6月28日、29日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議在西安召開，會(huì)議圍繞“推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行專題議政協(xié)商。10位省政協(xié)常委和委員在大會(huì)上作交流發(fā)言。

(視頻：各界導(dǎo)報(bào) 馬偉東 馬卓)
 

會(huì)議發(fā)言匯編
 

　　把高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為

　　我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

　　蒲小川

　　省政協(xié)委員

　　陜西投資集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　陜西金融控股集團(tuán)董事

　　2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)首次被列為重要生產(chǎn)要素。為此，在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后一種新的形態(tài)和模式，可以肯定的說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我省構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越極其重要。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量從2005年的2.6萬億增長(zhǎng)至2020年的39.2萬億，GDP占比從14.3%提升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以指數(shù)級(jí)的增速發(fā)展并不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。為此，要運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征，提出以下建議：

　　一、盡快形成包含“戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、路徑”等核心內(nèi)容的系統(tǒng)方案。

　　我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提出加快數(shù)字陜西建設(shè)。在“雙循環(huán)”新格局下，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)確定為我省“一號(hào)工程”，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快形成包含“戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、路徑”等核心內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方案。

　　二、統(tǒng)一建設(shè)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心IDC。

　　依托我省優(yōu)勢(shì)國(guó)有獨(dú)資能源投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心IDC，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)“數(shù)字底座”。一是避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，解決核心技術(shù)和數(shù)據(jù)信息孤島等問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和創(chuàng)新應(yīng)用。二是充分運(yùn)用我省能源企業(yè)的電力資源優(yōu)勢(shì)，在山清水秀的地方建立“坑口電站+IDC”，這樣可以有效控制IDC運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、組建我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性及關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　學(xué)習(xí)浙江之江實(shí)驗(yàn)室、上海浦江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性及關(guān)鍵技術(shù)高水平實(shí)驗(yàn)室，解決共性及關(guān)鍵技術(shù)支撐問題。充分發(fā)揮我省豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，“政企學(xué)研”聯(lián)合組建高水平實(shí)驗(yàn)室。一是集中攻克制約我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“卡脖子”核心技術(shù)。二是運(yùn)用投行思維和技術(shù)經(jīng)理人運(yùn)作方式，將現(xiàn)有底層核心技術(shù)整合集成和二次研發(fā)，形成可產(chǎn)業(yè)化的成套技術(shù)，全面支撐我省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、借鑒浙江戰(zhàn)略、上海架構(gòu)、深圳理念。

　　浙江提出“數(shù)字化改革”，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。上海提出“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，利用信息優(yōu)勢(shì)將上海建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。深圳的成功，源于從“改革之都”到“創(chuàng)新之城”的轉(zhuǎn)變，在于“將創(chuàng)新從科研活動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”、“制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新”、“需求導(dǎo)向形成創(chuàng)新路徑”等先進(jìn)理念。為此，我省應(yīng)對(duì)標(biāo)浙江戰(zhàn)略，借用上海架構(gòu)、深圳理念，推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　五、運(yùn)用“三個(gè)體系+一個(gè)市場(chǎng)”，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“三個(gè)體系”指的是：財(cái)政體系+銀行體系+非銀行體系，其中，財(cái)政體系發(fā)揮著國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，銀行體系通過信貸工具對(duì)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，非銀行體系通過證券、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增值服務(wù);“一個(gè)市場(chǎng)”指多層次資本市場(chǎng)，它是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要市場(chǎng)。這“三個(gè)體系+一個(gè)市場(chǎng)”，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融支撐。

　　六、把高層次專門人才作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要保障和第一資源。

　　我省“千人計(jì)劃”是省級(jí)層面實(shí)施的高層次人才工程。目前，我省共有306名“千人計(jì)劃”獲選者，其中，多數(shù)從事領(lǐng)域?yàn)樽匀豢茖W(xué)、工程技術(shù)方面。省委組織部應(yīng)將我省“千人計(jì)劃”人才運(yùn)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，可選拔擔(dān)任CTO或CDO,同時(shí)解決好相應(yīng)的體制機(jī)制問題，把“千人計(jì)劃”等高層次專門人才，作為我省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要保障和第一資源。

　　優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境 助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　張濤

