今年省兩會精簡辦會的背后，是高質量協(xié)商建言的高度濃縮。兩會雖已結束，責任永不落幕。陜西政協(xié)公眾號近期將持續(xù)刊登省兩會上的精彩建言，并及時報道相關提案建議的辦理落實情況，敬請關注。

　　何瑛委員：

　　別讓非法社群

　　成社會治理“漏網之魚”

　　“互聯(lián)網不是法外之地，不能讓非法社會組織成為社會治理的‘漏網之魚’。”省政協(xié)十二屆五次會議期間，省政協(xié)委員、省委宣傳部出版處副處長何瑛談及疫情防控時如是說。

　　西安突發(fā)新冠肺炎疫情后，隔離措施、食品物價、物資運送、社區(qū)聚集等議題成為網絡輿論焦點。微信群中大量關于饅頭、蔬菜、肉食品等“漲價”的話題，嚴重擾亂了市場秩序和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會心態(tài)的健康穩(wěn)定。“這為加強防范非法社會組織利用虛擬空間進行違法行為敲響了警鐘，將虛擬社群納入‘陽光’運行軌道勢在必行。”何瑛表示。近年來，何瑛從本職工作角度出發(fā)，始終關注新聞出版和融媒體宣傳方面的議題。何瑛調查發(fā)現(xiàn)，非法社會組織借助網絡死灰復燃。各類非法社會組織不僅對民政部印發(fā)的《關于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》置若罔聞，反而借助互聯(lián)網隱匿于虛擬社群中，進行網絡營銷和非法宣傳，比傳統(tǒng)非法社會組織更具連接性和擴散性。其次，非法社會組織讓人真假難辨。在互聯(lián)網運作中，非法社會組織常以“協(xié)會”“聯(lián)合會”“基金會”等名頭，以一字之差進行“高大上”的包裝，以增強其“可信度”，且以“軍民融合”“鄉(xiāng)村振興”“疫情防控”等熱詞吸引眼球?，F(xiàn)實生活中，非法社會組織運用虛擬社群實施違規(guī)違法行為，常常引發(fā)社會亂象，造成嚴重的社會危害。

　　“當下，應警惕社會生活中的違法行為向線上轉移的風險，杜絕輿論失焦引發(fā)的本質問題模糊化，在頂層設計上完善虛擬社群準入與管理規(guī)約，提高建立群組的資質審核標準，營造風清氣正的互聯(lián)網空間，嚴厲打擊利用互聯(lián)網進行相關違法行為。”何瑛認為，要嚴守規(guī)則底線，形成法規(guī)保障的“一條綱”。我國對于非法社會組織的懲處、取締等相關法律已相對完善，要根據時代發(fā)展要求，建立對非法社會組織虛擬社群運作進行治理的知識庫和預案庫，在有法可依、有例可循的基礎上縮短審核和處置時間，以防違法信息的飛速流轉和網絡謠言的誘發(fā);出臺相關科普文件，加強社會公眾對虛擬社群的認識，提高加入群組的自我識別能力。

　　“要加強資質審核力度，形成技術防控+人工審核‘一條線’。”何瑛說，網信部門應加強虛擬社群建立、維護、解體標準的制定和執(zhí)行;組建人工審核、督查班子，對具有危險隱患的虛擬社群進行深層過濾。

　　此外，要嚴控失責媒體，形成行政處罰“一條鞭”。在按照法律進行量刑、定罪的基礎上，制定靈活的虛擬社群管理與處罰規(guī)范，科學建構虛擬社群風控評估體系。對虛擬社群中常見的違規(guī)、違法行為，按照行為輕重予以評分，制定輕度級、警示級、嚴重級、危險級四級評估模式，按級別對其進行警告、行政處罰、法律處罰等相關處置，防止過度反應帶來的輿論風波和二次危機。

　　各界導報記者 張寶勤

　　侯紅琴委員：

　　讓每一位老年人

　　都能安享幸福晚年

　　敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老年人都擁有幸福的晚年生活是群眾期盼。近年來，我國人口老齡化程度持續(xù)加深。中國發(fā)展基金會2020年發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》顯示，2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，中國將進入老齡社會。

