6月28日、29日，省政協(xié)十二屆常委會第十八次會議在西安召開，會議圍繞“推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行專題議政協(xié)商。10位省政協(xié)常委和委員在大會上作交流發(fā)言。

(視頻：各界導報 馬偉東 馬卓)
 

會議發(fā)言匯編
 

　　把高水平數(shù)字經(jīng)濟作為

　　我省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

　　蒲小川

　　省政協(xié)委員

　　陜西投資集團首席經(jīng)濟學家

　　陜西金融控股集團董事

　　2020年5月，中共中央、國務院《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)首次被列為重要生產(chǎn)要素。為此，在中國特色社會主義經(jīng)濟體系中，數(shù)字經(jīng)濟成為一種新的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展模式。這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的形態(tài)和模式，可以肯定的說，數(shù)字經(jīng)濟對我省構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越極其重要。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟總量從2005年的2.6萬億增長至2020年的39.2萬億，GDP占比從14.3%提升至38.6%，數(shù)字經(jīng)濟正以指數(shù)級的增速發(fā)展并不斷豐富應用場景。數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。為此，要運用數(shù)字經(jīng)濟的高水平發(fā)展推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟的基本特征，提出以下建議：

　　一、盡快形成包含“戰(zhàn)略、體制、機制、路徑”等核心內(nèi)容的系統(tǒng)方案。

　　我省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提出加快數(shù)字陜西建設。在“雙循環(huán)”新格局下，我們要充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性和緊迫性，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟確定為我省“一號工程”，做好頂層設計，盡快形成包含“戰(zhàn)略、體制、機制、路徑”等核心內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)方案。

　　二、統(tǒng)一建設我省數(shù)字經(jīng)濟核心IDC。

　　依托我省優(yōu)勢國有獨資能源投資運營企業(yè)建設全省統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟核心IDC，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實“數(shù)字底座”。一是避免基礎設施重復建設，解決核心技術和數(shù)據(jù)信息孤島等問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和創(chuàng)新應用。二是充分運用我省能源企業(yè)的電力資源優(yōu)勢，在山清水秀的地方建立“坑口電站+IDC”，這樣可以有效控制IDC運營成本，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　三、組建我省數(shù)字經(jīng)濟共性及關鍵技術重點實驗室。

　　學習浙江之江實驗室、上海浦江實驗室建設經(jīng)驗，建立省級數(shù)字經(jīng)濟共性及關鍵技術高水平實驗室，解決共性及關鍵技術支撐問題。充分發(fā)揮我省豐富的科教資源優(yōu)勢，“政企學研”聯(lián)合組建高水平實驗室。一是集中攻克制約我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“卡脖子”核心技術。二是運用投行思維和技術經(jīng)理人運作方式，將現(xiàn)有底層核心技術整合集成和二次研發(fā)，形成可產(chǎn)業(yè)化的成套技術，全面支撐我省的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、借鑒浙江戰(zhàn)略、上海架構(gòu)、深圳理念。

　　浙江提出“數(shù)字化改革”，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者。上海提出“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，利用信息優(yōu)勢將上海建設成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。深圳的成功，源于從“改革之都”到“創(chuàng)新之城”的轉(zhuǎn)變，在于“將創(chuàng)新從科研活動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活動”、“制度創(chuàng)新重于技術創(chuàng)新”、“需求導向形成創(chuàng)新路徑”等先進理念。為此，我省應對標浙江戰(zhàn)略，借用上海架構(gòu)、深圳理念，推動我省數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　五、運用“三個體系+一個市場”，加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　“三個體系”指的是：財政體系+銀行體系+非銀行體系，其中，財政體系發(fā)揮著國家戰(zhàn)略導向作用，銀行體系通過信貸工具對產(chǎn)業(yè)提供資金支持，非銀行體系通過證券、基金等非銀行金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增值服務;“一個市場”指多層次資本市場，它是支撐經(jīng)濟發(fā)展的最重要市場。這“三個體系+一個市場”，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要金融支撐。

　　六、把高層次專門人才作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要保障和第一資源。

　　我省“千人計劃”是省級層面實施的高層次人才工程。目前，我省共有306名“千人計劃”獲選者，其中，多數(shù)從事領域為自然科學、工程技術方面。省委組織部應將我省“千人計劃”人才運用于數(shù)字經(jīng)濟主戰(zhàn)場，可選拔擔任CTO或CDO,同時解決好相應的體制機制問題，把“千人計劃”等高層次專門人才，作為我省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要保障和第一資源。

　　優(yōu)化稅收營商環(huán)境 助力陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　張濤

　　省政協(xié)委員

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長

　　近年來，我省以“優(yōu)化提升營商環(huán)境”為目標，推出了一系列政策措施，特別是在不斷持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、積極落實減稅降費政策等方面成效顯著，市場主體的獲得感不斷增強，市場活力不斷釋放。2020年，全省實有市場主體442.17萬戶，同比增長12.14%，新辦涉稅市場主體不斷增加，稅收服務壓力和適應市場新變化的挑戰(zhàn)不斷增強。為了持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建議：

