□ 商洛市政協(xié)調(diào)研組

　　為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，充分發(fā)揮政協(xié)“建言資政、助力發(fā)展”職能作用，全面助力全市“十四五”規(guī)劃編制工作，10月中旬至11月下旬，商洛市政協(xié)集中開展了“十四五”規(guī)劃編制工作黨派團體聯(lián)動專題調(diào)研協(xié)商工作。調(diào)研協(xié)商活動在市政協(xié)黨組和主席會議的領導下，由分管副主席牽頭，經(jīng)濟委組織實施，農(nóng)工、民進、民建、商洛學院、市委黨校骨干力量及部分市政協(xié)委員、政協(xié)協(xié)商資政員等20余人協(xié)同參與。按照界別及專業(yè)專長，成立5個調(diào)研組，分別承擔“十四五”規(guī)劃5個重點調(diào)研課題，先后赴浙江省麗水市、溫州市，湖北省隨州市，山東省濰坊市，我省西安市、安康市開展學習考察活動;先后赴各縣(區(qū))及市發(fā)改委、教育局、民政局、工信局、人社局、衛(wèi)健委、文旅局等相關部門開展專題調(diào)研;聯(lián)合市發(fā)改委舉辦商洛市“十四五”規(guī)劃基本思路專題報告會。市政協(xié)在外出考察和調(diào)研協(xié)商的基礎上，廣泛聽取政協(xié)委員及社會各界的意見建議，深入系統(tǒng)思考，反復討論分析，形成了關于做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作的一些有益思考，具體建議如下：

　　全面分析形勢，進一步深刻把握商洛面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)過“十三五”接力發(fā)展，目前商洛正處于重要的歷史機遇期和戰(zhàn)略窗口期。一方面，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體進展順利，綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅任務全面完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進西部大開發(fā)形成新格局，西十、西康高鐵即將開工建設，中國氣候康養(yǎng)之都、秦嶺最美是商洛、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家森林城市等一批新名片，賦予了商洛千載難逢的發(fā)展機遇。另一方面，商洛發(fā)展形勢依然嚴峻，工業(yè)企業(yè)相對薄弱，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不夠強勁，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)動能釋放不夠;脫貧攻堅鞏固保障、基礎設施建設、北向通道建設、營商環(huán)境建設等方面還不盡如人意。“十四五”期間，商洛要更加注重對接中省政策要求，更加注重科學研判自身發(fā)展方向，在危機中育新機，于變局中開新局，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把“十四五”規(guī)劃的重點，由過去著重解決“有沒有”“夠不夠”的“溫飽式小康”發(fā)展問題轉(zhuǎn)到著重解決“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”“均不均”的高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　著眼商洛實際，進一步準確把握“綠水青山就是金山銀山”的科學內(nèi)涵。

　　省委“十四五”規(guī)劃建議明確要求：陜南以經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化為路徑，探索環(huán)保+綠色發(fā)展相融合的新模式，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。我們要深刻地認識到“綠水青山就是金山銀山”的理念十分符合商洛的實際，是商洛未來發(fā)展的必由之路。如何認識“綠水青山就是金山銀山”科學內(nèi)涵、如何化綠水青山為金山銀山是我們目前亟待解決的重要課題。金山銀山和綠水青山是有機統(tǒng)一體，不可偏廢其一。要在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間尋找平衡點，既不能碰觸紅線，也不能畏首畏尾。綠水青山是商洛的自然優(yōu)勢，是商洛發(fā)展的基礎;金山銀山是我們的追求，是商洛發(fā)展的必然。“十四五”期間，要切實將“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻貫穿于商洛發(fā)展的方方面面，努力把商洛建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會發(fā)展全面的現(xiàn)代化城市。

　　聚焦未來發(fā)展，進一步正確領悟追趕超越的精神實質(zhì)。

　　追趕超越是習近平總書記對我們工作提出的要求，是對我們的殷切期望，也是商洛“十四五”期間的重要工作任務。通過考察學習和調(diào)研協(xié)商，我們一致認為追趕就是要認清自己、找準定位，化被動為主動，變后進為先進;超越就是要明確重點、發(fā)揮優(yōu)勢，做足內(nèi)功、激發(fā)活力，實現(xiàn)自我超越，使我們的發(fā)展駛上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。“十四五”期間，商洛的發(fā)展除了要承接中省，借力“兩群”之外，更重要的是要激發(fā)內(nèi)生動力，深挖“四大潛能”，遵循“四條路徑”，培優(yōu)“四大增長極”，在“擴容量”上實現(xiàn)突破，在“提質(zhì)量”上實現(xiàn)飛躍，從而實現(xiàn)真正意義上的“追趕超越”。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快推進西商融合發(fā)展。

