記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協(xié)召開(kāi)月度協(xié)商座談會(huì)，會(huì)議圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”建言獻(xiàn)策。

　　全國(guó)人大代表，民建陜西省委員會(huì)資源環(huán)境委員會(huì)主任，陜西師范大學(xué)黃河研究中心主任方蘭發(fā)言。

　　陜西是水資源短缺省份，2020年用水總量90.50億立方米，首次實(shí)現(xiàn)用水負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)也是國(guó)家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)水資源占比超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約集約利用是我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。為此建議：

　　一、頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮水、能源、糧食紐帶關(guān)系。在國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。政策制定需統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展政策對(duì)其他相關(guān)行業(yè)的影響，或來(lái)自其他行業(yè)的約束。進(jìn)一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)之間溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二、建立高效節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，形成“套餐式”實(shí)用節(jié)水技術(shù)。政府應(yīng)圍繞科技研發(fā)加大投入，構(gòu)建完善灌溉制度、技術(shù)體系和應(yīng)用模式，加強(qiáng)服務(wù)推廣和人才建設(shè)以及技術(shù)體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力;要研發(fā)適宜陜西灌區(qū)應(yīng)用的灌溉系統(tǒng)及節(jié)水方案，搞好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)與重大產(chǎn)品等節(jié)水前沿研究，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水精量化、信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、水肥藥一體化成套技術(shù)研發(fā)，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為科技創(chuàng)新應(yīng)用的主體，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。依托高校與楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)建設(shè)高效節(jié)水示范園。針對(duì)陜西糧食生產(chǎn)與“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合區(qū)域水土資源特點(diǎn)，集成主導(dǎo)糧食作物、蘋(píng)果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，提供成套技術(shù)解決方案。能源領(lǐng)域，通過(guò)研發(fā)預(yù)處理、廢水減量、深度濃縮、結(jié)晶分鹽等實(shí)現(xiàn)煤化工廢水處理回用，實(shí)現(xiàn)陜北煤化廢水接近零排放。

　　三、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，合理制定調(diào)節(jié)水價(jià)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照灌溉用水定額，明確水權(quán)，實(shí)施總量控制，對(duì)高耗水經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)從高確定水價(jià)和水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)水權(quán)結(jié)余進(jìn)行市場(chǎng)交易，逐步探索建立水權(quán)市場(chǎng)，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)水資源向高效益、高附加值利用方向轉(zhuǎn)型。在部分能源富集區(qū)探索建立農(nóng)—工產(chǎn)業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索打通將農(nóng)業(yè)結(jié)余水轉(zhuǎn)化工業(yè)用水機(jī)制，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。保證效率的前提下，農(nóng)業(yè)用水定價(jià)必須兼顧國(guó)家糧食安全，不能完全任由市場(chǎng)決定，應(yīng)按照“效益優(yōu)先、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、適時(shí)調(diào)整”的原則，兼顧供水成本、水資源稀缺程度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、農(nóng)戶(hù)承受能力等因素，探索形成基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)結(jié)合的兩部水價(jià)制，同時(shí)由基層政府加以嚴(yán)格管控，保障重要農(nóng)作物合理用水需求，最大限度的實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

　　四、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化促進(jìn)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水必須建立在橫向?qū)嵭匈Y金、技術(shù)、人才等要素集約經(jīng)營(yíng)，縱向上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體的大生產(chǎn)格局之上。在土地集中連片、規(guī)模較大的地區(qū)，給予財(cái)政支持和灌溉補(bǔ)貼，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裝備技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)用;在土地分散，規(guī)模較小的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社或節(jié)水灌溉服務(wù)組織，將耕地統(tǒng)一規(guī)劃、利用政府補(bǔ)貼資金，促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)的土地集約化灌溉。積極推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)大型國(guó)企、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)以及村集體合作社、民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等達(dá)成合作，探索建立國(guó)企與民企高效靈活的合作模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)注入資金，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)基固本的發(fā)展格局。在陜北能源富集區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大礦井回水利用;短期內(nèi)通過(guò)提升能源基地水資源使用效率，長(zhǎng)期異地調(diào)水以及新型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用緩解能源基地水資源約束。