　　一、建立稅收優(yōu)惠政策直達快享機制，讓政策惠企惠民更及時。

　　一要建立享受稅收優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)、云平臺主動甄別，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策措施精準直達。二要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會直接聯(lián)系服務企業(yè)的作用，與稅務部門聯(lián)合舉辦促進行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策培訓。三要多渠道宣傳稅收政策，加大稅收政策解讀力度，豐富解讀形式，堅持稅收政策普及活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)等，充分利用微信、短信等方式對納稅人繳費人進行相關服務的及時提醒，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性。

　　二、發(fā)揮優(yōu)化稅收營商環(huán)境創(chuàng)新示范引領作用，讓政策惠企惠民更精細。

　　一要鼓勵支持稅務部門，堅持創(chuàng)新，大膽示范，推出系列可復制、可推廣的辦稅便利化措施。二要落實落細減稅降費政策，積極為小微企業(yè)紓困解難，大力支持服務秦創(chuàng)原企業(yè)和項目建設，切實發(fā)揮環(huán)保稅優(yōu)惠政策的引導作用，優(yōu)化綠色產(chǎn)能，實現(xiàn)綠色發(fā)展。三要積極落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，服務全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　三、繼續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”系統(tǒng)，讓稅收服務惠企惠民更智慧。

　　一要打造多渠道、多層次、全方位的稅收服務體系，進一步優(yōu)化“非接觸式”辦稅、電子稅務局等基于網(wǎng)絡平臺的辦稅服務新模式。二要通過網(wǎng)上預約，實現(xiàn)辦稅服務廳資源利用率。三要加大部門信息共享，積極對接全國一體化政務服務平臺，推動各涉稅服務平臺歸并優(yōu)化對接。四要提速網(wǎng)上退稅辦理效率，開通微信支付方式，推行離境退稅便捷支付，落實推廣“即買即退”等便利化措施。

　　四、切實深化優(yōu)化營商環(huán)境工作，讓稅收服務惠企惠民更規(guī)范。

　　一要認真落實我省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境年度工作要點和任務，加強督辦檢查。二要充分運用好大數(shù)據(jù)分析機制，實現(xiàn)“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控”，做到對市場主體干擾最小化。認真落實全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項清單，實施稅務行政處罰裁量基準，編制公布稅務行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序。三要鼓勵各基層稅務部門在深化營商環(huán)境方面開展練兵比武，不斷創(chuàng)新服務舉措和監(jiān)管方式。四要加強稅務系統(tǒng)基層建設，特別是要科學增加基層一線的人員職位，經(jīng)費保障向基層及條件艱苦的單位傾斜。

　　加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

　　助力我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　燕林豹

　　省政協(xié)委員

　　陜西電子信息集團有限公司黨委書記、董事長

　　隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，我省非能產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，必須在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。“十四五”期間，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，打贏產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，是我省高質(zhì)量發(fā)展的重要任務，必須從戰(zhàn)略高度抓實抓細抓到位。

　　一、以打造重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標，發(fā)揮各方優(yōu)勢，盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈的整體構(gòu)建。

　　當前，我省已梳理出20余條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，其中部分產(chǎn)業(yè)鏈由省級領導擔任鏈長，帶頭包抓，體現(xiàn)了省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。打造重點產(chǎn)業(yè)鏈，可借鑒兄弟省份經(jīng)驗，在鏈長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，組建由省級部門、地方政府、開發(fā)區(qū)、鏈頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)鏈溝通機制，發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢、企業(yè)的市場優(yōu)勢和科研機構(gòu)的技術優(yōu)勢，打破信息壁壘，實現(xiàn)內(nèi)部信息的有效融通。對重點產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和發(fā)展路徑，支持鏈頭企業(yè)牽頭承擔重大任務，開展大項目建設，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，快速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，投資周期長、技術門檻高、發(fā)展前景好，是非常典型的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮政府的牽引作用和鏈頭企業(yè)的支撐作用，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢國企、民企、高校和資本資源，在我省具有優(yōu)勢的關鍵領域進行精準投資和協(xié)同攻關，防止出現(xiàn)多頭投資、多頭占用。支持省內(nèi)企業(yè)加強資源整合，提高本地配套率，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷充分銜接，協(xié)同做大做強。

　　二、以“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺”為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升制造業(yè)核心競爭力。

