基層社會(huì)治理要下好創(chuàng)新“先手棋”

——省政協(xié)“平安陜西建設(shè)工作”調(diào)研隨行記

　　基層穩(wěn)則全局安。基層是社會(huì)治理重心所在。

　　根據(jù)省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，近日，省政協(xié)副主席楊冠軍帶領(lǐng)省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、省委政法委負(fù)責(zé)同志和部分政協(xié)委員就平安陜西建設(shè)工作，在商洛市柞水縣、鎮(zhèn)安縣開(kāi)展調(diào)研，其中基層社會(huì)治理一些行之有效的做法引起了調(diào)研組關(guān)注。

　　兩簿共管

　　破解“人戶(hù)分離”難題
 

　　走進(jìn)柞水縣下梁派出所嘉安社區(qū)警務(wù)室，桌上兩個(gè)“紅本本”吸引了調(diào)研組成員的目光。

　　這兩個(gè)“紅本本”，一個(gè)是大家熟悉的居民戶(hù)口簿，另一個(gè)則是一本小冊(cè)子。“這是我們柞水縣公安局印制的居住簿。”柞水縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)劉丹楓介紹說(shuō)，針對(duì)陜南移民搬遷和脫貧攻堅(jiān)易地搬遷出現(xiàn)的“人戶(hù)分離”情況，柞水縣實(shí)行居住簿和戶(hù)口簿共管制度，以此化解服務(wù)和管理移民搬遷戶(hù)遇到的難題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前柞水縣9個(gè)鎮(zhèn)辦、28個(gè)移民搬遷點(diǎn)8109戶(hù)29510人已全部辦理了戶(hù)口簿和居住簿，其中17955人為陜南移民搬遷群眾，11555人為脫貧攻堅(jiān)易地搬遷群眾。

　　“居住地和原籍管理地‘兩邊管，兩邊都不管’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但怎么通過(guò)居住簿來(lái)明確種地、上學(xué)問(wèn)題?”省政協(xié)常委、省民進(jìn)專(zhuān)職副主委閔生華提出了縈繞在大家心頭的疑問(wèn)。

　　“原籍管理地和林，社區(qū)服務(wù)房和人。”劉丹楓進(jìn)一步介紹說(shuō)，柞水把居住簿與戶(hù)口簿權(quán)益等同看待，對(duì)擁有居住簿的群眾在居住地同樣可以同等享受常住人口居住、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)益，在原戶(hù)籍所在村可以享受退耕還林、種糧補(bǔ)貼、土地林地確權(quán)登記和承包流轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配等管理服務(wù)。

　　“你們的做法很好，做到了‘不留真空地帶和交叉區(qū)域’。”楊冠軍在聽(tīng)完介紹后表示。

　　柞水只是商洛推行居住簿制度的一個(gè)縮影。2019年5月9日，商洛市居住簿制度推進(jìn)會(huì)在柞水召開(kāi)。隨后短短一個(gè)月，全市圓滿(mǎn)完成了這項(xiàng)工作，化解了服務(wù)和管理移民搬遷戶(hù)難題。
 

　　網(wǎng)格管理

　　消除社區(qū)服務(wù)盲區(qū)
 

鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)
 

　　近年來(lái)，商洛市全力推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一加掛“社會(huì)治安綜合治理中心”牌子，隨著四級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，有效提升了基層社會(huì)治理水平。

　　走過(guò)一棟棟錯(cuò)落有致的安置樓房，調(diào)研組來(lái)到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)移民搬遷安置點(diǎn)綜治中心。據(jù)工作人員介紹，這里的安置點(diǎn)共有來(lái)自同步搬遷、工程搬遷、易地扶貧搬遷的1815戶(hù)7832名群眾，其中搬遷后新家與老家距離最遠(yuǎn)的有120公里。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；▓@社區(qū)綜合考慮區(qū)域位置、樓棟分布、人口數(shù)量等因素，將小區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)九個(gè)組，實(shí)行網(wǎng)格化管理。小區(qū)綜治服務(wù)中心設(shè)主任、副主任，并推選出網(wǎng)格長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等“五長(zhǎng)”。隨著職能的明確、管理隊(duì)伍的健全，每個(gè)“長(zhǎng)”都守好自己的“一畝三分地”，社區(qū)治理消除了盲區(qū)死角。