　　省政協(xié)委員

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　近年來，我省以“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)，推出了一系列政策措施，特別是在不斷持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策等方面成效顯著，市場(chǎng)主體的獲得感不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力不斷釋放。2020年，全省實(shí)有市場(chǎng)主體442.17萬戶，同比增長(zhǎng)12.14%，新辦涉稅市場(chǎng)主體不斷增加，稅收服務(wù)壓力和適應(yīng)市場(chǎng)新變化的挑戰(zhàn)不斷增強(qiáng)。為了持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議：

　　一、建立稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享機(jī)制，讓政策惠企惠民更及時(shí)。

　　一要建立享受稅收優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)主動(dòng)甄別，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達(dá)。二要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的作用，與稅務(wù)部門聯(lián)合舉辦促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策培訓(xùn)。三要多渠道宣傳稅收政策，加大稅收政策解讀力度，豐富解讀形式，堅(jiān)持稅收政策普及活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等，充分利用微信、短信等方式對(duì)納稅人繳費(fèi)人進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的及時(shí)提醒，增強(qiáng)稅費(fèi)政策和征管制度解讀的及時(shí)性和針對(duì)性。

　　二、發(fā)揮優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，讓政策惠企惠民更精細(xì)。

　　一要鼓勵(lì)支持稅務(wù)部門，堅(jiān)持創(chuàng)新，大膽示范，推出系列可復(fù)制、可推廣的辦稅便利化措施。二要落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，積極為小微企業(yè)紓困解難，大力支持服務(wù)秦創(chuàng)原企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保稅優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)化綠色產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三要積極落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　三、繼續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”系統(tǒng)，讓稅收服務(wù)惠企惠民更智慧。

　　一要打造多渠道、多層次、全方位的稅收服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化“非接觸式”辦稅、電子稅務(wù)局等基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的辦稅服務(wù)新模式。二要通過網(wǎng)上預(yù)約，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳資源利用率。三要加大部門信息共享，積極對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各涉稅服務(wù)平臺(tái)歸并優(yōu)化對(duì)接。四要提速網(wǎng)上退稅辦理效率，開通微信支付方式，推行離境退稅便捷支付，落實(shí)推廣“即買即退”等便利化措施。

　　四、切實(shí)深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，讓稅收服務(wù)惠企惠民更規(guī)范。

　　一要認(rèn)真落實(shí)我省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度工作要點(diǎn)和任務(wù)，加強(qiáng)督辦檢查。二要充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”，做到對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，實(shí)施稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，編制公布稅務(wù)行政備案事項(xiàng)清單，規(guī)范實(shí)施備案程序。三要鼓勵(lì)各基層稅務(wù)部門在深化營(yíng)商環(huán)境方面開展練兵比武，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措和監(jiān)管方式。四要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，特別是要科學(xué)增加基層一線的人員職位，經(jīng)費(fèi)保障向基層及條件艱苦的單位傾斜。

　　加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

　　助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　燕林豹

　　省政協(xié)委員

　　陜西電子信息集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)

　　隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，我省非能產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，必須在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。“十四五”期間，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，必須從戰(zhàn)略高度抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

　　一、以打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈的整體構(gòu)建。

　　當(dāng)前，我省已梳理出20余條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其中部分產(chǎn)業(yè)鏈由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，帶頭包抓，體現(xiàn)了省委、省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，可借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，在鏈長(zhǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，組建由省級(jí)部門、地方政府、開發(fā)區(qū)、鏈頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)鏈溝通機(jī)制，發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的有效融通。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和發(fā)展路徑，支持鏈頭企業(yè)牽頭承擔(dān)重大任務(wù)，開展大項(xiàng)目建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，快速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，投資周期長(zhǎng)、技術(shù)門檻高、發(fā)展前景好，是非常典型的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮政府的牽引作用和鏈頭企業(yè)的支撐作用，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢(shì)國(guó)企、民企、高校和資本資源，在我省具有優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)投資和協(xié)同攻關(guān)，防止出現(xiàn)多頭投資、多頭占用。支持省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)資源整合，提高本地配套率，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷充分銜接，協(xié)同做大做強(qiáng)。