　　聚焦我省制造業(yè)發(fā)展重大技術需求，重點支持陜西電子、西安光機所、西飛集團、秦川機床等企業(yè)，聯(lián)合西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學，圍繞航空航天、半導體集成電路、光電子、高端機床等領域組建共性技術研發(fā)平臺，打通從基礎研究到技術應用的壁壘通道，著力開展行業(yè)共性技術研發(fā)。支持行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產(chǎn)學研力量，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮大企業(yè)研發(fā)、資本、技術、市場等優(yōu)勢資源，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，組建聚焦國家重大需求、戰(zhàn)略目標更加緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同提升制造業(yè)核心競爭力。

　　三、以完善服務鏈、金融鏈為保障，營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

　　在政策層面，對制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈實施一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策，按照一套方案、一套人馬、一抓到底的原則，推動強鏈、延鏈、補鏈。對于制造業(yè)企業(yè)，加大財稅支持力度，特別是落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，對行業(yè)領軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)提供專項技改資金支持，推動產(chǎn)業(yè)基礎能力再造和優(yōu)勢企業(yè)孵化成長。建立覆蓋先進制造業(yè)企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導和并購基金，強化對先進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資支持。

　　關于推動陜西科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的建議

　　雷秀娟

　　省政協(xié)常委

　　陜西師范大學計算機科學學院教授、博士生導師

　　陜西是科技大省、高教大省、國防軍工大省，科教資源豐富、優(yōu)勢明顯，然而其優(yōu)勢和潛能未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。究其原因，主要是產(chǎn)學研分割隔離、自成體系，科技與經(jīng)濟“兩張皮”。

　　一是高校評價導向有偏差，科技成果難轉(zhuǎn)化。

　　由于高校管理體制機制等障礙，高?？蒲腥藛T往往重學術、輕應用，重評獎、輕效益，重成果鑒定、輕成果轉(zhuǎn)化，對科技成果的市場前景、研發(fā)、推廣及科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的成本和收益并不關心，無法迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者需求，導致大量辛苦研發(fā)的科技成果不具有實際應用價值，科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題突出。在推進產(chǎn)教融合過程中，部分企業(yè)對產(chǎn)品與項目開發(fā)興趣較高，對技術創(chuàng)新平臺和實驗室的資金投入缺乏動力;熱衷于利用高校培養(yǎng)高素質(zhì)的員工，對與高校合作共建生產(chǎn)性實訓基地缺乏興趣;熱衷于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對參加高校教學設計、課程設置、專業(yè)規(guī)劃等缺乏積極性。投入方向不合理，政府采購多面向成熟產(chǎn)品，對新產(chǎn)品、新技術采購支持不足;投入結(jié)構(gòu)不合理，成果轉(zhuǎn)化投入比例偏低，致使大量科技成果束之高閣;投入方式不夠規(guī)范，對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵不足。為此，建議：

　　一、明確定位，強化科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的觀念基礎。

　　企業(yè)的定位是：“生產(chǎn)、知識、智力”的集合體，是以科技為先導、以人才為基礎、以產(chǎn)品為支柱、以市場為導向的科技生產(chǎn)經(jīng)營型主體，是把各種投入要素轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鏊枰漠a(chǎn)品和服務的資源轉(zhuǎn)化體。：“教育、科研、開發(fā)”的綜合體，現(xiàn)代大學應該把智力再生產(chǎn)、知識再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)有機結(jié)合起來，直接或間接參與企業(yè)的物質(zhì)再生產(chǎn)過程。：“科研、智能、經(jīng)營”的結(jié)合體，不是純粹產(chǎn)出科研成果的單位，雖然有從事基礎研究、應用研究、技術開發(fā)的不同領域，但主體應面向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。

　　二、創(chuàng)新機制，構(gòu)建科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的體制基礎。構(gòu)建利益耦合機制。

　　鼓勵高校與企業(yè)在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中，利用產(chǎn)業(yè)投資基金，共建成果轉(zhuǎn)化基地與技術實驗室;強化大學科技園的孵化功能，發(fā)展“實驗室經(jīng)濟”，開辦“窗口”企業(yè)，縮短高?？蒲腥藛T與企業(yè)和市場的距離。細化落實“金融+財政+土地+信用”的政策激勵，鼓勵企業(yè)投入資本、管理、技術等要素，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，扎實推進產(chǎn)學研融合。完善企業(yè)內(nèi)部績效評價體系，將產(chǎn)學研融合與職位提升、評先評優(yōu)和績效獎勵掛鉤;完善高校科研考評體系，將產(chǎn)學研融合中的科技成果轉(zhuǎn)化、應用型技術研發(fā)、技術咨詢與服務等與年終績效考評和職稱評定掛鉤。

　　三、完善政策，夯實科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的財政基礎。加大投入力度。

　　陜西作為教育大省，應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府要加大對教育的財政投入，創(chuàng)新教育融資平臺，吸納社會資金，引導教育事業(yè)健康發(fā)展。突出投入重點。加大對重點高校、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的投入，集中攻克一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場分析可靠、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、對提高核心競爭力有現(xiàn)實意義的項目。對地方經(jīng)濟發(fā)展急需而高校又具備開發(fā)研究能力的項目，可通過設立政府基金方式提供科技創(chuàng)新的資金支持。通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

