□ 實習記者 來昌榮

　　8月24日至27日，受省政協(xié)委托，安康市政協(xié)副主席孟平帶領(lǐng)調(diào)研組前往鎮(zhèn)坪、寧陜兩縣，開展《陜西省天然林保護修復條例(草案)》立法協(xié)商調(diào)研。

　　調(diào)研組來到鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)曙河口、安陽村“夫妻樹”古樹保護點、水田坪天然林管護站等地，實地察看天然林保護情況，了解護林員隊伍管理和法律責任落實工作，邀請相關(guān)單位負責人、專業(yè)人士、管護代表座談交流，征集條例草案有關(guān)建議。

　　◆應注重保護與發(fā)展相融合

　　鑒于陜西地理空間分布現(xiàn)狀，陜南三市受《陜西省天然林保護修復條例(草案)》影響最大，尤其是像鎮(zhèn)坪、寧陜這樣森林覆蓋率高的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展將受到更多的限制。

　　“我舉個不恰當?shù)氖吕烘?zhèn)坪臘肉是我們的特色產(chǎn)品，縣上計劃建一個養(yǎng)豬場，找了幾個月竟然沒有一塊合適的土地。”鎮(zhèn)坪縣副縣長涂世昌說。

　　鎮(zhèn)坪縣位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。“林、田、河、湖，各自都有要保護的區(qū)域，如此一來，鎮(zhèn)坪城市發(fā)展空間近乎為零。”安康市政協(xié)常委范化冬認為，應在天然林保護一般區(qū)域內(nèi)，綜合生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者效益，給予一定的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展空間。

　　寧陜縣同樣是林業(yè)大縣，森林覆蓋率高達90.2%。在多項生態(tài)保護政策下，寧陜多家礦山、水電站被關(guān)停，縣級財政收入連續(xù)多年下滑，群眾生活也受到較大影響。

　　“寧陜有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在引漢濟渭工程的水源涵養(yǎng)地，在天然林保護修復工作上任務更加艱巨，而條例草案重點突出了‘保護與修復’。”寧陜縣政協(xié)主席馬先友建議，應增加“發(fā)展與扶持”章節(jié)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目扶持政策，推進資源保護與經(jīng)濟發(fā)展相融合。

　　◆探索多元生態(tài)補償機制

　　針對天然林保護修復工作，林業(yè)部門建議加大對森林資源保護、森林防火等基礎(chǔ)設施的投入。

　　“天然林保護修復是一項系統(tǒng)工程，并非一己之力就能完成，應構(gòu)建共商、共建、共管、共享、共贏的良好工作局面。”安康市政協(xié)委員馬治虎說，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，還要積極探索更多生態(tài)補償途徑，推進生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，逐漸實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

　　“條例草案第41條中的‘指導受益地區(qū)與天然林保護修復地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償’，‘協(xié)調(diào)’一詞不太合適。”安康市政協(xié)常委梁勝新認為，“協(xié)商”并不具有約束性，這一條文在落實時可能會成為“空頭條文”。

　　2020年，我國宣布力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。調(diào)研組認為，天然林保護修復工作的法制化，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。

　　錨定“雙碳”目標，安康市財政局負責人建議，將碳匯交易寫入條例草案，采用在經(jīng)濟落后地區(qū)投資造林以增加碳匯，抵消碳排放，通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償。

　　◆“權(quán)責明晰”才能“有效可行”

　　“條例草案第12條中指出，‘編制本行政區(qū)域天然林保護修復實施方案’，開展跨多個縣區(qū)的天然林保護如化龍山，在實際落實時我們該聽誰的?”

　　“條例草案多處條文中用‘縣級以上人民政府’來表述，具體各自要承擔何種責任并未闡述清楚，這樣不利于條例的實施。”

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　　調(diào)研中，大家從各自職能權(quán)限、范圍等方面，對于條例草案的一些條文提出了修改意見。此外，安康市政協(xié)委員、寧康律師事務所主任劉濤從立法框架邏輯、條理順序方面提出了專業(yè)的調(diào)整意見。

　　在保護區(qū)域劃分上，調(diào)研組建議參考上位法的劃分標準，分區(qū)明晰而不錯亂，不因條例而“打架”。同時，針對各市縣財政實際情況，條例草案中“天然林保護修復經(jīng)費納入本級財政預算”實施難度較大，建議將天然林保護修復建設資金、管護資金納入省級以上財政預算，工作經(jīng)費納入市、縣級財政預算。

　　森林公安機關(guān)體制改革后，林業(yè)行政執(zhí)法面臨無專門執(zhí)法機構(gòu)、無執(zhí)法隊伍、無執(zhí)法人員“三無”局面，調(diào)研組還建議，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，明確省市縣各級設立林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，解決好人員編制問題。

　　◆要確保人與自然和諧相處

　　“現(xiàn)有的野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法補償范圍小、申報條件煩瑣、補償比例過低，不利于保護林區(qū)低收入農(nóng)民的權(quán)益。”寧陜縣副縣長朱迎波說。

　　他建議，拓寬補償范圍，降低賠付門檻，提高賠付標準，精簡申報手續(xù)，并在省級設立專項野生動物致害賠償基金，減少市縣賠付比例，專門用于野生動物造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡補償，減少群眾因保護生態(tài)對生產(chǎn)生活造成的影響，緩解群眾生產(chǎn)生活與野生動物繁衍生息的矛盾。

　　調(diào)研組認為，條例編寫要著重考慮陜南實際，對于禁止事項和可行事項要斟酌思量，避免造成后期“一刀切”執(zhí)法。

　　孟平表示，要充分認識本次立法的重要意義，聚焦天然林保護修復的根本性和基礎(chǔ)性問題，提出有針對性的立法建議，積極推動天然林保護修復法制化，為實現(xiàn)“雙碳”目標增添力量。