　　二、以“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　聚焦我省制造業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，重點(diǎn)支持陜西電子、西安光機(jī)所、西飛集團(tuán)、秦川機(jī)床等企業(yè)，聯(lián)合西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)，圍繞航空航天、半導(dǎo)體集成電路、光電子、高端機(jī)床等領(lǐng)域組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用的壁壘通道，著力開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮大企業(yè)研發(fā)、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)中小企業(yè)以專業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，組建聚焦國(guó)家重大需求、戰(zhàn)略目標(biāo)更加緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、以完善服務(wù)鏈、金融鏈為保障，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　在政策層面，對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策，按照一套方案、一套人馬、一抓到底的原則，推動(dòng)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，加大財(cái)稅支持力度，特別是落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)提供專項(xiàng)技改資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造和優(yōu)勢(shì)企業(yè)孵化成長(zhǎng)。建立覆蓋先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和并購基金，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資支持。

　　關(guān)于推動(dòng)陜西科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的建議

　　雷秀娟

　　省政協(xié)常委

　　陜西師范大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　陜西是科技大省、高教大省、國(guó)防軍工大省，科教資源豐富、優(yōu)勢(shì)明顯，然而其優(yōu)勢(shì)和潛能未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。究其原因，主要是產(chǎn)學(xué)研分割隔離、自成體系，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。

　　一是高校評(píng)價(jià)導(dǎo)向有偏差，科技成果難轉(zhuǎn)化。

　　由于高校管理體制機(jī)制等障礙，高?？蒲腥藛T往往重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用，重評(píng)獎(jiǎng)、輕效益，重成果鑒定、輕成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科技成果的市場(chǎng)前景、研發(fā)、推廣及科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的成本和收益并不關(guān)心，無法迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者需求，導(dǎo)致大量辛苦研發(fā)的科技成果不具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題突出。在推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中，部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)品與項(xiàng)目開發(fā)興趣較高，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室的資金投入缺乏動(dòng)力;熱衷于利用高校培養(yǎng)高素質(zhì)的員工，對(duì)與高校合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地缺乏興趣;熱衷于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)參加高校教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、專業(yè)規(guī)劃等缺乏積極性。投入方向不合理，政府采購多面向成熟產(chǎn)品，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)采購支持不足;投入結(jié)構(gòu)不合理，成果轉(zhuǎn)化投入比例偏低，致使大量科技成果束之高閣;投入方式不夠規(guī)范，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)不足。為此，建議：

　　一、明確定位，強(qiáng)化科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的觀念基礎(chǔ)。

　　企業(yè)的定位是：“生產(chǎn)、知識(shí)、智力”的集合體，是以科技為先導(dǎo)、以人才為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品為支柱、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型主體，是把各種投入要素轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化體。：“教育、科研、開發(fā)”的綜合體，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該把智力再生產(chǎn)、知識(shí)再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，直接或間接參與企業(yè)的物質(zhì)再生產(chǎn)過程。：“科研、智能、經(jīng)營(yíng)”的結(jié)合體，不是純粹產(chǎn)出科研成果的單位，雖然有從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)的不同領(lǐng)域，但主體應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的體制基礎(chǔ)。構(gòu)建利益耦合機(jī)制。

　　鼓勵(lì)高校與企業(yè)在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中，利用產(chǎn)業(yè)投資基金，共建成果轉(zhuǎn)化基地與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室;強(qiáng)化大學(xué)科技園的孵化功能，發(fā)展“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”，開辦“窗口”企業(yè)，縮短高?？蒲腥藛T與企業(yè)和市場(chǎng)的距離。細(xì)化落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)投入資本、管理、技術(shù)等要素，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。完善企業(yè)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將產(chǎn)學(xué)研融合與職位提升、評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;完善高?？蒲锌荚u(píng)體系，將產(chǎn)學(xué)研融合中的科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)等與年終績(jī)效考評(píng)和職稱評(píng)定掛鉤。

　　三、完善政策，夯實(shí)科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的財(cái)政基礎(chǔ)。加大投入力度。

　　陜西作為教育大省，應(yīng)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府要加大對(duì)教育的財(cái)政投入，創(chuàng)新教育融資平臺(tái)，吸納社會(huì)資金，引導(dǎo)教育事業(yè)健康發(fā)展。突出投入重點(diǎn)。加大對(duì)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，集中攻克一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)分析可靠、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對(duì)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力有現(xiàn)實(shí)意義的項(xiàng)目。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需而高校又具備開發(fā)研究能力的項(xiàng)目，可通過設(shè)立政府基金方式提供科技創(chuàng)新的資金支持。通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

　　聚力推動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　“十四五”期間邁上新臺(tái)階

　　范九倫

　　代表民盟陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　民盟陜西省委員會(huì)主委

　　西安郵電大學(xué)校長(zhǎng)