　　聚力推動我省現(xiàn)代服務業(yè)

　　“十四五”期間邁上新臺階

　　范九倫

　　代表民盟陜西省委員會

　　省政協(xié)常委

　　民盟陜西省委員會主委

　　西安郵電大學校長

　　近年來，省委、省政府高度重視我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，已基本形成制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉、服務業(yè)數(shù)字化程度提高、現(xiàn)代化服務業(yè)體系初現(xiàn)的新格局。但發(fā)展中仍存在現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化數(shù)字化水平低、產(chǎn)業(yè)集群程度不夠、服務載體不完善、與一二產(chǎn)深度融合不夠等問題。為此，建議：

　　一、理清發(fā)展思路，頒布現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

　　首先，充分發(fā)揮黨委和政府的統(tǒng)領作用，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提升到全局戰(zhàn)略高度，制定并頒布陜西“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接工作。其次，堅持跨界融合、模式創(chuàng)新，合理產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展金融、科技、物流、商務會展、軟件和信息服務、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，推動文化旅游、家政物業(yè)、體育健身等生活性服務業(yè)品質(zhì)化、多元化、數(shù)字化發(fā)展。

　　二、健全組織和工作機制，強化政策制定和落實力度。

　　首先，加強黨委和政府對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的宏觀指導，設立由省委、省政府主管領導任組長的現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，由省發(fā)改委發(fā)起，聯(lián)合商務廳、貿(mào)促會、市場監(jiān)管局、供銷合作總社等部門，組建工作機構(gòu)，具體負責現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。其次，制定我省現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場準入、財稅、土地等政策，并通過建立信貸資金風險補償機制、創(chuàng)建金融機構(gòu)重點支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)發(fā)展制度、對落后地區(qū)必要照顧等制度，切實推進政策落實。

　　三、加強載體與新型基礎設施建設，提升服務能力。

　　首先，加強現(xiàn)代服務業(yè)示范城市、集聚區(qū)與園區(qū)建設。以西安國家中心城市建設為引領，積極打造關中科教文衛(wèi)“一體化”現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、陜北生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)、陜南綠色生態(tài)服務業(yè)集聚區(qū)，形成各具特色又相互支撐的現(xiàn)代服務業(yè)布局體系。其次，加大服務業(yè)新型基礎設施建設。強化5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字基礎設施建設，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要應用場景等。創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范省，重點支持建設西安新一代人工智能國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等。

　　四、大力培育市場主體，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　首先，制定和完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各類地方性法規(guī)和優(yōu)惠政策，吸引民間資本和外資進入，培育形成一批多元投資主體的現(xiàn)代服務業(yè)大公司和企業(yè)集團。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設陜西特色商品展示中心，爭取金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新試點優(yōu)先落戶自貿(mào)區(qū)。其次，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐引領作用，推進現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加快發(fā)展以文化旅游、工業(yè)設計、新媒體為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、綠色生產(chǎn)技術等高端服務新業(yè)態(tài)，特色發(fā)展商務會展業(yè)，推進浐灞國際會議園區(qū)、西咸國際專業(yè)會展區(qū)等地打造高端服務品牌。

　　五、加快高端人才培養(yǎng)引進，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　實施人才建設數(shù)字賦能計劃，重點支持有條件的高校設置與現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟密切相關的緊缺專業(yè)，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟學科建設和人才培養(yǎng)工作。設立專門資金，加強崗位職業(yè)培訓，強化繼續(xù)教育力度，對現(xiàn)代服務業(yè)服務培訓機構(gòu)按培訓任務量給予適當補助，提升全民數(shù)字技能。制定現(xiàn)代服務業(yè)人才從業(yè)激勵政策，創(chuàng)造吸引人才就業(yè)生活的良好條件。

　　加快煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　為我省碳達峰碳中和奠定基礎

　　姜長智

　　代表民建陜西省委員會

　　省政協(xié)常委

　　民建陜西省委員會副主委

　　西安市委員會主委

　　黨中央“2030年碳達峰、2060年碳中和”重大戰(zhàn)略決策提出以來，從中央到各省都在積極謀劃相應舉措。我省是全國煤炭資源最為富集的省份之一，2019年能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%，遠超全國平均水平，完成碳達峰碳中和任務艱巨。“十四五”期間，國家將嚴格控制能耗強度和化石能源消費總量，合理控制能源消費總量，這對加快我省以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、降低對煤炭消費依賴程度、完成2030年全省碳達峰目標提出了更高要求。

