□ 省政協(xié)農業(yè)和農村委員會

　　近年來，我省加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農村經濟穩(wěn)定增長、民生事業(yè)不斷改善，但對照習近平總書記來陜考察提出的“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標來看，三農問題仍是我省經濟社會發(fā)展的短板：

　　一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農村居民人均可支配收入低于全國平均水平3695元，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴大。

　　二是農業(yè)產業(yè)水平不高。農業(yè)增加值占全國比重2.8%左右，在全國第20位徘徊。

　　三是城鄉(xiāng)公共服務不均衡。城市居民擁有70%以上的醫(yī)療資源，人均教育經費支出也遠高于農民，“空心村”問題顯著。

　　四是三大區(qū)域發(fā)展差距拉大。陜北區(qū)域農村居民點布局分散，城鄉(xiāng)收入比高于關中地區(qū);關中地區(qū)人口密集，水資源緊張，耕地后備資源嚴重缺乏，將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸;陜南鞏固脫貧攻堅成果將成為常態(tài)，加強易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)培育任重道遠。

　　為此建議：

　　一、建立規(guī)劃管理機制。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，推動“三區(qū)三線”在市縣層面精準落地。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)，構建“縣城—重點鎮(zhèn)—新型農村社區(qū)—基層村”縣域村鎮(zhèn)體系。優(yōu)化農村產業(yè)空間布局，根據(jù)資源稟賦、產業(yè)基礎，科學布局現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)。

　　二、完善產業(yè)協(xié)同機制。

　　1、根據(jù)地域特點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產業(yè)體系。關中要發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等。陜北要堅持能源和非能源雙輪驅動，加快構建多元化產業(yè)體系，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)。陜南要堅持綠色循環(huán)發(fā)展理念，培育綠色主導產業(yè)，建設國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

　　2、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強高標準農田建設，打造“3+X”農業(yè)特色產業(yè)體系，加快培育農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

　　3、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農林科技大學的引領示范作用，與各市共建現(xiàn)代農業(yè)“飛地”園區(qū)。

　　三、健全生態(tài)保護機制。

　　1、大力推動綠色發(fā)展。加快推動生產體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。

　　2、改善農村人居環(huán)境。推動農村環(huán)境綜合整治，高標準開展特色鎮(zhèn)、特色村景觀建設，實施鄉(xiāng)村分類治理。

　　3、強化生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。嚴控鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)強度、準入產業(yè)類型，完善最嚴格水資源管理制度。

　　四、構建共同富裕機制。

　　1、健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動西安市優(yōu)化和完善落戶政策，加大高端人才引進落戶力度。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，完善農業(yè)轉移人口市民化的人、財、地掛鉤政策。

　　2、壯大農村集體經濟。深化農村土地制度改革，推進承包地“三權”分置，引導土地經營權入股經營，建立健全宅基地自愿有償退出機制，有效盤活集體資產資源。

　　3、促進農民增收。加快健全職業(yè)農民制度，開展農村實用技能免費培訓，完善財稅、信貸、保險等政策，培育新型農業(yè)經營主體。

　　4、提升公共服務供給能力。健全城鄉(xiāng)基礎設施分級分類投入機制和管護機制，加強集鎮(zhèn)和農村社區(qū)公共服務配套，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度和救助體系。