　　近年來，省委、省政府高度重視我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已基本形成制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度提高、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系初現(xiàn)的新格局。但發(fā)展中仍存在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化數(shù)字化水平低、產(chǎn)業(yè)集群程度不夠、服務(wù)載體不完善、與一二產(chǎn)深度融合不夠等問題。為此，建議：

　　一、理清發(fā)展思路，頒布現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

　　首先，充分發(fā)揮黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到全局戰(zhàn)略高度，制定并頒布陜西“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。其次，堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，合理產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展金融、科技、物流、商務(wù)會(huì)展、軟件和信息服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化旅游、家政物業(yè)、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多元化、數(shù)字化發(fā)展。

　　二、健全組織和工作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定和落實(shí)力度。

　　首先，加強(qiáng)黨委和政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，設(shè)立由省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)改委發(fā)起，聯(lián)合商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷合作總社等部門，組建工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。其次，制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、土地等政策，并通過建立信貸資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)建金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展制度、對(duì)落后地區(qū)必要照顧等制度，切實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)載體與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。

　　首先，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范城市、集聚區(qū)與園區(qū)建設(shè)。以西安國(guó)家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，積極打造關(guān)中科教文衛(wèi)“一體化”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、陜北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、陜南綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成各具特色又相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局體系。其次，加大服務(wù)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要應(yīng)用場(chǎng)景等。創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范省，重點(diǎn)支持建設(shè)西安新一代人工智能國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等。

　　四、大力培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　首先，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類地方性法規(guī)和優(yōu)惠政策，吸引民間資本和外資進(jìn)入，培育形成一批多元投資主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大公司和企業(yè)集團(tuán)。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)陜西特色商品展示中心，爭(zhēng)取金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)先落戶自貿(mào)區(qū)。其次，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加快發(fā)展以文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、新媒體為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、綠色生產(chǎn)技術(shù)等高端服務(wù)新業(yè)態(tài)，特色發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)，推進(jìn)浐灞國(guó)際會(huì)議園區(qū)、西咸國(guó)際專業(yè)會(huì)展區(qū)等地打造高端服務(wù)品牌。

　　五、加快高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　實(shí)施人才建設(shè)數(shù)字賦能計(jì)劃，重點(diǎn)支持有條件的高校設(shè)置與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的緊缺專業(yè)，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。設(shè)立專門資金，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化繼續(xù)教育力度，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)任務(wù)量給予適當(dāng)補(bǔ)助，提升全民數(shù)字技能。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才從業(yè)激勵(lì)政策，創(chuàng)造吸引人才就業(yè)生活的良好條件。

　　加快煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　為我省碳達(dá)峰碳中和奠定基礎(chǔ)

　　姜長(zhǎng)智

　　代表民建陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　民建陜西省委員會(huì)副主委

　　西安市委員會(huì)主委

　　黨中央“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”重大戰(zhàn)略決策提出以來，從中央到各省都在積極謀劃相應(yīng)舉措。我省是全國(guó)煤炭資源最為富集的省份之一，2019年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨。“十四五”期間，國(guó)家將嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和化石能源消費(fèi)總量，合理控制能源消費(fèi)總量，這對(duì)加快我省以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、降低對(duì)煤炭消費(fèi)依賴程度、完成2030年全省碳達(dá)峰目標(biāo)提出了更高要求。

　　一、以“清潔”和“高效”提高煤炭的利用率。

　　我省煤炭消費(fèi)接近五成用作發(fā)電，低容量、低參數(shù)鍋爐比例偏高。推進(jìn)清潔高效發(fā)電，是提高煤炭利用率的關(guān)鍵。一是改造落后產(chǎn)能，深度挖掘現(xiàn)役機(jī)組的節(jié)能潛力，提高燃煤機(jī)組的整體效益。二是鼓勵(lì)使用先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)落地。三是努力研發(fā)性能檢測(cè)技術(shù)，為生產(chǎn)管理和運(yùn)行優(yōu)化提供及時(shí)可靠的性能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障電力設(shè)備安全高效運(yùn)行。四是提高電力生產(chǎn)管理水平，推廣信息化、智能化管理，提高煤炭利用率。

