□ 省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

　　近年來(lái)，我省加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、民生事業(yè)不斷改善，但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察提出的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)來(lái)看，三農(nóng)問(wèn)題仍是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板：

　　一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平3695元，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。

　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高。農(nóng)業(yè)增加值占全國(guó)比重2.8%左右，在全國(guó)第20位徘徊。

　　三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡。城市居民擁有70%以上的醫(yī)療資源，人均教育經(jīng)費(fèi)支出也遠(yuǎn)高于農(nóng)民，“空心村”問(wèn)題顯著。

　　四是三大區(qū)域發(fā)展差距拉大。陜北區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，城鄉(xiāng)收入比高于關(guān)中地區(qū);關(guān)中地區(qū)人口密集，水資源緊張，耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸;陜南鞏固脫貧攻堅(jiān)成果將成為常態(tài)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。

　　為此建議：

　　一、建立規(guī)劃管理機(jī)制。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，推動(dòng)“三區(qū)三線(xiàn)”在市縣層面精準(zhǔn)落地。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)，構(gòu)建“縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—基層村”縣域村鎮(zhèn)體系。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。

　　二、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。

　　1、根據(jù)地域特點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)中要發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。陜北要堅(jiān)持能源和非能源雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)。陜南要堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

　　2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　3、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的引領(lǐng)示范作用，與各市共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“飛地”園區(qū)。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

　　1、大力推動(dòng)綠色發(fā)展。加快推動(dòng)生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　2、改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展特色鎮(zhèn)、特色村景觀(guān)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村分類(lèi)治理。

　　3、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)控鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，完善最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　四、構(gòu)建共同富裕機(jī)制。

　　1、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)西安市優(yōu)化和完善落戶(hù)政策，加大高端人才引進(jìn)落戶(hù)力度。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人、財(cái)、地掛鉤政策。

　　2、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)資源。

　　3、促進(jìn)農(nóng)民增收。加快健全職業(yè)農(nóng)民制度，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能免費(fèi)培訓(xùn)，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　4、提升公共服務(wù)供給能力。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和救助體系。