　　“我省人口老齡化已成普遍現(xiàn)象，也為社會帶來一系列挑戰(zhàn)。”近年來，省政協(xié)委員、西安三意社社長侯紅琴十分關注我省老年人晚年生活質量問題。她在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，逐年增長的老年群體對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等需求越來越大，尤其是長期獨居的空巢老人和行動不便的殘疾老人急需社會關注與幫扶。

　　侯紅琴認為，老齡化與城鎮(zhèn)化的疊加，使老年人脫離原有的熟人社會，導致老年人社會參與面臨嚴峻考驗，為了盡可能貼合老年人養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務體系要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。侯紅琴建議，可以建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助、公共福利設施養(yǎng)老為補充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，并逐漸過渡到社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助、公共福利設施養(yǎng)老為主的模式。

　　為此，侯紅琴建議政府及時設立陜西省老者局，建立和完善養(yǎng)老服務體系、老年醫(yī)療保健服務體系，擬定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施，從養(yǎng)老院規(guī)范條例、養(yǎng)老護理專業(yè)培訓、老年健康服務體系建設等方面制定政策。同時，積極發(fā)展老齡產業(yè)，興辦社會福利機構，發(fā)展以老年人為中心的服務業(yè)，培育老年人服務中介組織，為不同老年群體提供專業(yè)化服務。實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，完善農村五保供養(yǎng)制度，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，著力提升城鄉(xiāng)困難老人意外風險抵御能力，讓每一位老年人都能安享晚年幸福生活。

　　各界導報實習記者 劉凡銆 記者 趙婧

省九三學社：

　　以秦創(chuàng)原平臺為抓手　　
打造創(chuàng)新驅動新高地

　　1月19日上午，省十三屆人大六次會議開幕，省長趙一德作政府工作報告。報告指出，我省將堅持做強平臺、優(yōu)化生態(tài)，全力構筑創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢，提升秦創(chuàng)原平臺牽引力，年內總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。

　　科技創(chuàng)新平臺在科技成果轉化中有著舉足輕重的作用。2021年3月30日，省委、省政府在西咸新區(qū)舉行秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設大會，宣告秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺正式授牌成立。作為我省科技創(chuàng)新驅動平臺的總窗口，秦創(chuàng)原成為陜西未來高質量發(fā)展的強大引擎。

　　省政協(xié)十二屆五次會議上，省九三學社建議，應以秦創(chuàng)原平臺為抓手，結合我省“十四五”規(guī)劃推動科技創(chuàng)新平臺發(fā)展，打造我省創(chuàng)新驅動新高地，加快我省經濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　省九三學社在提案中指出，從數字看，2021年在秦創(chuàng)原平臺落地的142戶企業(yè)中，“專精特新”企業(yè)占比達95%，但總體看，我省科技創(chuàng)新平臺仍存在政策落實不到位、基礎研究平臺建設和財政投入嚴重不足、兩鏈融合不緊密、科研成果轉化過程中知識產權保護工作不到位、多領域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全等問題。

　　省九三學社建議，應以市場需求為導向，加大對戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略領域優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群的財政投入力度，形成我省具有核心競爭力的產業(yè)集群。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺“鏈長制”的引導作用和產業(yè)鏈上龍頭鏈主企業(yè)的市場主導作用，明晰、細化和聚焦產業(yè)方向，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，完善平臺獨立自主運行機制。組建深度融合的“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研發(fā)平臺，由企業(yè)提出可引領的產品技術目標，由企業(yè)工程師與高?？蒲性核目蒲袌F隊共同建成攻關隊伍，形成團隊互派融合、資源共享互補、成果共贏互利的機制，破除創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈不通暢的難題，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

　　具體來說，可結合我省篩選出的23條重點產業(yè)鏈，針對重點產業(yè)技術發(fā)展的急迫需求，依托重點高校、重點學科建設，實行“本地化搭平臺，全球化引人才，就地化落成果”的模式，實施平臺行業(yè)共性技術研發(fā)，針對行業(yè)重大關鍵技術和重點先進技術進行定向培育研發(fā)。