　　二、調(diào)整煤化工產(chǎn)業(yè)布局方向。

　　對(duì)我省“十四五”規(guī)劃煤化工項(xiàng)目進(jìn)行甄別，取消能耗與效益不匹配項(xiàng)目，對(duì)已實(shí)質(zhì)性開工或建成、煤電保供、高端延鏈補(bǔ)鏈等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。按照國(guó)家最新政策導(dǎo)向，切實(shí)將承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、重大創(chuàng)新示范、畝均產(chǎn)出效益高的項(xiàng)目爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。

　　三、提高煤化工產(chǎn)品的附加值。

　　一是將能源化工產(chǎn)品的發(fā)展路線往精細(xì)化方向發(fā)展，以抵消部分傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低的不足。二是優(yōu)化能源化工項(xiàng)目，提高技術(shù)和管理水平，有效控制能耗與水耗，為精細(xì)化煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)。三是立足現(xiàn)有煤制油產(chǎn)業(yè)、煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，加大煤化工下游新材料、新產(chǎn)品研發(fā)力度，突出高性能纖維、相關(guān)涂料的研發(fā)，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向發(fā)展。四是構(gòu)建煤制清潔燃料體系，立足煤制甲醇產(chǎn)業(yè)，加快二氧化碳加氫制甲醇技術(shù)研發(fā)，發(fā)展甲醇低碳清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)碳基能源循環(huán)利用。

　　四、推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　一是依靠科技創(chuàng)新，調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量的雙控制度。二是通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合科技創(chuàng)新與技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型。三是省發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格限制批準(zhǔn)各類煤轉(zhuǎn)油新項(xiàng)目，不走煤化工產(chǎn)業(yè)高碳發(fā)展的老路。

　　五、推進(jìn)煤炭行業(yè)碳減排、增匯技術(shù)應(yīng)用及碳交易機(jī)制建立。

　　一是激勵(lì)碳排放回收處理技術(shù)升級(jí)，對(duì)難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS)、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收。二是完善節(jié)能低碳機(jī)制，健全減排政策法規(guī)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，探索建立二氧化碳交易機(jī)制。

　　六、加強(qiáng)不同區(qū)域煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)監(jiān)測(cè)。

　　針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特征，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)省內(nèi)煤炭開采量和消耗量較大的地區(qū)，設(shè)立煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)，給予配套政策扶持。鼓勵(lì)該類地區(qū)調(diào)整煤炭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的依賴性，提升其他可替代清潔能源消費(fèi)比重。

　　推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造我省新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　趙力強(qiáng)

　　代表九三學(xué)社陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　九三學(xué)社陜西省委員會(huì)專職副主委

　　陜西省作為我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)之一，航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚。2021年印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國(guó)家頂層規(guī)劃。在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是我省的重要機(jī)遇，也是推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　一、健全政策保障體系，做好頂層設(shè)計(jì)。

　　加快低空經(jīng)濟(jì)體系的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，建立健全管理機(jī)制，制定低空服務(wù)保障體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同軍民融合辦等有關(guān)職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，建立健全管理機(jī)制，改善運(yùn)行環(huán)境，梳理和研究空域需求，加強(qiáng)軍地民協(xié)同配合。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注政策疊加，建設(shè)公益性飛行信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化飛行報(bào)備流程、提升服務(wù)效能，加強(qiáng)與空管部門、民航部門的聯(lián)系，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，暢通申請(qǐng)渠道，健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)機(jī)制，為加快我省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)和保障。

　　二、踐行低空經(jīng)濟(jì)新發(fā)展理念，構(gòu)建新生態(tài)環(huán)境。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧通航的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，探索智慧通航+制度創(chuàng)新，融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與通航產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈結(jié)合，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)潛能，積極引進(jìn)外資外企，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與通航產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)通用航空傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流與產(chǎn)能合作，共享全球技術(shù)創(chuàng)新紅利。

　　三、整合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成多元化發(fā)展格局。

　　依托西安作為關(guān)中平原城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成通航運(yùn)營(yíng)、跨區(qū)域空中旅游、通勤航空、救援、勘探、播種、醫(yī)療援助等多元化發(fā)展格局，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制和容錯(cuò)柔性的創(chuàng)新文化體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，為關(guān)中平原城市群低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建空中通道。同時(shí)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、央地合作等模式，以創(chuàng)新開放的合作姿態(tài)打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

