力。加快推進現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施配套，強化基礎要素保障，努力提升園區(qū)競爭力和項目承載力。四是加大園區(qū)招商力度，培育新的經(jīng)濟增長極。發(fā)揮園區(qū)資源整合和集約優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化布局，堅持“招大引強選優(yōu)”，著力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。五是制定用工實施方案，破解企業(yè)招工難題。加快完善招工網(wǎng)絡平臺建設，加強職業(yè)技能培訓，推動校企合作，大力培養(yǎng)“適銷對路的技術工人”。

　　完善網(wǎng)格化治理機制 提升社會治理效能

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委政法委副書記王建勛在發(fā)言時說，近年來，商州區(qū)積極探索網(wǎng)格化市域社會治理“商州模式”，基層社會治理取得明顯成效。通過調研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化市域社會治理創(chuàng)新機制尚處于探索完善階段，在發(fā)展推進過程中還存在工作認識不高、安全穩(wěn)定風險意識不強、基層社會治理協(xié)作不夠等問題。

　　為此建議：一是要健全“五項制度”，構建共建共治共享的社會治理共同體。健全平安建設成員單位研判信息的“3+N”制度、健全鎮(zhèn)(街道)信訪工作周研判制度、健全基層政法聯(lián)席會議制度等“五項制度”，把牢市域社會治理主動權。二是要聚焦“五大風險”，織密市域社會治理現(xiàn)代化網(wǎng)格?？椕軈^(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民防線網(wǎng)格，構建“巡警+交警+城管+派出所+單位安保力量”最小作戰(zhàn)單元，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心矛盾糾紛排查化解閉環(huán)工作機制，建立健全校園安全、安全生產(chǎn)等隱患周排查制度，建立網(wǎng)絡安全協(xié)防機制，及時研判預警重大風險隱患，嚴防社會矛盾風險、公共安全風險、網(wǎng)絡安全風險。三是要加強“五治”融合，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。強化政法干警和基層政法委員培訓，不斷夯實工作基礎。完善群眾利益訴求表達、基層社會治理議事決策等機制，不斷提高自治強基水平。全面推動“八五”普法，引導群眾依法用法。四是要完善“五項措施”，強化市域社會治理現(xiàn)代化保障。堅持平安建設和維護穩(wěn)定目標責任制度，充分發(fā)揮工作專班和各專項組工作職能，加強獎勵激勵，嚴格督查考核，全力提升平安建設“九率一度”，積極爭創(chuàng)“省級平安區(qū)”。

　　以高質量招商引資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　招商引資是一個地方發(fā)展的源頭活水。就商州區(qū)在招商引資工作中存在的認識有待提高、招引項目要素保障不力、資金短缺問題突出等短板，區(qū)政協(xié)委員、民建商州總支委員郭楊代表民建商州總支發(fā)言時建議：

　　一是要轉變工作理念，樹立抓招商就是抓發(fā)展的思想。要清醒認識差距，必須堅持把招商引資作為“頭號工程”，著力營造濃厚的招商氛圍，構建全區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動的“全域、全線”招商大格局，以大招商推動“大發(fā)展”。二是要聚焦主攻方向，在招大引強上持續(xù)用力。要堅持將招大引強與延鏈補鏈相結合、招商引資與招才引智相結合，抓住東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級等有利時機，聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群和12條產(chǎn)業(yè)鏈，主動出擊，招引一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質項目落地商州。三是要創(chuàng)新招商方式，在推進專業(yè)招商上務求實效。充分發(fā)揮駐外商會、經(jīng)濟顧問、招商大使、招商小分隊作用，辦好“鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)”招商引資發(fā)展大會，依靠在外成功人士的影響力拓展招商新領域、新渠道，尋找新商機。四是要強化服務意識，在著力優(yōu)化營商環(huán)境上突破超越。全面推行“容缺受理+承諾制”，實行項目手續(xù)辦理“一站式”審批制度，提高辦事效率。加強對企業(yè)的跟蹤服務，構建良好的市場經(jīng)濟秩序，增強招商引資吸引力。五是要強化要素保障，在促進項目落地上見行見效。做精做細項目策劃，用好項目吸引好企業(yè)。對于重點招商引資項目，實行項目專班化推進機制，力爭項目盡早開工建設、達產(chǎn)達效。

　　優(yōu)化社會養(yǎng)老服務 助力康養(yǎng)之都建設

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長李亞莉在發(fā)言時說，近年來，商州區(qū)圍繞“中國康養(yǎng)之都核心區(qū)”目標，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為今后發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加強養(yǎng)老機構建設和服務管理，全區(qū)養(yǎng)老服務快速發(fā)展。但目前仍存在養(yǎng)老機構建設規(guī)模偏小、服務水平不高、服務隊伍不優(yōu)等短板。

