禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉。隨著2008年6月《中華人民共和國禁毒法》和2011年6月國務(wù)院《戒毒條例》的頒布實(shí)施，《陜西省禁止販賣吸毒條例》和《陜西省強(qiáng)制戒毒條例》因主要內(nèi)容與上位法不一致均已廢止。

　　該如何制定與上位法不抵觸，且有特色、可操作的地方法?6月9日至10日，省政協(xié)社會和法制委員會組織調(diào)研組就《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)在渭南市開展立法協(xié)商調(diào)研。

　　01 面對面交流，句句推敲

　　渭南地處關(guān)中平原東部，是我省的“東大門”。渭南市禁毒委員會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月1日，全市在冊吸毒人員13291人，在冊吸毒人數(shù)與戶籍人口比例為2.46‰，略低于全省平均值。調(diào)研組了解到，近年來，渭南禁毒部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對禁毒工作作出的重要指示，一手抓打擊、一手抓管控，禁吸戒毒精準(zhǔn)、緝毒打擊有力、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，禁毒人民戰(zhàn)爭取得顯著成效。

　　在隨后召開的座談會上，調(diào)研組與渭南市有關(guān)部門、市政協(xié)委員一起面對面交流，共商如何完善《辦法(草案)》內(nèi)容。

　　渭南市政協(xié)常委王靜關(guān)注到《辦法(草案)》中幾次提到“公民”一詞。她表示，2021年開始施行的民法典已經(jīng)不再用“公民”，而是直接規(guī)定為“自然人”，《辦法(草案)》應(yīng)與民法典的表述相統(tǒng)一。

　　《辦法(草案)》第四章第三十九條提到，“社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的，由公安機(jī)關(guān)依法處理”。王靜認(rèn)為，如果不明確具體的處罰辦法，可能會造成違法“零成本”。“這已經(jīng)成為困擾基層的一個(gè)難點(diǎn)問題，建議參考外省相關(guān)地方性法規(guī)，在《辦法(草案)》中明確針對這類行為的處罰措施。”

　　“‘依法處理’這個(gè)概念太籠統(tǒng)，也很難落實(shí)，很有可能會讓社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)流于形式。”對于這個(gè)問題，渭南市公安局與會同志建議，將這一條中的“由公安機(jī)關(guān)依法處理”修改為“公安機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制隔離戒毒決定”。

　　02 提出多條前瞻性建議

　　預(yù)防教育是禁毒的第一道防線。近年來，甘肅、貴州、浙江以及武漢、廣州、深圳等地先后提出將禁毒知識納入中考范圍。渭南市公安局與會同志認(rèn)為，從實(shí)際情況看，毒品預(yù)防宣傳教育仍然存在參與范圍小、氛圍不濃厚、知曉率偏低等問題，中小學(xué)生識毒、拒毒的意識和能力不強(qiáng)，對“新型毒品”警惕性不高，已經(jīng)出現(xiàn)因?yàn)楹闷鏌o知而濫用的苗頭和風(fēng)險(xiǎn)，建議在《辦法(草案)》中將禁毒知識納入全省中考范圍，真正實(shí)現(xiàn)禁毒從孩子抓起。

　　社會力量如何賦能禁毒工作?渭南市政協(xié)委員李永剛建議，在《辦法(草案)》第四章“戒毒措施”中，進(jìn)一步明確街道辦、社區(qū)、社會團(tuán)體的職能，廣泛動員社會力量，打通基層管控防的“最后一公里”。

　　作為市禁毒委員會的成員單位，渭南市市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理和濫用的監(jiān)測控制。結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，他們建議在《辦法(草案)》第三章“毒品和制毒物品管制”中加上“麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存等單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在倉儲場所設(shè)置視頻監(jiān)控措施、報(bào)警裝置，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定。此外，他們提出，在《辦法(草案)》第三章第二十五條明確禁止在網(wǎng)絡(luò)上銷售麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品等國家實(shí)行特殊管理的藥品。

　　“大家的意見建議切合實(shí)際，我很受啟發(fā)。”聽了大家的意見建議，作為本次立法協(xié)商專業(yè)專家組成員，同時(shí)也參與了《辦法(草案)》起草工作的省公安廳禁毒總隊(duì)副總隊(duì)長王珩說，雖然《辦法(草案)》已經(jīng)通過了人大一審，但自己會把大家的真知灼見帶回去，繼續(xù)斟酌《辦法(草案)》的具體內(nèi)容。

　　調(diào)研組表示，將認(rèn)真分析整理此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)意見建議，針對《辦法(草案)》立法提出有價(jià)值的具體修改意見報(bào)送省委，促進(jìn)我省科學(xué)立法、民主立法。

　　各界導(dǎo)報(bào)記者 張涵博 文/圖