□ 咸陽市政協(xié)

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化精華、民族智慧的象征。為了進(jìn)一步促進(jìn)全市非遺保護(hù)和傳承工作，2021年4月，咸陽市政協(xié)組成專題調(diào)研組，先后深入興平市等地，對(duì)全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。為學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)研組又赴廣西北海市、欽州市、防城港市學(xué)習(xí)考察，最終形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

　　存在問題

　　(一)財(cái)政資金投入不足。市縣兩級(jí)均未將非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)只有中省撥付的少量資金，市縣財(cái)政沒有相應(yīng)的配套政策。市級(jí)非遺代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助未列入市財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)傳承人沒有傳習(xí)補(bǔ)助，非遺項(xiàng)目與非遺傳承人申報(bào)過程中，存在“誰申報(bào)誰受益”的原則，申報(bào)過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用均由傳承人自行承擔(dān)，在一定程度上挫傷了項(xiàng)目傳承人的申報(bào)積極性。

　　(二)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。全市大部分縣級(jí)非遺中心均是一套人馬、兩塊牌子，與局機(jī)關(guān)或文化館合署辦公，一人身兼多職的現(xiàn)象較為突出，工作任務(wù)繁重，在非遺保護(hù)傳承上投入精力有限。雖然多數(shù)縣(區(qū))成立了非遺保護(hù)中心，實(shí)際上沒有專門編制，專職從事非遺調(diào)查研究的專業(yè)技術(shù)人才缺乏，不利于非遺保護(hù)傳承工作。

　　(三)部分項(xiàng)目傳承后繼乏人。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，具有經(jīng)濟(jì)效益的非遺項(xiàng)目能夠得到傳承，而依靠口傳心授方式進(jìn)行傳承且不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非遺項(xiàng)目很難被年輕人接受。同時(shí)，傳承人隊(duì)伍老齡化日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了部分非遺項(xiàng)目后繼無人、傳承譜系出現(xiàn)斷層的現(xiàn)狀。

　　(四)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體規(guī)劃。非遺保護(hù)工作中存在“重申報(bào)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，缺乏專門性的保護(hù)法規(guī)和有效的保護(hù)機(jī)制。一些文化部門對(duì)申報(bào)階段的重視程度往往大于對(duì)保護(hù)階段的重視，出現(xiàn)申報(bào)成功后保護(hù)階段力度反而減弱的現(xiàn)象，保護(hù)狀況堪憂。

　　意見建議

　　(一)加大投入力度，完善資金配套機(jī)制。建議加大對(duì)非遺傳承人的激勵(lì)和資金扶持力度。一是參照中省做法，結(jié)合本市實(shí)際，將市、縣兩級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)和傳承人傳習(xí)補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)逐年遞增。同時(shí)，要確保資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ帽ＷC補(bǔ)貼資金專項(xiàng)服務(wù)于非遺項(xiàng)目和傳承人。二是通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的積極性，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)設(shè)立地方非遺發(fā)展專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，吸納民間資本投入非遺項(xiàng)目，例如傳統(tǒng)美術(shù)禮泉皮影和傳統(tǒng)的琥珀糖手工藝品制作技藝，就需要有產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，而不是出于單純的文化情結(jié)去保護(hù)它。三是針對(duì)傳承人后繼乏人的狀況，相關(guān)職能部門要盡快制定非遺代表性傳承人師帶徒的工資待遇、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及考核指標(biāo)體系，每年要對(duì)傳承人及學(xué)員予以考核獎(jiǎng)勵(lì)，把傳承項(xiàng)目成效與獎(jiǎng)金掛鉤，更好激發(fā)非遺傳承的內(nèi)生動(dòng)力。

　　(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，壯大非遺保護(hù)力量。非遺保護(hù)工作難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)也在基層。要做好非遺保護(hù)工作就必須有一批專職從事非遺調(diào)查研究和管理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。一是政府職能部門要在基層非遺保護(hù)中心增設(shè)專門編制，配齊非遺保護(hù)研究專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“專人專崗”，形成非遺保護(hù)有專人管，專人抓的工作格局。二是通過建立非遺文化保護(hù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)的方式，積極鼓勵(lì)民間專業(yè)人士加入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)工作中，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。三是要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，通過邀請(qǐng)知名專家舉辦基層非遺工作培訓(xùn)班，選派基層非遺保護(hù)一線工作人員赴外學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升非遺保護(hù)工作人員學(xué)術(shù)研究能力和保護(hù)水平。