　　一、以“清潔”和“高效”提高煤炭的利用率。

　　我省煤炭消費接近五成用作發(fā)電，低容量、低參數(shù)鍋爐比例偏高。推進清潔高效發(fā)電，是提高煤炭利用率的關鍵。一是改造落后產(chǎn)能，深度挖掘現(xiàn)役機組的節(jié)能潛力，提高燃煤機組的整體效益。二是鼓勵使用先進發(fā)電技術，推動煤炭清潔高效發(fā)電技術落地。三是努力研發(fā)性能檢測技術，為生產(chǎn)管理和運行優(yōu)化提供及時可靠的性能監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障電力設備安全高效運行。四是提高電力生產(chǎn)管理水平，推廣信息化、智能化管理，提高煤炭利用率。

　　二、調(diào)整煤化工產(chǎn)業(yè)布局方向。

　　對我省“十四五”規(guī)劃煤化工項目進行甄別，取消能耗與效益不匹配項目，對已實質(zhì)性開工或建成、煤電保供、高端延鏈補鏈等項目優(yōu)先安排。按照國家最新政策導向，切實將承擔國家戰(zhàn)略、重大創(chuàng)新示范、畝均產(chǎn)出效益高的項目爭取納入國家規(guī)劃。

　　三、提高煤化工產(chǎn)品的附加值。

　　一是將能源化工產(chǎn)品的發(fā)展路線往精細化方向發(fā)展，以抵消部分傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低的不足。二是優(yōu)化能源化工項目，提高技術和管理水平，有效控制能耗與水耗，為精細化煤化工產(chǎn)業(yè)建設提供基礎。三是立足現(xiàn)有煤制油產(chǎn)業(yè)、煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，加大煤化工下游新材料、新產(chǎn)品研發(fā)力度，突出高性能纖維、相關涂料的研發(fā)，促進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向發(fā)展。四是構(gòu)建煤制清潔燃料體系，立足煤制甲醇產(chǎn)業(yè)，加快二氧化碳加氫制甲醇技術研發(fā)，發(fā)展甲醇低碳清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進碳基能源循環(huán)利用。

　　四、推動煤化工產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　一是依靠科技創(chuàng)新，調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量增長，完善能源消費強度和消費總量的雙控制度。二是通過理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，結(jié)合科技創(chuàng)新與技術集成創(chuàng)新，推動現(xiàn)有煤化工項目的綠色轉(zhuǎn)型。三是省發(fā)改委應嚴格限制批準各類煤轉(zhuǎn)油新項目，不走煤化工產(chǎn)業(yè)高碳發(fā)展的老路。

　　五、推進煤炭行業(yè)碳減排、增匯技術應用及碳交易機制建立。

　　一是激勵碳排放回收處理技術升級，對難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用與封存技術(CCUS)、森林碳匯等固碳技術來吸收。二是完善節(jié)能低碳機制，健全減排政策法規(guī)，發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力，探索建立二氧化碳交易機制。

　　六、加強不同區(qū)域煤炭消費量控制目標監(jiān)測。

　　針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同特征，重點監(jiān)測省內(nèi)煤炭開采量和消耗量較大的地區(qū)，設立煤炭消費量控制目標，給予配套政策扶持。鼓勵該類地區(qū)調(diào)整煤炭能源消費結(jié)構(gòu)，降低當?shù)亟?jīng)濟對煤炭資源的依賴性，提升其他可替代清潔能源消費比重。

　　推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造我省新經(jīng)濟增長極

　　趙力強

　　代表九三學社陜西省委員會

　　省政協(xié)常委

　　九三學社陜西省委員會專職副主委

　　陜西省作為我國航空產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)之一，航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合實力雄厚。2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家頂層規(guī)劃。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是我省的重要機遇，也是推動關中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　一、健全政策保障體系，做好頂層設計。

　　加快低空經(jīng)濟體系的頂層架構(gòu)設計，建立健全管理機制，制定低空服務保障體系建設專項規(guī)劃。組建低空經(jīng)濟發(fā)展工作領導機構(gòu)，由省發(fā)改委牽頭，會同軍民融合辦等有關職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃我省低空經(jīng)濟發(fā)展的新格局，建立健全管理機制，改善運行環(huán)境，梳理和研究空域需求，加強軍地民協(xié)同配合。同時，重點關注政策疊加，建設公益性飛行信息服務平臺，優(yōu)化飛行報備流程、提升服務效能，加強與空管部門、民航部門的聯(lián)系，理順業(yè)務關系，暢通申請渠道，健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)機制，為加快我省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做好服務和保障。

　　二、踐行低空經(jīng)濟新發(fā)展理念，構(gòu)建新生態(tài)環(huán)境。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧通航的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，探索智慧通航+制度創(chuàng)新，融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與通航產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)合，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢潛能，積極引進外資外企，推動新一代信息技術與通航產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進通用航空傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，營造一流營商環(huán)境，加強通航產(chǎn)業(yè)國際交流與產(chǎn)能合作，共享全球技術創(chuàng)新紅利。