　　四、建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)，打造布局全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，完善我省立體交通樞紐布局，協(xié)同榆林、渭南等地市開展我省機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，打造以西安為中心布局全國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好承載平臺(tái)。抓住“一帶一路”契機(jī)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和藍(lán)田通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，聚力打造科技成果轉(zhuǎn)化和商用示范為引領(lǐng)的陜西空天科學(xué)城，著力構(gòu)建“三高地一中心”作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺(tái)，并依托藍(lán)田通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建“一軸(航空大道創(chuàng)新軸)、一帶(八里大道文旅帶)、一港(航空創(chuàng)新港)、一谷(智能科技谷)、一區(qū)(頂尖科學(xué)家社區(qū))”的總體空間布局。

　　五、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　一是大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，積極延伸航空制造業(yè)鏈條，提高飛機(jī)制造業(yè)的本土配套能力。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技企業(yè)，打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。搶先進(jìn)入與通用航空密切相關(guān)的航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃等行業(yè)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。圍繞人工智能核心技術(shù)、信息通訊技術(shù)和高端裝備制造技術(shù)，聚焦發(fā)展通航設(shè)備、空域管理與應(yīng)用的智能安防，聯(lián)動(dòng)技術(shù)層轉(zhuǎn)化科技成果，助力低空安全管理與應(yīng)用，并以全省無人機(jī)資源為撬動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)突破與研發(fā)，聚焦發(fā)展AI+物流，重點(diǎn)布局引進(jìn)智能倉儲(chǔ)運(yùn)輸、智能配送以及機(jī)器人智能客服等。

　　以對(duì)外跨境投資內(nèi)外雙循環(huán) 驅(qū)動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展

　　姜波

　　代表致公黨陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　致公黨陜西省委員會(huì)副主委

　　西安培華學(xué)院理事長(zhǎng)

　　面臨“十四五”發(fā)展新機(jī)遇，習(xí)近平總書記指出，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為深化全面開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勾勒出一個(gè)新界面。改革開放的經(jīng)驗(yàn)在于，依靠外商直接投資(IFDI)帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)進(jìn)步，然而近年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局演化復(fù)雜，全球發(fā)展處于“百年未有之大變局”，市場(chǎng)換技術(shù)難以長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)，華為等一批中國(guó)企業(yè)“走出去”，通過對(duì)外直接投資(OFDI)逐步融入全球創(chuàng)新價(jià)值鏈，形成了內(nèi)資外投的創(chuàng)新虹吸效應(yīng)。陜西位于古絲綢之路起點(diǎn)，也是我國(guó)向西擴(kuò)大對(duì)外開放的前沿，這為陜企“走出去”提供了機(jī)遇，要加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)投資企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和開放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，以對(duì)外投資內(nèi)外雙循環(huán)模式驅(qū)動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提升交通樞紐能力。

　　抓住“一帶一路”建設(shè)和深化西部大開發(fā)的雙重歷史機(jī)遇，建立西部經(jīng)濟(jì)樞紐中心，為對(duì)外跨境投資合作提供交通樞紐。“長(zhǎng)安號(hào)”中歐國(guó)際班列打通了向西開放的門戶，應(yīng)與東部沿海港口合作，加強(qiáng)歐亞板塊聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建鐵路樞紐，形成承東啟西、貫通歐亞、輻射全球的國(guó)際物流大通道體系。同時(shí)，借助西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)能力建設(shè)，積極申請(qǐng)“第五航權(quán)”，抓住全球疫情恢復(fù)機(jī)遇，開通更多國(guó)際航線，逐步形成陸空聯(lián)運(yùn)的臨空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以樞紐經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)對(duì)外開放與跨境投資合作。

　　二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　企業(yè)對(duì)外跨境投資，面臨激烈的國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)自身知識(shí)權(quán)益，需要國(guó)家間制度合作和母國(guó)政府引導(dǎo)支持。首先，要健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解和維權(quán)援助體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰制度，維護(hù)對(duì)外投資企業(yè)知識(shí)權(quán)益。其次，要優(yōu)化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估制度，適當(dāng)提供政府增信擔(dān)保服務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、評(píng)估、融資服務(wù)平臺(tái)，為跨國(guó)企業(yè)發(fā)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值保護(hù)。第三，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)際代理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，申請(qǐng)PCT專利，增強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)，保護(hù)企業(yè)海外投資合法權(quán)益。

