□ 曾德超

　　黨的二十大報(bào)告作出“發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主”的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主。這為人民政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸指明了方向、提供了根本遵循。

　　今年以來(lái)，榆林市政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和黨的二十大精神，積極探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸的方法與途徑，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　政協(xié)協(xié)商向基層延伸的榆林實(shí)踐

　　建立協(xié)商議題確立機(jī)制，解決“協(xié)商什么”的問題。榆市縣兩級(jí)政協(xié)均建立了“多方征題、委員薦題、黨委審題、政協(xié)領(lǐng)題”的機(jī)制。榆林市政協(xié)在年度協(xié)商議題確立前，發(fā)布征集協(xié)商議題公告，廣泛征求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政協(xié)委員、各黨派團(tuán)體的意見，在此基礎(chǔ)上匯總，報(bào)市委常委會(huì)會(huì)議通過后實(shí)施。從實(shí)際效果來(lái)看，榆林市政協(xié)每年確定的40多個(gè)重點(diǎn)協(xié)商議題，大多與黨委、政府年度重大事項(xiàng)相關(guān)。這樣選定的協(xié)商議題，黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切度高，為協(xié)商成果轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政協(xié)委員工作室的協(xié)商議題，以“小切口”為導(dǎo)向，緊貼民生改善實(shí)事、基層社會(huì)治理難事、企業(yè)(行業(yè))面臨難題提出。如，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員工作室通過走訪社區(qū)和開展專題問卷調(diào)查等方式，在基層群眾“急難愁盼”問題中篩選出“快遞業(yè)便民服務(wù)”“銀行與委員企業(yè)對(duì)接洽談”等重點(diǎn)協(xié)商議題。

　　建立協(xié)商主體確立機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的問題。為充分調(diào)動(dòng)各方參與政協(xié)協(xié)商的積極性和主動(dòng)性，榆林市政協(xié)建立了協(xié)商主體確立機(jī)制。協(xié)商主體主要包括以下九類人員：黨組織代表、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、協(xié)商事項(xiàng)涉及群眾代表、基層群眾自治組織代表、鄉(xiāng)賢能人、專家學(xué)者等，包含了各階層、各個(gè)方面的代表人士，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛性、代表性、包容性。根據(jù)協(xié)商議題和形式的不同，靈活確立不同協(xié)商主體的參與機(jī)制。如，專題議政性常委會(huì)會(huì)議采用“1+1+N”的人員組合模式，即1個(gè)市政協(xié)常委會(huì)組成人員為主體、1個(gè)專委會(huì)領(lǐng)銜，N：市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)委員、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)基層組織(鎮(zhèn)村、社區(qū)、行業(yè))代表和企業(yè)代表等。

　　建立協(xié)商平臺(tái)延伸機(jī)制，解決“在哪里協(xié)商”的問題。在全體會(huì)議閉會(huì)期間，榆林市政協(xié)主要搭建三個(gè)層次的協(xié)商平臺(tái)：一是專題議政性常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)群眾代表和有關(guān)人士列席，讓群眾走進(jìn)政協(xié);二是專題協(xié)商(座談)會(huì)議，結(jié)合調(diào)研協(xié)商、視察監(jiān)督協(xié)商等形式，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村組)、廠礦企業(yè)召開，讓政協(xié)走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾。三是建立政協(xié)委員工作室。目前，已建成委員工作室28個(gè)(其中界別型12個(gè)、區(qū)域型16個(gè))。界別型委員工作室主要以一個(gè)或幾個(gè)界別聯(lián)合搭建平臺(tái)，吸納有關(guān)界別委員入室。區(qū)域型委員工作室是以12個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，吸納區(qū)域內(nèi)市政協(xié)委員入室。榆林市政協(xié)委員工作室基本都做到有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有隊(duì)伍、有制度、有臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi);基本情況公開和年度工作計(jì)劃公開“六有”“兩公開”，已成為委員協(xié)商議政的“好平臺(tái)”、凝聚共識(shí)的“連心橋”、收集民意的“好驛站”、服務(wù)民眾的“橋頭堡”。