　　(三)創(chuàng)新傳承方式，建立健全法律法規(guī)。非遺文化的保護(hù)傳承必須以政府為主導(dǎo)，突出法制化建設(shè)，創(chuàng)新傳承育人方式，才能奠定可持續(xù)的、有深厚基礎(chǔ)的傳承根基。一是建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)地方性法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《咸陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作條例》，使非遺傳承保護(hù)工作更加制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。二是學(xué)習(xí)北海模式，探索非遺文化教育的新方法新途徑，力爭(zhēng)編輯出版具有咸陽特色的非遺文化教材，納入學(xué)校教學(xué)課程，并邀請(qǐng)傳承人進(jìn)校擔(dān)任輔導(dǎo)老師。三是創(chuàng)新與非遺匠人的合作方式和非遺產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)模式，與非遺匠人建立精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域的合作關(guān)系，將傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代元素相結(jié)合，把傳統(tǒng)的匠人和非遺技藝融入現(xiàn)代生活，走進(jìn)學(xué)校，使更多年輕人了解認(rèn)識(shí)關(guān)中傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果。

　　(四)注重保護(hù)搶救，做強(qiáng)非遺文化產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)非遺項(xiàng)目的不同生存狀態(tài)，采取開發(fā)性保護(hù)和搶救性保護(hù)，在傳承的基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的非遺項(xiàng)目，要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的融合，加大非遺體驗(yàn)產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，著力推進(jìn)非遺產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商鋪、進(jìn)生活。二是對(duì)無法進(jìn)行開發(fā)性保護(hù)傳承的非遺項(xiàng)目，特別是瀕危項(xiàng)目，列出保護(hù)名錄，逐一開展保護(hù)性搶救，尤其在高齡代表性傳承人技藝絕活展示的拍攝錄制以及有關(guān)實(shí)物的搶救性征集上應(yīng)投入更大精力，讓這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有記載、能延續(xù)、不絕跡。三是引進(jìn)文化企業(yè)入駐咸陽，大力培育龍頭文化企業(yè)，支持非遺文化企業(yè)“小升規(guī)”。依托民俗文化資源、非遺項(xiàng)目和非遺生產(chǎn)基地，積極探索“非遺+”模式。建設(shè)融非遺項(xiàng)目參與體驗(yàn)與旅游旅行為一體的的景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)禮泉皮影、旬邑嗩吶等非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)生產(chǎn)具有地方特色的文創(chuàng)旅游產(chǎn)品。

　　(五)加大營(yíng)銷宣傳力度，讓非遺文化“活”起來。一方面堅(jiān)持把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)及非遺保護(hù)工作的宣傳作為重要工作來抓，以“文化強(qiáng)市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，建立部門協(xié)作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的宣傳推廣機(jī)制，以“文化遺產(chǎn)日”、民俗節(jié)日、節(jié)慶賽事為契機(jī)，通過市內(nèi)主流宣傳媒體，在抖音、微信公眾號(hào)、攜程旅游等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)、保護(hù)成果、傳承活動(dòng)和先進(jìn)典型，提高群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。另一方面要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)和創(chuàng)意策劃方式，根據(jù)不同客源地、不同年齡段、不同收入群體的游客偏好，精準(zhǔn)投放廣告信息，精細(xì)開發(fā)和培育市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)文旅企業(yè)圍繞旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游目的地創(chuàng)作影視、動(dòng)漫、圖書、演出等非遺文化作品。例如以涇陽茯茶人二次創(chuàng)業(yè)為主題的大型秦腔現(xiàn)代劇《駱駝巷》在西安易俗大劇院成功首演，并榮獲第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)“文華劇目獎(jiǎng)”;以大秦義商周瑩為背景，融合涇陽茯茶文化的大型電視連續(xù)劇《那年花開月正圓》在全國(guó)熱播，正是全方位對(duì)咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)的大力宣傳，實(shí)現(xiàn)了非遺與旅游相得益彰，使非遺文化在產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中合理利用、傳承發(fā)展。