　　三、爭(zhēng)取外事活動(dòng)支持。

　　外事活動(dòng)是跨境投資的后盾支持，隨著我省對(duì)外投資企業(yè)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，地方政府應(yīng)積極向國(guó)家相關(guān)部門尋求外事活動(dòng)支持，申請(qǐng)各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外交流合作。借助“一帶一路”地緣優(yōu)勢(shì)，與西部相鄰國(guó)家拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，選擇中亞國(guó)家和地區(qū)，擴(kuò)大西部地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)影響力，為跨境投資企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利外部環(huán)境。同時(shí)，搭建跨境投資合作平臺(tái)，配合國(guó)家相關(guān)部門，在境外舉辦大型國(guó)際商貿(mào)會(huì)議，引導(dǎo)陜企積極參與，推動(dòng)重大國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)，為陜企對(duì)外投資發(fā)展保駕護(hù)航。

　　四、擴(kuò)大保稅區(qū)的政策扶持。

　　綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新是開放經(jīng)濟(jì)的有力引擎，對(duì)外跨境投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈輻射國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)逐步引導(dǎo)保稅區(qū)的各項(xiàng)政策惠及內(nèi)資企業(yè)，擴(kuò)大政策紅利，為這些跨境投資企業(yè)的國(guó)際化分工合作提供便利支持。一方面，深化海關(guān)“放管服”，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資出口，在保稅區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)，提高供應(yīng)鏈整合水平，提高跨境投資企業(yè)的貨品通關(guān)效率;另一方面，在進(jìn)出口稅收減免基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)價(jià)值鏈延伸，適當(dāng)降低生產(chǎn)加工鏈的中間稅負(fù)，提高對(duì)外投資的終端稅收返還比例，吸引更多跨境投資企業(yè)落戶入駐綜合保稅區(qū)，充分釋放保稅政策和產(chǎn)業(yè)集聚的外向經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

　　毛亞社

　　代表省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

　　省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長(zhǎng)

　　縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既是我省已有的成功經(jīng)驗(yàn)，又是下一步工作的著力重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個(gè)，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不斷增強(qiáng)，有效帶動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)、配套加工等市場(chǎng)主體，并逐步成熟。但縣域經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)、發(fā)展不足，仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。存在的主要問題：一是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“陜北兩極分化(強(qiáng)縣與弱縣并存)、關(guān)中相對(duì)穩(wěn)健、陜南相對(duì)較弱”的特點(diǎn);二是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)水平較低;三是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);四是縣域融資能力弱，金融功能配置不健全;五是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后;六是縣域營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。為此，建議：

　　一、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的政策指導(dǎo)。

　　建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)縣域主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，制定差異化推進(jìn)政策。加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立省級(jí)引導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體的各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的合力。

　　二、科學(xué)編制縣域規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　認(rèn)真做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配套完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。

　　依托國(guó)家(省)級(jí)園(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉檔升級(jí)。發(fā)展壯大縣域工業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。開展國(guó)家、省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合示范園和科技示范園建設(shè)，打造特色品牌。

　　四、加大金融政策保障，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用。

　　統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)基建資金、一般性轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債券，向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。推進(jìn)縣域投融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司建立全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，增強(qiáng)自我造血能力。完善現(xiàn)有政銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)銀行加大市縣平臺(tái)融資支持力度。

　　五、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善保護(hù)扶持政策。

　　進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本;優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題;保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定預(yù)期，保障其合法權(quán)益，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

　　六、持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。

　　進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間，建設(shè)完善服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，建立精干高效、富有生機(jī)與活力的管理體制機(jī)制，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)管理職能、管理權(quán)限。

　　七、優(yōu)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核。

　　完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法和激勵(lì)機(jī)制。分層次考核，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核，發(fā)揮考核對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器作用。對(duì)處于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的縣區(qū)圍繞推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展進(jìn)行成效考核;對(duì)處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合實(shí)行成效考核;對(duì)處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)圍繞堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快綠色循環(huán)發(fā)展實(shí)施成效考核。

　　大力發(fā)展高端鋁 推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　劉印生

　　代表住銅省政協(xié)委員跨區(qū)域考察調(diào)研組

　　省政協(xié)委員

　　銅川市政協(xié)主席

　　鋁及鋁合金是僅次于鋼鐵的第二大基礎(chǔ)金屬材料，鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上反映國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平與能力。隨著航天航空、汽車輕量化、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備、電子通訊等行業(yè)對(duì)鋁金屬新材料的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，高端鋁已進(jìn)入發(fā)展的快車道。搶抓歷史新機(jī)遇，大力發(fā)展高端鋁，必將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生十分重要的推動(dòng)作用。

