□ 記者 陳雪

　　退耕還林前，延安每年有大約2.58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。1999年，延安在全國率先開展大規(guī)模退耕還林。二十多年來，隨著植被增加，延安生態(tài)逐年恢復，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

　　帶著對鞏固退耕還林成果的牽掛，7月26日起，延安市政協(xié)“鞏固退耕還林成果”專題調(diào)研組沿著吳起、志丹、富縣等一路前行，全景式開展細致調(diào)研。望著車窗外的綠樹青山，眼前郁郁蔥蔥的黃土高原讓調(diào)研組成員感慨萬千：“23年了，人不負青山，青山定不負人。”

　　這組數(shù)據(jù)是延安掀起退耕還林史無前例“綠色革命”的生動注解：截至2021年底，延安退耕還林面積達1077.47萬畝，工程涉及124.8萬農(nóng)村人口，全市80%以上的農(nóng)民受益。

　　山川大地由黃變綠，延安成為“全國退耕還林第一市”。延安取得的非凡成就，是延安人從延安精神中汲取奮進力量，馳而不息交出的時代答卷。

　　延安市政協(xié)委員、子長市草原站站長史雄如是調(diào)研組成員之一，也是促成此次調(diào)研的提案人。“我是一名老委員，也是退耕還林的見證者。”史雄如說，退耕還林還草工程實施二十多年來，雖然成效顯著，但生態(tài)依然脆弱，新的生態(tài)平衡尚未形成。

　　為了鞏固好退耕還林成果，在今年召開的延安市政協(xié)六屆一次會議上，史雄如提交了《關(guān)于嚴厲打擊破壞林草資源行為，鞏固退耕還林草成果的建議》的提案。這件提案引起了主席會議成員的共同關(guān)注，并被確定為由市政協(xié)副主席任建新督辦的重點提案，“鞏固退耕還林成果”被列為常委會會議協(xié)商議題。

　　退耕還林還草后，載畜量是否合理?林分結(jié)構(gòu)是否單一?農(nóng)民收入怎么解決?帶著一個個重點關(guān)注話題，調(diào)研組首先來到位于延安西北部的全國退耕還林先進縣吳起開展調(diào)研。

　　“山是和尚頭，溝是千丘丘，三年兩頭旱，十種九難收。”這是老百姓口中退耕還林前的吳起。那時脆弱的生態(tài)環(huán)境及尖銳的林牧矛盾，成為吳起可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

　　1998年，吳起確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導、強農(nóng)富民”為基本內(nèi)涵的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。吳起的先行實踐成為后來國家出臺退耕還林政策重要的經(jīng)驗來源。

　　在吳起勝利山和吳倉堡鎮(zhèn)周關(guān)村，調(diào)研組放眼望去，眼前是成片的山桃山杏樹。“這里原來都是沙棘。”吳起縣林業(yè)局副局長劉廣亮說，吳起最初的種植品種以沙棘為主，灌多喬少，林種樹種單一。為調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟林效益，“十三五”以來，吳起在“修”字上做文章，實施三北防護林等中央財政補貼項目，完成退化林修復8.4萬畝、退耕地森林撫育93.5萬畝，逐年減少沙棘，重點發(fā)展山桃山杏、油用牡丹等產(chǎn)業(yè)。

　　“即便如此，目前全縣仍有100多萬畝荒山荒地需要治理，60萬畝退化林需要修復。”劉廣亮告訴調(diào)研組。

　　“吳起的退耕還林已經(jīng)到了一個新的階段。”吳起縣委常委、副縣長耿文忠說，連續(xù)二十年，吳起都是全市退耕還林考核第一名。這些年，吳起退耕還林涉及戶平均每戶拿到了10.3萬元的補貼，但隨著政策性補助到期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后，老百姓收入就可能沒有保障。

　　帶著同樣的擔心，延安市政協(xié)委員、市退耕辦總工程師白應(yīng)飛說，隨著國家退耕還林補助政策兌現(xiàn)陸續(xù)到期，以退耕還林為主的農(nóng)戶收入肯定會受到一定影響。他建議，要多爭取國家造林補貼項目，用好森林撫育、再造項目資金，提高生態(tài)效益補償，推動退耕還林高質(zhì)量發(fā)展。