　　三、整合低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成多元化發(fā)展格局。

　　依托西安作為關中平原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，形成通航運營、跨區(qū)域空中旅游、通勤航空、救援、勘探、播種、醫(yī)療援助等多元化發(fā)展格局，構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制和容錯柔性的創(chuàng)新文化體系，發(fā)揮經(jīng)濟聚集效應，為關中平原城市群低空經(jīng)濟發(fā)展搭建空中通道。同時，積極探索特許經(jīng)營、央地合作等模式，以創(chuàng)新開放的合作姿態(tài)打造低空經(jīng)濟發(fā)展共同體。

　　四、建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺，打造布局全國通用機場網(wǎng)絡。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，完善我省立體交通樞紐布局，協(xié)同榆林、渭南等地市開展我省機場網(wǎng)絡建設工作，打造以西安為中心布局全國的通用機場網(wǎng)絡，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好承載平臺。抓住“一帶一路”契機，建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地和藍田通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設步伐，聚力打造科技成果轉(zhuǎn)化和商用示范為引領的陜西空天科學城，著力構(gòu)建“三高地一中心”作為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載平臺，并依托藍田通用機場，構(gòu)建“一軸(航空大道創(chuàng)新軸)、一帶(八里大道文旅帶)、一港(航空創(chuàng)新港)、一谷(智能科技谷)、一區(qū)(頂尖科學家社區(qū))”的總體空間布局。

　　五、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新低空經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　一是大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，積極延伸航空制造業(yè)鏈條，提高飛機制造業(yè)的本土配套能力。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新科技企業(yè)，打造具有較強市場競爭力的自主品牌。搶先進入與通用航空密切相關的航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃等行業(yè)領域。二是加強科技創(chuàng)新對低空經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐。圍繞人工智能核心技術、信息通訊技術和高端裝備制造技術，聚焦發(fā)展通航設備、空域管理與應用的智能安防，聯(lián)動技術層轉(zhuǎn)化科技成果，助力低空安全管理與應用，并以全省無人機資源為撬動點進行技術突破與研發(fā)，聚焦發(fā)展AI+物流，重點布局引進智能倉儲運輸、智能配送以及機器人智能客服等。

　　以對外跨境投資內(nèi)外雙循環(huán) 驅(qū)動陜西高質(zhì)量發(fā)展

　　姜波

　　代表致公黨陜西省委員會

　　省政協(xié)常委

　　致公黨陜西省委員會副主委

　　西安培華學院理事長

　　面臨“十四五”發(fā)展新機遇，習近平總書記指出，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為深化全面開放和創(chuàng)新驅(qū)動勾勒出一個新界面。改革開放的經(jīng)驗在于，依靠外商直接投資(IFDI)帶動中國產(chǎn)業(yè)培育和技術進步，然而近年來，國際經(jīng)濟格局演化復雜，全球發(fā)展處于“百年未有之大變局”，市場換技術難以長效驅(qū)動，華為等一批中國企業(yè)“走出去”，通過對外直接投資(OFDI)逐步融入全球創(chuàng)新價值鏈，形成了內(nèi)資外投的創(chuàng)新虹吸效應。陜西位于古絲綢之路起點，也是我國向西擴大對外開放的前沿，這為陜企“走出去”提供了機遇，要加快培育一批具有競爭力的跨國投資企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和開放經(jīng)濟擴張，以對外投資內(nèi)外雙循環(huán)模式驅(qū)動我省高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提升交通樞紐能力。

　　抓住“一帶一路”建設和深化西部大開發(fā)的雙重歷史機遇，建立西部經(jīng)濟樞紐中心，為對外跨境投資合作提供交通樞紐。“長安號”中歐國際班列打通了向西開放的門戶，應與東部沿海港口合作，加強歐亞板塊聯(lián)動，著力構(gòu)建鐵路樞紐，形成承東啟西、貫通歐亞、輻射全球的國際物流大通道體系。同時，借助西安咸陽國際機場空運能力建設，積極申請“第五航權”，抓住全球疫情恢復機遇，開通更多國際航線，逐步形成陸空聯(lián)運的臨空經(jīng)濟網(wǎng)絡，以樞紐經(jīng)濟驅(qū)動對外開放與跨境投資合作。

　　二、加強知識產(chǎn)權保護。

　　企業(yè)對外跨境投資，面臨激烈的國際技術競爭，維護自身知識權益，需要國家間制度合作和母國政府引導支持。首先，要健全完善知識產(chǎn)權制度體系，加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解和維權援助體制，強化知識產(chǎn)權侵權懲罰制度，維護對外投資企業(yè)知識權益。其次，要優(yōu)化企業(yè)無形資產(chǎn)評估制度，適當提供政府增信擔保服務，建立知識產(chǎn)權入股、評估、融資服務平臺，為跨國企業(yè)發(fā)展提供知識產(chǎn)權增值保護。第三，設立專項獎勵，引導企業(yè)與國際代理服務機構(gòu)合作，申請PCT專利，增強國際知識產(chǎn)權法律意識，保護企業(yè)海外投資合法權益。