　　經(jīng)過調(diào)研，我省發(fā)展高端鋁有四大優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。全省現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能90萬噸/年，陜西有色集團(tuán)還具備新增90萬噸產(chǎn)能的潛力。銅川已形成服務(wù)航空航天和汽車工業(yè)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，榆林鋁及鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)。二是市場(chǎng)需求大。省內(nèi)航空航天、兵器、電子等軍工企業(yè)多，有陜汽、比亞迪、吉利等一批汽車裝備制造企業(yè)，高端鋁需求大。陜西又是“一帶一路”重要樞紐、中歐班列始發(fā)地，沿線60多個(gè)國(guó)家將是高端鋁產(chǎn)品消費(fèi)新的增長(zhǎng)極。三是科研力量強(qiáng)。省內(nèi)有眾多軍工研究院所、工業(yè)類材料科研機(jī)構(gòu)和西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安工業(yè)大學(xué)等高校，還有國(guó)家級(jí)金屬材料研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批鋁合金新材料研究中心，在鋁合金研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。四是拉動(dòng)作用強(qiáng)。西北五省和內(nèi)蒙古年電解鋁產(chǎn)能在2000萬噸以上，陜西是西北地區(qū)通往全國(guó)的“橋頭堡”且鄰近內(nèi)蒙古，就近轉(zhuǎn)化周邊電解鋁產(chǎn)能具有地理位置優(yōu)勢(shì)，可有力拉動(dòng)我省航天航空、汽車裝備、工業(yè)機(jī)械、電力電子、軍工等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展壯大。

　　縱觀我省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展現(xiàn)狀，還存在無鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺少政策資金支持、電解鋁產(chǎn)能小、鋁產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端鋁合金產(chǎn)品少、管理和技術(shù)人才缺等問題。為此，建議:

　　一要抓統(tǒng)籌做規(guī)劃。

　　建立省級(jí)層面的鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，省級(jí)相關(guān)部門單位和相關(guān)地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。盡快制定全省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)創(chuàng)新合作、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素保障等相關(guān)政策制度，建立省內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立全省高端鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金。

　　二要強(qiáng)基礎(chǔ)延鏈條。

　　支持陜西有色集團(tuán)通過跨省產(chǎn)能置換等方式新增電解鋁產(chǎn)能90萬噸/年、在國(guó)外建設(shè)氧化鋁基地或參股國(guó)內(nèi)氧化鋁項(xiàng)目，支持榆林新材料股份制改造上市，協(xié)調(diào)解決美鑫公司用電問題，支持銅川60萬噸再生鋁項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)汽車輕量化鋁合金應(yīng)用、鋁燃料電池、3D打印高強(qiáng)鋁合金粉末、航空航天鋁合金、鋁箔、高純鋁及鋁基新材料等鋁精深加工項(xiàng)目，支持銅川建設(shè)陜西高端鋁產(chǎn)業(yè)精深加工基地，爭(zhēng)取將西北地區(qū)和內(nèi)蒙古部分電解鋁產(chǎn)品在陜西進(jìn)行精深加工。

　　三要重研發(fā)促升級(jí)。

　　發(fā)揮省內(nèi)高校、軍工院所、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)各方優(yōu)勢(shì)，由政府、企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)共建混合所有制鋁基材料研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)。深化“政企學(xué)研”合作，重點(diǎn)開展軍民用航空高性能鋁合金材料與交通運(yùn)輸輕量化高性能鋁合金材料研發(fā)，加大對(duì)飛機(jī)制造、汽車輕量化、鋁合金鑄件等高端鋁產(chǎn)品和鋁基新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化、孵化和應(yīng)用。引進(jìn)培養(yǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快全省鋁產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　四要引人才強(qiáng)保障。

　　建立招才引智綠色通道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外鋁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才，發(fā)揮我省科研院所和高校高端鋁產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才重要作用，打造鋁產(chǎn)業(yè)高水平管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。在銅川、榆林職院開設(shè)鋁材加工專業(yè)課程，對(duì)涉鋁企業(yè)一線技術(shù)工人開展定期培訓(xùn)，強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展人才保障。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)