　　山變綠、水變清、天變藍，隨之帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化。

　　調(diào)研組了解到，《陜西省封山禁牧條例》和《延安市封山禁牧管理暫行辦法》相繼出臺后，有更多的延安人意識到，要想實現(xiàn)“人變富”，就要大力發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要在山羊轉(zhuǎn)湖羊、散養(yǎng)變?nèi)︷B(yǎng)上下足功夫。

　　“今年羊肉價格怎么樣?”8月5日，調(diào)研組一行來到安塞區(qū)建華鎮(zhèn)閏發(fā)湖羊養(yǎng)殖場，市政協(xié)主席楊光遠關(guān)心地問起湖羊養(yǎng)殖經(jīng)濟效益。

　　養(yǎng)殖場負責人李開金介紹說，自己原來在外做油氣服務(wù)業(yè)務(wù)，受家鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)扶持政策吸引，回來后成立了合作社，投資約1200萬元建成了標準化湖羊養(yǎng)殖場，解決了村里12名村民的就業(yè)問題。目前，養(yǎng)殖場存欄湖羊近5000只，二期萬只湖羊養(yǎng)殖基地規(guī)劃正在設(shè)計中。

　　據(jù)安塞區(qū)建華鎮(zhèn)黨委副書記李彥介紹，建華鎮(zhèn)以“山羊退、湖羊進”為發(fā)展重點，以創(chuàng)建“養(yǎng)殖強鎮(zhèn)”為目標，通過狠抓規(guī)模養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、集約養(yǎng)殖，現(xiàn)已發(fā)展116個規(guī)模養(yǎng)殖場、13個千只湖羊養(yǎng)殖場、48個百只湖羊養(yǎng)殖場。

　　放養(yǎng)山羊是陜北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為確保養(yǎng)殖戶受益，安塞區(qū)實施“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，對新建肉羊存欄達到500只、1000只、2000只的養(yǎng)殖企業(yè)，分別補助10萬元、20萬元、40萬元。此外，重點發(fā)展以棚栽、草畜、林果為主的農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)。如今，這塊收入已占到農(nóng)民收入的70%以上。

　　調(diào)研了解到，志丹縣也出臺了《關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，鼓勵永寧鎮(zhèn)、義正鎮(zhèn)林區(qū)無耕地養(yǎng)羊戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，凡養(yǎng)殖20只以上適繁湖羊且驗收合格的給予資金獎補。

　　“養(yǎng)羊是很多老百姓的收入來源。”志丹縣政協(xié)主席白保明認為，現(xiàn)在森林資源管理壓力增大，林牧矛盾依然突出，偷牧亂牧現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　順寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長白小康說，受疫情常態(tài)化防控影響，農(nóng)民外出務(wù)工減少，養(yǎng)羊放羊成了很多人返鄉(xiāng)后的選擇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有屬地責任卻沒有執(zhí)法權(quán)，讓封禁工作的開展有一定難度。

　　延安市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張亦君建議，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，配備專門的車輛、設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費，完善執(zhí)法程序。

　　“簡政放權(quán)，將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫在眉睫。”延安市政協(xié)委員、市水務(wù)局四級調(diào)研員張飛也認為，要有效遏制亂牧現(xiàn)象，必須成立林業(yè)執(zhí)法隊伍，在基層一線成立林業(yè)稽查執(zhí)法機構(gòu)，加大林業(yè)行政案件查處力度，保護現(xiàn)有退耕還林成果。

　　近半個月調(diào)研中的所見所聞，讓委員們?yōu)檠影餐烁€林取得的顯著成效感到由衷喜悅。大家認為，鞏固好退耕還林成果，推進退耕還林高質(zhì)量發(fā)展，厚植生態(tài)底色，筑牢生態(tài)屏障，促進生態(tài)建設(shè)向更高水平發(fā)展，延安仍任重道遠。