　　建立協(xié)商制度落實(shí)機(jī)制，解決“如何協(xié)商”的問題。近兩年，中共榆林市委印發(fā)了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見等文件，榆林市政協(xié)建立健全了調(diào)研視察工作規(guī)則、政協(xié)委員工作室建設(shè)運(yùn)行管理辦法等多個(gè)文件，為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。市政協(xié)主席、副主席分工包抓政協(xié)委員工作室，督導(dǎo)政協(xié)委員工作室認(rèn)真落實(shí)《社情民意信息收集反饋制度》《“微協(xié)商”工作制度》《接待日制度》等各項(xiàng)制度，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層縱深發(fā)展。

　　榆林市政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主方面雖然取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但在如何增強(qiáng)協(xié)商理念、健全線上協(xié)商體制、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制等方面還有不少提升空間，今后將進(jìn)一步深入探討、創(chuàng)新實(shí)踐。

　　推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的路徑再探

　　強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決好“政協(xié)協(xié)商是政協(xié)體制內(nèi)自我協(xié)商”的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)工作的根本原則，要積極主動(dòng)贏得黨委支持。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政協(xié)協(xié)商納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系之中，促進(jìn)有關(guān)部門重視政協(xié)協(xié)商，主動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)解決一些部門主動(dòng)協(xié)商意識(shí)淡薄、應(yīng)付協(xié)商、違背協(xié)商民主等問題，從根本上扭轉(zhuǎn)“政協(xié)協(xié)商是政協(xié)體制內(nèi)自我協(xié)商”的不良現(xiàn)象。

　　加大技術(shù)賦能，解決好“政協(xié)與群眾隨時(shí)連線”的問題。目前，榆林市縣兩級(jí)政協(xié)在線下協(xié)商的形式豐富多樣，在基層建起了不同形式的協(xié)商平臺(tái)，但在遠(yuǎn)程協(xié)商方面形成了短板。要加快完善“智慧政協(xié)”建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)村的“網(wǎng)絡(luò)議政·遠(yuǎn)程協(xié)商”系統(tǒng)，暢通三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商隨時(shí)連線、永不斷線的全過程銜接，打造網(wǎng)上群眾路線的全時(shí)空參與平臺(tái)。

　　擴(kuò)大延伸平臺(tái)覆蓋面，解決好群眾“急難愁盼”問題。要繼續(xù)在行業(yè)協(xié)會(huì)、廠礦企業(yè)、鎮(zhèn)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等基層擴(kuò)大政協(xié)委員工作室或政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組(站)的覆蓋面，探索依托委員工作室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組成立協(xié)商議事會(huì)，吸納鄉(xiāng)賢和德高望重的群眾代表參與，把協(xié)商解決實(shí)際問題擺在重要位置，解決群眾“急難愁盼”問題，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到實(shí)處。

　　推動(dòng)共建共商，解決好“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”的問題。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層協(xié)商延伸，并不是要代替基層協(xié)商，而是要做好與基層協(xié)商的有效銜接。要在政協(xié)委員工作室建立有效銜接定期會(huì)商機(jī)制，適時(shí)組織開展工作研討交流，不斷完善與其他基層協(xié)商組織有效銜接制度體系。要發(fā)揮政協(xié)委員工作室的引領(lǐng)示范作用，指導(dǎo)和幫助其他基層協(xié)商組織制定年度協(xié)商計(jì)劃、開展協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)基層協(xié)商走向規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)參與基層協(xié)商的積極作用，鼓勵(lì)民主黨派和工商聯(lián)的基層組織與政協(xié)委員工作室一起參與基層協(xié)商，共同推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　(作者系榆林市政協(xié)黨組書記、主席)