□ 實(shí)習(xí)記者 孫高菊

　　“省高院在推動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，提案辦理認(rèn)真務(wù)實(shí)，我們很欣慰也很滿意。”近日，在省高級(jí)人民法院舉行的重點(diǎn)提案辦理協(xié)商座談會(huì)上，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第100號(hào)提案——《加快我省自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造更高水平的營(yíng)商環(huán)境》集體提案代表，省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王昊文對(duì)省高院的提案辦理工作表示肯定。

　　作為西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)自掛牌以來(lái)，在促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)日益凸顯，但高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)還需要在不斷改善營(yíng)商環(huán)境方面取得重大突破。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一直以來(lái)，省政協(xié)非常關(guān)注陜西自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)法治化建設(shè)，去年10月，省政協(xié)圍繞“我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)”召開(kāi)月度協(xié)商座談會(huì)。會(huì)前，在省政協(xié)副主席楊冠軍帶領(lǐng)下，省政協(xié)社法委組織部分委員、專家學(xué)者先后深入我省自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解自貿(mào)區(qū)審判、仲裁等機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)行和司法保障等情況，并到廣東、四川等地學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)。

　　“經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)研、廣泛協(xié)商，為進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決，我們把月度協(xié)商座談會(huì)上收集到的部分意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為提案，并期待承辦部門把這些建議落實(shí)落地。”王昊文說(shuō)。

　　省政協(xié)社法委在提案中指出，目前陜西自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定成效，但從自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展和市場(chǎng)主體對(duì)法治保障的實(shí)際需求來(lái)看，還有一定差距。

　　一方面，自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，服務(wù)供給碎片化，內(nèi)容不明晰，缺少體現(xiàn)陜西特色兼具國(guó)際視野的頂層設(shè)計(jì);另一方面，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺少審判機(jī)構(gòu)，自貿(mào)區(qū)仲裁、調(diào)解、律所等機(jī)構(gòu)數(shù)量少、力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制不完善，仲調(diào)、訴調(diào)等對(duì)接機(jī)制只在個(gè)別機(jī)構(gòu)的個(gè)別程序中嘗試，沒(méi)有從立法層面廣泛吸收先進(jìn)理念并加以普及和推廣，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分仍停留在“單兵作戰(zhàn)”模式，有效合作機(jī)制尚未形成。

　　提案建議，要出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)解決多元化糾紛調(diào)解、訴訟非訴訟銜接、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面問(wèn)題，吸引國(guó)內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，整合仲裁、律所、調(diào)解、涉外公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展，打造西部領(lǐng)先的法律服務(wù)集聚區(qū)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立我省仲裁合作聯(lián)盟，加強(qiáng)仲裁、調(diào)解、訴訟等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，提供高水平的法律服務(wù)。要完善訴訟機(jī)制，向最高人民法院申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)人民法院，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化、便利化的司法服務(wù)。要完善服務(wù)內(nèi)容，成立域外法(外國(guó)法)查明中心，為我省“走出去”企業(yè)以及招商引資“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供法律保障。

　　提案交辦后得到了省高院的高度重視。為推動(dòng)提案建議辦理落實(shí)，省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李智親自審定提案辦理方案，安排部署、調(diào)度落實(shí)，多次聽(tīng)取提案辦理進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題有效解決。

　　座談會(huì)上，省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文介紹，目前，省高院已制定發(fā)布《關(guān)于為中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》，吸收先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)形成的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)融入近年來(lái)陜西法院的成熟做法，聚焦強(qiáng)化機(jī)構(gòu)支撐、貫通多元鏈條、深化院校合作、釋放集群優(yōu)勢(shì)等“陜西特色”，全景描繪三秦大地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)保障新藍(lán)圖。

　　鞏富文還向與會(huì)人員分享了一則好消息：目前，陜西自貿(mào)區(qū)法庭設(shè)立工作已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。“我們?cè)诜e極吸納提案建議的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前全國(guó)自貿(mào)法院(法庭)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。”鞏富文說(shuō)，通過(guò)與陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)各級(jí)法院綜合比較，考慮到西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)集群優(yōu)勢(shì)、灞橋區(qū)法院整體案件數(shù)量體量?jī)?yōu)勢(shì)，擬提出在西安市灞橋區(qū)人民法院設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)法庭，并對(duì)自貿(mào)區(qū)法庭的案件管轄、人員編制、基礎(chǔ)保障等方面提出了具體方案。

　　據(jù)介紹，在推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，搭建自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)保障平臺(tái)等方面，省高院也正在積極與相關(guān)部門開(kāi)展合作，著力提升服務(wù)效能。“歡迎省政協(xié)及政協(xié)委員對(duì)我們的工作開(kāi)展監(jiān)督。”李智表示，下一步，省高院將進(jìn)一步找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，形成更多推動(dòng)工作的有力舉措，為陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供更好的法治環(huán)境。