　　三、爭取外事活動支持。

　　外事活動是跨境投資的后盾支持，隨著我省對外投資企業(yè)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，地方政府應積極向國家相關部門尋求外事活動支持，申請各項經(jīng)貿(mào)活動，加強內(nèi)外交流合作。借助“一帶一路”地緣優(yōu)勢，與西部相鄰國家拓展經(jīng)貿(mào)關系，選擇中亞國家和地區(qū)，擴大西部地區(qū)開放經(jīng)濟影響力，為跨境投資企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利外部環(huán)境。同時，搭建跨境投資合作平臺，配合國家相關部門，在境外舉辦大型國際商貿(mào)會議，引導陜企積極參與，推動重大國際合作項目建設，為陜企對外投資發(fā)展保駕護航。

　　四、擴大保稅區(qū)的政策扶持。

　　綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新是開放經(jīng)濟的有力引擎，對外跨境投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈輻射國際市場，應逐步引導保稅區(qū)的各項政策惠及內(nèi)資企業(yè)，擴大政策紅利，為這些跨境投資企業(yè)的國際化分工合作提供便利支持。一方面，深化海關“放管服”，嚴格執(zhí)行負面清單管理，鼓勵企業(yè)對外投資出口，在保稅區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢，提高供應鏈整合水平，提高跨境投資企業(yè)的貨品通關效率;另一方面，在進出口稅收減免基礎上，鼓勵對外投資企業(yè)價值鏈延伸，適當降低生產(chǎn)加工鏈的中間稅負，提高對外投資的終端稅收返還比例，吸引更多跨境投資企業(yè)落戶入駐綜合保稅區(qū)，充分釋放保稅政策和產(chǎn)業(yè)集聚的外向經(jīng)濟驅(qū)動力。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

　　毛亞社

　　代表省政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任

　　省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長

　　縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是我省已有的成功經(jīng)驗，又是下一步工作的著力重點。據(jù)統(tǒng)計，全省共有各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不斷增強，有效帶動科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)、配套加工等市場主體，并逐步成熟。但縣域經(jīng)濟不大不強、發(fā)展不足，仍然是制約我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。存在的主要問題：一是全省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“陜北兩極分化(強縣與弱縣并存)、關中相對穩(wěn)健、陜南相對較弱”的特點;二是縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應不明顯，基礎設施不夠完善，公共服務水平較低;三是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品競爭力不強;四是縣域融資能力弱，金融功能配置不健全;五是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后;六是縣域營商環(huán)境不夠優(yōu)化。為此，建議：

　　一、加強對縣域經(jīng)濟全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的政策指導。

　　建立健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，精準對標縣域主體功能區(qū)定位，堅持因地制宜、分類指導，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，制定差異化推進政策。加強省市縣三級聯(lián)動，建立省級引導、市級統(tǒng)籌、縣級主體的各負其責、協(xié)同推進機制，形成發(fā)展縣域經(jīng)濟的合力。

　　二、科學編制縣域規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

　　認真做好城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項規(guī)劃的編制。針對不同區(qū)域特點，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)設計，高質(zhì)量建設標準化廠房，配套完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，提升綜合承載能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。

　　依托國家(省)級園(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團，對縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施托管運營，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉檔升級。發(fā)展壯大縣域工業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。開展國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合示范園和科技示范園建設，打造特色品牌。

　　四、加大金融政策保障，發(fā)揮投融資平臺作用。

　　統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、省級基建資金、一般性轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債券，向縣域主導產(chǎn)業(yè)傾斜。推進縣域投融資擔保體系建設，支持省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司建立全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。分類推進融資平臺公司整合升級，增強自我造血能力。完善現(xiàn)有政銀企對接機制，鼓勵銀行加大市縣平臺融資支持力度。

　　五、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，完善保護扶持政策。

　　進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本;優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題;保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，穩(wěn)定預期，保障其合法權益，確保企業(yè)合法經(jīng)營。

　　六、持續(xù)推進營商環(huán)境建設，不斷提升服務水平。

　　進一步解放思想、創(chuàng)新思維，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場空間，建設完善服務平臺，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。大力優(yōu)化營商環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，建立精干高效、富有生機與活力的管理體制機制，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應管理職能、管理權限。

　　七、優(yōu)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核。

　　完善縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系、考核辦法和激勵機制。分層次考核，對縣域經(jīng)濟重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核，發(fā)揮考核對縣域經(jīng)濟發(fā)展助推器作用。對處于重點開發(fā)區(qū)的縣區(qū)圍繞推動主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展進行成效考核;對處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合實行成效考核;對處于重點生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)圍繞堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快綠色循環(huán)發(fā)展實施成效考核。