　　為此建議：一是要加大康養(yǎng)養(yǎng)老項目建設力度。大力實施“高質量項目推進年”活動，推動百順山莊老年公寓擴建、市交投醫(yī)養(yǎng)結合等項目盡快開工建設，加快在建項目建設進度，不斷完善養(yǎng)老服務設施設備配套，著力打好“康養(yǎng)牌”。二是要加快推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設。堅持康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游結合，將康養(yǎng)發(fā)展與老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構規(guī)劃有效銜接，建立“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”融合發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。三是要加大政策支持和資金扶持力度。積極爭取國家和省市關于養(yǎng)老服務機構建設相關支持政策及項目資金，落實減免養(yǎng)老設施建設相關費用。調動社會力量興辦康養(yǎng)服務機構，鼓勵企業(yè)和社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)項目，為社會資本運營或開辦的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持。四是要加強養(yǎng)老服務隊伍建設。建立健全養(yǎng)老機構工作人員培訓制度，發(fā)展壯大養(yǎng)老護理員隊伍，不斷提高養(yǎng)老機構管理服務水平和服務人員專業(yè)化水平。五是要創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管方式。加強對養(yǎng)老機構服務安全、從業(yè)人員、應急處置的日常監(jiān)管，有效排除養(yǎng)老機構安全監(jiān)管“盲點”，讓老年人安心、順心、靜心養(yǎng)老。

　　堅持提振信心綜合施策助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展

　　民營經(jīng)濟是最具活力、最具創(chuàng)造力的經(jīng)濟主體。區(qū)政協(xié)委員、區(qū)工商聯(lián)主席馬志高代表區(qū)工商聯(lián)發(fā)言時談到，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，大力深化“放管服”改革，市場主體累計達32270戶，增長率連年位居全市第一。但由于發(fā)展基礎薄弱和疫情影響，目前仍存在發(fā)展信心受挫、自身存在發(fā)展短板、營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化、融資難依然突出等問題。

　　為此建議：一是要多措并舉提振發(fā)展信心。著力營造寬松、公平、公正的市場環(huán)境和法治環(huán)境，建立健全申訴維權協(xié)調機制，全力保障民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要精準施策支持民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵引導企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。支持民營企業(yè)技術改造，推動企業(yè)向高端、智能、綠色、精品制造邁進。三是要持之以恒推動政策落實。持續(xù)開展“送政策進企業(yè)”活動，用足用活國家各類支持政策，制定商州具體措施，確保政策精準有效可行。四是要鍥而不舍優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化辦事程序，強化服務效能。高度關注民營企業(yè)，全力構建親清新型政商關系。五是要創(chuàng)新服務破解融資難題。搭建銀企對接服務平臺，引導、鼓勵供應鏈核心企業(yè)、國有企業(yè)在支付賬款、合作經(jīng)營等方面支持民企發(fā)展。配套出臺金融服務民營企業(yè)的具體舉措，為民營企業(yè)融資松綁。六是要多管齊下強化服務保障。建立完善服務民營企業(yè)工作機制，實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、網(wǎng)絡化、精準化，增強民營企業(yè)趕超發(fā)展動力。

　　加快公辦幼兒園建設步伐 提高學前教育質量

　　區(qū)政協(xié)委員、區(qū)中小學后勤服務中心主任管奎俊在發(fā)言時說，教育是百年大計，是“國之大者”。近年來，商州區(qū)圍繞“辦好人民滿意的教育”的目標要求，下硬茬、出實招破解全區(qū)學前教育發(fā)展瓶頸，取得了實實在在的效果。但還存在主城區(qū)公辦園數(shù)量不足、民辦幼兒園普惠性不強、小區(qū)配建園移交不到位等問題。

　　為此建議：一是要加大力度推進公辦園建設。要按照市區(qū)人口變化和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，不斷增加公辦幼兒園數(shù)量和學位供給，夯實發(fā)展基礎。二是要加強監(jiān)管規(guī)范民辦園發(fā)展。鼓勵引導民辦園提供普惠性服務，不斷擴大民辦普惠性幼兒園的覆蓋面，形成以普惠性幼兒園為主體的辦園格局。進一步推進和落實普惠性幼兒園財政補貼政策，積極改善辦園條件，提高普惠性服務水平。三是要嚴格政策做好配建和移交。建議發(fā)改、教育、財政、國土、住建等部門密切協(xié)作，在審批開發(fā)商(單位)項目立項、征地、規(guī)劃、開工建設和竣工驗收等程序時，應嚴格審查配套規(guī)劃建設的幼兒園。建議對小區(qū)已配建幼兒園進行回購，支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位等舉辦公辦幼兒園，提高公辦園占比。四是要多措并舉穩(wěn)定優(yōu)化幼教隊伍。加強統(tǒng)籌協(xié)調，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，為公辦幼兒園爭取編制和人員。加強幼師培訓培養(yǎng)，打造一批骨干領軍幼兒園長、教師。建議區(qū)政府適當將公益性崗位向幼兒園保育員、安保人員、廚師等崗位傾斜，緩解幼兒園經(jīng)費支出壓力，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

　　《各界導報》2023-02-15 第5371期 第6版