　　“網(wǎng)格化管理在疫情防控期間起到了很好的效果，應(yīng)該繼續(xù)推廣這種社會(huì)治理模式。”省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁對(duì)這一做法給予點(diǎn)贊。

　　如何提升社區(qū)治理能力?花園社區(qū)采用“五聯(lián)推動(dòng)”“五治融合”模式，在服務(wù)和管理中取得了顯著成效。其中的“五聯(lián)推動(dòng)”，即治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、問(wèn)題聯(lián)治、困難聯(lián)幫;“五治融合”即政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。

　　“寓管理于服務(wù)之中。”云蓋寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣維杰笑著說(shuō)，“前段時(shí)間許多居民提出想要一個(gè)小菜園，平時(shí)能吃上自己種的蔬菜，我們不僅解決了這個(gè)問(wèn)題，還順帶解決了農(nóng)具放置問(wèn)題。”

　　調(diào)研組了解到，移民搬遷安置小區(qū)普遍存在居民思想觀念舊、消費(fèi)意識(shí)淡問(wèn)題。“移民搬遷安置小區(qū)的物業(yè)管理看似小事，實(shí)際上是涉及整個(gè)社會(huì)管理的大事。”省政協(xié)委員、商洛市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)張新發(fā)為此建議，加大調(diào)研力度，出臺(tái)具體應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步完善移民搬遷小區(qū)物業(yè)管理工作。
 

　　建設(shè)智慧新城信息系統(tǒng)

　　打通服務(wù)群眾的“最后一公里”
 

　　“以前在外地務(wù)工的居民想要辦事還要請(qǐng)假回來(lái)，現(xiàn)在想要辦理居住證明、兒童入學(xué)證明等21項(xiàng)事務(wù)，在網(wǎng)站和手機(jī)上就能實(shí)現(xiàn)掌上辦、隨時(shí)辦，大大方便了居民。”鎮(zhèn)安縣永樂(lè)街辦新城社區(qū)工作人員介紹道。

　　近年來(lái)，永樂(lè)街辦新城社區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民”服務(wù)模式，通過(guò)建設(shè)智慧新城信息系統(tǒng)，把服務(wù)“搬”到網(wǎng)上，讓社區(qū)居民足不出戶(hù)通過(guò)電腦、手機(jī)進(jìn)入系統(tǒng)，就可以提交材料辦理各類(lèi)事務(wù)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　記者點(diǎn)擊進(jìn)入新城社區(qū)服務(wù)平臺(tái)“我要辦理”模塊，勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政事務(wù)、社會(huì)救助等多項(xiàng)便民服務(wù)都可以實(shí)現(xiàn)一鍵申請(qǐng)。在該用戶(hù)中心后臺(tái)，還設(shè)置有志愿者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、黨代表和人大代表工作室等服務(wù)模塊。

　　“社區(qū)信息化是城市信息化的重要組成部分。”調(diào)研組認(rèn)為，智慧新城信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了傳統(tǒng)社區(qū)管理和居民服務(wù)模式，有效提升了基層社會(huì)治理水平。

　　調(diào)研組指出，目前，盡管社區(qū)信息系統(tǒng)在全省的普及程度不斷上升，但還要注意聚焦高頻服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域，及時(shí)完善網(wǎng)站功能，提高服務(wù)水平，避免成為“形象工程”。要積極向群眾宣傳推廣信息系統(tǒng)，讓更多群眾都能享受到它帶來(lái)的便捷生活。

　　各界導(dǎo)報(bào)實(shí)習(xí)記者 張涵博