　　大力發(fā)展高端鋁 推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　劉印生

　　代表住銅省政協(xié)委員跨區(qū)域考察調(diào)研組

　　省政協(xié)委員

　　銅川市政協(xié)主席

　　鋁及鋁合金是僅次于鋼鐵的第二大基礎金屬材料，鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上反映國家基礎工業(yè)技術水平與能力。隨著航天航空、汽車輕量化、交通運輸、機械設備、電子通訊等行業(yè)對鋁金屬新材料的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用，高端鋁已進入發(fā)展的快車道。搶抓歷史新機遇，大力發(fā)展高端鋁，必將對我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生十分重要的推動作用。

　　經(jīng)過調(diào)研，我省發(fā)展高端鋁有四大優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)基礎好。全省現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)能90萬噸/年，陜西有色集團還具備新增90萬噸產(chǎn)能的潛力。銅川已形成服務航空航天和汽車工業(yè)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，榆林鋁及鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園正在加快建設。二是市場需求大。省內(nèi)航空航天、兵器、電子等軍工企業(yè)多，有陜汽、比亞迪、吉利等一批汽車裝備制造企業(yè)，高端鋁需求大。陜西又是“一帶一路”重要樞紐、中歐班列始發(fā)地，沿線60多個國家將是高端鋁產(chǎn)品消費新的增長極。三是科研力量強。省內(nèi)有眾多軍工研究院所、工業(yè)類材料科研機構(gòu)和西北工業(yè)大學、西安交通大學、西安電子科技大學、西安工業(yè)大學等高校，還有國家級金屬材料研發(fā)重點實驗室和一批鋁合金新材料研究中心，在鋁合金研發(fā)、設計、制造等方面處于國內(nèi)領先地位。四是拉動作用強。西北五省和內(nèi)蒙古年電解鋁產(chǎn)能在2000萬噸以上，陜西是西北地區(qū)通往全國的“橋頭堡”且鄰近內(nèi)蒙古，就近轉(zhuǎn)化周邊電解鋁產(chǎn)能具有地理位置優(yōu)勢，可有力拉動我省航天航空、汽車裝備、工業(yè)機械、電力電子、軍工等先進制造業(yè)的發(fā)展壯大。

　　縱觀我省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展現(xiàn)狀，還存在無鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺少政策資金支持、電解鋁產(chǎn)能小、鋁產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端鋁合金產(chǎn)品少、管理和技術人才缺等問題。為此，建議:

　　一要抓統(tǒng)籌做規(guī)劃。

　　建立省級層面的鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展“鏈長制”，由分管副省長擔任鏈長，省級相關部門單位和相關地市政府主要領導為成員，統(tǒng)籌推進全省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。盡快制定全省鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展總體規(guī)劃，出臺創(chuàng)新合作、產(chǎn)權保護、要素保障等相關政策制度，建立省內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設立全省高端鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持基金。

　　二要強基礎延鏈條。

　　支持陜西有色集團通過跨省產(chǎn)能置換等方式新增電解鋁產(chǎn)能90萬噸/年、在國外建設氧化鋁基地或參股國內(nèi)氧化鋁項目，支持榆林新材料股份制改造上市，協(xié)調(diào)解決美鑫公司用電問題，支持銅川60萬噸再生鋁項目建設。大力引進汽車輕量化鋁合金應用、鋁燃料電池、3D打印高強鋁合金粉末、航空航天鋁合金、鋁箔、高純鋁及鋁基新材料等鋁精深加工項目，支持銅川建設陜西高端鋁產(chǎn)業(yè)精深加工基地，爭取將西北地區(qū)和內(nèi)蒙古部分電解鋁產(chǎn)品在陜西進行精深加工。

　　三要重研發(fā)促升級。

　　發(fā)揮省內(nèi)高校、軍工院所、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)各方優(yōu)勢，由政府、企業(yè)和研發(fā)團隊共建混合所有制鋁基材料研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等研發(fā)檢測平臺。深化“政企學研”合作，重點開展軍民用航空高性能鋁合金材料與交通運輸輕量化高性能鋁合金材料研發(fā)，加大對飛機制造、汽車輕量化、鋁合金鑄件等高端鋁產(chǎn)品和鋁基新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術攻關，推動科研成果轉(zhuǎn)化、孵化和應用。引進培養(yǎng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快全省鋁產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

　　四要引人才強保障。

　　建立招才引智綠色通道，引進國內(nèi)外鋁產(chǎn)業(yè)領域高端人才，發(fā)揮我省科研院所和高校高端鋁產(chǎn)業(yè)領軍人才重要作用，打造鋁產(chǎn)業(yè)高水平管理團隊和專業(yè)技術團隊。在銅川、榆林職院開設鋁材加工專業(yè)課程，對涉鋁企業(yè)一線技術工人開展定期培訓，強化鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展人才保障。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)