記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會(huì)，會(huì)議圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”建言獻(xiàn)策。

　　九三學(xué)社陜西省委員會(huì)資源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)主任，省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心副主任、正高級(jí)工程師王清發(fā)發(fā)言：近年來，我省為保證渭河不斷流，開展了渭河水量調(diào)度等工作，取得一定成效。但沒有從根本上形成保障渭河生態(tài)基流的有效機(jī)制，也與“節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)”的生態(tài)文明建設(shè)思想還有一定差距。

　　一、關(guān)中地區(qū)農(nóng)灌區(qū)存在主要問題

　　一是地表水灌溉用水量逐年減少。農(nóng)村種植模式由過去單一大規(guī)模的種植模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模多樣化作物種植模式，地表水灌溉集中統(tǒng)一調(diào)度難以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度，灌溉用水量也就逐年減少。二是灌溉渠系工程破壞嚴(yán)重。目前地表水灌區(qū)斗渠以下的灌溉渠系產(chǎn)權(quán)和管理維護(hù)工作由農(nóng)村基層組織或者農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，由于缺乏必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)和人力物力，導(dǎo)致田間灌溉工程不同程度的毀壞，地表水灌區(qū)有效灌溉面積逐年減少。三是地下水開采量逐年增大，局部超采嚴(yán)重。灌溉機(jī)井建設(shè)和運(yùn)行的成本較低，且機(jī)井取用地下水灌溉靈活方便，且水質(zhì)好，有利于滿足小農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)需求。

　　近年來國家在涉農(nóng)方面加大投入，多部門建設(shè)了大量機(jī)井，使得機(jī)井?dāng)?shù)量急劇增加，地下水的開采量逐年增大。同時(shí)，節(jié)水措施的實(shí)施，雖然提高了水的利用效率，卻減少了灌溉回歸水對(duì)地下水的補(bǔ)給量，進(jìn)而加劇地下水位下降趨勢(shì)。目前全省共劃定地下水超采區(qū)15處，面積1427.4km2。其中農(nóng)灌區(qū)超采區(qū)7處，面積803.0km2，占超采區(qū)數(shù)量將近一半，占超采區(qū)面積過半。四是地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重。在我省渭河流域的下游，包含涇惠渠灌區(qū)的部分區(qū)域地下水埋深較淺。灌區(qū)原有配套設(shè)計(jì)的排水系統(tǒng)毀壞和堵塞嚴(yán)重，長(zhǎng)期的潛水蒸發(fā)導(dǎo)致鹽分的積累，造成土壤鹽漬化問題日趨嚴(yán)重。渭河流域分布有近3000平方公里和超過3.1億立方米的咸水微咸水無法有效利用。

　　以上幾個(gè)方面存在的問題導(dǎo)致地下水的補(bǔ)給及向渭河的排泄減少，使得渭河流域水生態(tài)問題不能得到自然恢復(fù)。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　(一)依法依規(guī)加強(qiáng)地下水的管理與保護(hù)。建議對(duì)集中大量開采地下水的涉農(nóng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可審批手續(xù)，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。由國家投資已經(jīng)建成機(jī)井劃歸灌區(qū)管理單位或者農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，作為兩水聯(lián)合調(diào)度的地下水水源。今后凡在已建成灌區(qū)內(nèi)開展的由國家投資惠農(nóng)灌溉項(xiàng)目，項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施由灌區(qū)管理單位完成，以便統(tǒng)一管理和調(diào)度。

　　(二)建立健全水價(jià)體系，利用經(jīng)濟(jì)杠桿助推兩水聯(lián)合調(diào)度。目前的地表水灌溉水價(jià)普遍偏低，現(xiàn)行水價(jià)普遍倒掛20—30%，同時(shí)全年不分季節(jié)實(shí)行一個(gè)水價(jià)。物價(jià)、財(cái)政、水利等部門應(yīng)足額確定合理水價(jià)，將一定比例的工程運(yùn)行、維護(hù)管理等費(fèi)用，由政府財(cái)政補(bǔ)貼;在非抗旱季節(jié)實(shí)行調(diào)節(jié)水價(jià)，由財(cái)政增大補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)農(nóng)戶多利用地表水灌溉，補(bǔ)給地下水，也使得抗旱季節(jié)有更多的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉;在灌溉末期通過灌區(qū)的排水渠系小流量長(zhǎng)期行水對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)給涵養(yǎng)，也利于排水溝道工程不遭破壞和通暢，發(fā)生的費(fèi)用由政府財(cái)政對(duì)灌區(qū)按照回灌水量進(jìn)行補(bǔ)償。

　　(三)加強(qiáng)末級(jí)渠系管理維護(hù)，確保灌溉效能發(fā)揮。在不改變現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的情況下，由財(cái)政安排專項(xiàng)的田間灌溉工程維護(hù)經(jīng)費(fèi),由灌區(qū)管理單位承擔(dān)田間灌溉渠系的維護(hù)工作。

　　(四)加強(qiáng)排水設(shè)施維護(hù)與管理，開展鹽漬化土壤改良。一是明確排水設(shè)施的管理與維護(hù)權(quán)限及責(zé)任，并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以維護(hù)和管理，以確保排水設(shè)施通暢，有效降低地下水位;二是在微咸水區(qū)域規(guī)劃布設(shè)一定數(shù)量的機(jī)井開采地下水用于農(nóng)田灌溉，補(bǔ)充地表水灌溉水量的不足，降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)和鹽分積累，實(shí)現(xiàn)改良土壤和涵養(yǎng)保護(hù)地下水。同時(shí)排水也增加和保證了渭河的下泄流量。