　　商洛地處三省交界、毗鄰西安，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，商洛的發(fā)展任何時候都與西安的發(fā)展相聯(lián)系。“十三五”期間，商洛市在推進西商融合發(fā)展、融入關天城市群方面做了一定工作，但與寧商合作相比，還有一定差距。建議在“十四五”規(guī)劃中，按照省委規(guī)劃中關于加快西安都市圈建設，促進商洛、銅川、渭南等周邊城市統(tǒng)籌規(guī)劃，一體建設、融合發(fā)展的要求，把加快推進西商融合發(fā)展工作放在重要位置。一要推動建立西商融合工作機制建立。要爭取省級統(tǒng)籌，主動對接聯(lián)系，充分闡釋西商融合發(fā)展對于兩地及全省發(fā)展的重要意義，積極推動建立西商融合工作機制，密切兩地黨委政府間交流聯(lián)系，為促進兩地融合發(fā)展奠定制度基礎。二要強化西商融合發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌對接。要深入研讀西安市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)溝通，力爭把實質(zhì)性推動“十四五”期間西商融合發(fā)展內(nèi)容納入其中，使兩市在頂層設計層面相互呼應、相向而行，切實推進融合工作向前發(fā)展。三要強化西商融合產(chǎn)業(yè)對接。要緊盯市場互補，突出商洛在生態(tài)、康養(yǎng)、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等方面優(yōu)勢，借力西安大市場，對接西安產(chǎn)業(yè)鏈，培優(yōu)商洛產(chǎn)業(yè)群，積極探索實施“西安制造、商洛配套”發(fā)展模式，在市場化合作中持續(xù)密切西商合作，讓市場互需成為促進西商融合的強大助推。四要突出西商融合功能互補優(yōu)勢。要聚焦西安國家級中心城市、國際化大都市和商洛秦嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，借助區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)西安大都市、工業(yè)化、快生活與商洛小城鎮(zhèn)、生態(tài)化、慢生活的功能互補，做到宏觀戰(zhàn)略趨同化、資源要素差異化，使商洛在大西安發(fā)展格局中發(fā)揮獨特作用。

　　立足生態(tài)優(yōu)勢，進一步探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑。

　　生態(tài)優(yōu)勢是商洛的最大優(yōu)勢。如何破解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，是當下和今后一段時期內(nèi)商洛實現(xiàn)追趕超越亟待解決的首要問題。建議針對商洛全境被列入秦嶺生態(tài)保護范圍的客觀實際，利用中央提出的國土空間開發(fā)中生態(tài)功能區(qū)的政策定位，加大力度爭取國家生態(tài)政策性資金補償，合理滿足商洛人民社會發(fā)展進步的現(xiàn)實需求，在建議省上弱化對商洛經(jīng)濟指標考核的同時，爭取更多更優(yōu)的綠色循環(huán)項目落地商洛，對沖商洛限制性發(fā)展帶來的經(jīng)濟缺口;同時，要借鑒浙江麗水經(jīng)驗，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。建立生態(tài)價值核算評估應用機制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、生態(tài)價值實現(xiàn)支撐體系，打通從“綠水青山”到“金山銀山”的雙向通道，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境不再成為經(jīng)濟發(fā)展落后的代名詞，走出一條富有商洛特色的追趕超越新路徑。

　　堅持創(chuàng)新引領，進一步著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　面對商洛經(jīng)濟總量偏小、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的發(fā)展現(xiàn)狀，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，不應過分追求“大而全”，而應專注“特而精”。一是工業(yè)企業(yè)要全面綠色轉(zhuǎn)型，借助工業(yè)園區(qū)集約優(yōu)勢，在新材料、新工藝、新科研方面切實加大政策、資金、人才傾斜支持力度，努力在優(yōu)勢行業(yè)掌握核心科技，大幅度提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場競爭力;二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，盤活農(nóng)村資源要素，靈活經(jīng)營運行模式，依托秦嶺生態(tài)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造以柞水木耳、商南茶葉、洛南核桃等為代表的“商字牌”農(nóng)產(chǎn)品系列品牌;三是深挖商洛歷史文化資源，盡快成立商洛歷史發(fā)展規(guī)劃中心，以特色化、現(xiàn)代化方式集中展示商洛歷史文化、發(fā)展歷程及發(fā)展遠景等，堅定發(fā)展自信，打造商洛對外展示新平臺;四是要切實解放思想，打破縣域行政區(qū)劃限制，借鑒“飛地經(jīng)濟”模式，打造“山鎮(zhèn)柞秦嶺生態(tài)”“商丹南商於古道”等集中連片深度生態(tài)文化旅游區(qū)，持續(xù)壯大商洛特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　強化執(zhí)行督導，確保“十四五”規(guī)劃落地見效。

　　“十四五”規(guī)劃事關商洛未來發(fā)展前途，承載著253萬商洛人民的幸福期盼，應做到規(guī)劃編制科學化、執(zhí)行落實嚴格化、監(jiān)督考核經(jīng)?；?。一是要加強各縣(區(qū))、各部門的子規(guī)劃與市上規(guī)劃的對接，形成縱向銜接、橫向關聯(lián)、總體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系;二是要及時成立規(guī)劃落實督導機構(gòu)和工作機制，政府及各職能部門要嚴格按照規(guī)劃《綱要》及子規(guī)劃的內(nèi)容安排，統(tǒng)籌謀劃、科學實施，定期對表交賬，經(jīng)常督導推進，自覺接受監(jiān)督;三是組織、考核部門應把“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況納入年度考核內(nèi)容，及時通報規(guī)劃落實進展情況，倒逼各項任務推進落實;四是市委、政府督查部門應經(jīng)常性針對規(guī)劃重點任務和重大項目開展專項督導檢查，確保“十四五”規(guī)劃落地見效。