　　在完善科技成果轉移轉化服務體系、促進科研成果產業(yè)化方面，省九三學社建議，可以西安為試點，培育國家級技術轉移轉化示范機構，支持具備條件的高等院校、科研院所進行專業(yè)化技術轉移，以技術需求優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ葹闃藴蚀_立一批重點轉化項目，建立“寄養(yǎng)、收養(yǎng)、放養(yǎng)”的知識產權所有權和使用權分離等轉移轉化探索性機制，助推科研成果落地轉化為產業(yè)。

　　省九三學社同時指出，目前，地方政府、科研院所及企業(yè)對爭取科技創(chuàng)新平臺的熱情比較高，但很多科技創(chuàng)新平臺的目標只限于爭取資金、通過考核，沒有起到科技創(chuàng)新平臺應有的作用。建議通過引入第三方評估機構，加大對平臺的績效評價考核，把平臺經費資助、獎補與平臺運行服務績效掛鉤，重點將其對科技、社會以及經濟發(fā)展的貢獻，在解決核心關鍵技術以及實現(xiàn)原始創(chuàng)新等方面的實際貢獻納入考核指標體系中。

　　各界導報首席記者 唐冰/文

　　省民建：

　　建立信用修復機制

　　引導失信企業(yè)“復活”

　　企業(yè)信用也是真金白銀，失信企業(yè)猶如“過街老鼠”。每年，工商部門和各相關部門及媒體都會公布一批失信企業(yè)，位列“失信懲戒榜”中的企業(yè)，不僅會給公司法定代表人的個人生活帶來各種不便，更嚴重影響企業(yè)的生存發(fā)展，如銀行貸款被叫停、上市計劃成泡影等。

　　信用是企業(yè)的無形資產，堅持誠實守信的企業(yè)，無疑會給企業(yè)發(fā)展帶來便利，但失信之后又想恢復信用該怎么辦呢?

　　2021年7月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，其中對信用修復對象和方式、不同情況的修復條件等作出明確規(guī)定。省民建認為，這對于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，應在此基礎上，進一步建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵違法失信企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障企業(yè)合法權益。

　　在修復機制建立方面，省民建認為，應從事前、事中、事后開展全流程統(tǒng)籌監(jiān)管。在平時，應加大宣傳力度，在主要門戶網站開設信用修復專欄，包括信用修復流程指引、信用修復指南、常見問答等注意事項，鼓勵“黑名單”企業(yè)主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式主動修復信用。針對信用狀況良好、經營穩(wěn)健、信用風險控制管理規(guī)范的企業(yè)，探索借鑒“積分制”政策，多渠道開展信用修復，同時積極搭建修復平臺，探索將修復關口前移，形成部門聯(lián)動，在行政處罰的同時，將《失信告知書》等資料推送給企業(yè)，指導企業(yè)開展信用修復，彌補企業(yè)失信影響。

　　省民建建議，市場監(jiān)管部門可定期不定期約談失信企業(yè)法定代表人，就信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)管理和信用修復途徑等內容進行解讀，增強企業(yè)的自律意識和責任意識。同時，針對經營異常名錄，實施全覆蓋提示，向所有列入異常名單企業(yè)發(fā)出告知短信，提醒補報年報、申請移出，做到全方位約束。

　　在事后補救，助力企業(yè)恢復信用方面，省民建認為，要嚴格按照程序，對符合《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》規(guī)定的企業(yè)進行信用修復。在企業(yè)信用修復方面，要大膽創(chuàng)新，以多種方式方便企業(yè)辦理信用修復業(yè)務，提升監(jiān)管服務水平;加強嚴重違法失信企業(yè)名單管理，持續(xù)深化對嚴重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒和社會公示;對信用修復合格的當事人，要及時審核移出失信名單，并將相關信息推送至其他部門。同時，要加強信用修復后企業(yè)的后續(xù)培訓與監(jiān)管，通過監(jiān)管、抽查、記錄等評價手段，對企業(yè)在失信修復后，積極完善內部信用管理體系，完成信用體系貫標，不再發(fā)生失信行為的企業(yè)予以鼓勵。反之，如企業(yè)在辦理失信記錄修復后仍然發(fā)生類似失信行為的，應加重失信等級懲罰，并列入誠信黑名單，取消其信用修復資格，在公共網站和相關公眾媒體進行曝光。

　　各界導報首席記者 唐冰/文