□ 省政協(xié)經(jīng)濟委員會省工商聯(lián)

　　6月18日，省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會，圍繞“陜西國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展”議題開展專題協(xié)商。此前，省政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員與省工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴西安市、寶雞市進行專題調(diào)研，在聽取省工信廳、財政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，陜西證監(jiān)局、西安市政府情況通報的基礎上，實地走訪了曲江文旅、標準股份、秦川機床、烽火電子等企業(yè)，了解我省地方國有控股上市公司在經(jīng)營管理、整合行業(yè)資源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　主要問題

　　(一)數(shù)量偏少，平均規(guī)模小，難以適應全省經(jīng)濟追趕超越的要求。2015年以來，全省新增12家上市公司，其中地方國企僅4家，占比33.33%，上市后備資源明顯不足。從資產(chǎn)規(guī)模來看，陜西地方國有控股公司平均總股本16.18億元、總市值109.99億元，分別為全國地方國企平均水平的95.29%、69.56%。公司資產(chǎn)規(guī)模兩極分化嚴重，如不計入陜西煤業(yè)和西安銀行，平均總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)僅為全國平均水平的39.64%、54.98%。

　　(二)整體贏利能力較弱，缺乏核心競爭力，發(fā)展后勁不足。2019年，我省25家地方國有控股上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入1561.24億元，平均62.45億元/家，為全國地方國企平均水平的41.99%?？鄢墙?jīng)營性因素影響，平均凈資產(chǎn)收益率3.41%，約為全國平均水平的68.34%。

　　(三)結構不合理，未能與陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接。陜西地方國有控股上市公司大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，集中于制造業(yè)、采礦業(yè)等，與陜西國資控制的優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)對接不充分。創(chuàng)新型、成長型和科技型公司少，發(fā)展后勁不足。

　　(四)融資能力差，并購重組步伐緩慢，未能有效利用資本市場迅速做優(yōu)做強。省屬國有控股公司中，目前除延長化建與陜建集團的重大資產(chǎn)重組正在推進外，其余仍無實質(zhì)性進展。這些問題反映出我省地方國有控股上市公司資本運作意識和能力有待加強，影響了國有控股上市公司的持續(xù)發(fā)展。

　　(五)國有企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制不能完全適應全省經(jīng)濟發(fā)展需要。由于國有企業(yè)管理層級多、決策鏈條長，靈活有效的激勵約束機制尚未形成，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合進度緩慢，國有控股上市公司在經(jīng)營管理、資產(chǎn)處置、主業(yè)轉型和并購重組等方面內(nèi)生動力不足。目前的考核機制未能有效激發(fā)公司高管、核心員工的積極性。

　　意見建議

　　對接資本市場，擴大直接融資，是陜西地方國資深化供給側結構性改革，實現(xiàn)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。建議進一步突出發(fā)展主基調(diào)，堅持市場化原則，按照“激發(fā)機制活力、分類優(yōu)化存量、有序引導增量”的總體思路，采取針對性措施，盡快扭轉被動局面，推動我省地方國有控股上市公司成為能夠帶動所在行業(yè)乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭骨干。

　　(一)促進決策機制的市場化，形成更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制。進一步轉變政府職能，準確把握“出資人”定位，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資產(chǎn)、管資本為主轉變。建議成立“國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”，代表國有資產(chǎn)所有者在授權范圍內(nèi)對地方國有控股上市公司行使國有資本出資人權利。同時，推動國有控股上市公司健全法人治理結構，建立與公司發(fā)展相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，在充分發(fā)揮黨委領導作用、實現(xiàn)黨的領導與上市公司治理有機融合的基礎上，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

　　(二)不斷深化混合所有制改革，推動地方控股上市公司資本結構市場化。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，繼續(xù)深化混合所有制改革，利用資本市場將競爭性國有企業(yè)進一步向民企等多種所有制資本敞開大門。建議借鑒格力電器、云南白藥等案例，通過完善管理機制、提高經(jīng)營水平，增強國有控股上市公司的核心競爭力。

　　(三)促進激勵機制和用人機制的市場化，激發(fā)陜西國有地方控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。要解放思想，加快推動地方國有控股上市公司股權激勵機制和員工持股計劃，優(yōu)化薪酬體系，加快建立健全覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理骨干和核心科研技術人才的正向激勵機制，充分調(diào)動各類人員積極性和創(chuàng)造性，促進人才、技術、市場要素有序流動及高效配置。2020年5月30日，國務院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》，建議我省也盡快出臺有關政策措施。在用人方面，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人。對地方國有控股上市公司中主管經(jīng)營的管理人員要去行政化管理，依法建立以合同管理為中心，以崗位管理為基礎的市場化用人機制。

　　(四)推動監(jiān)管理念市場化，優(yōu)化地方國有控股上市公司考核機制。市值管理是連接公司實體運營與資本運營的紐帶，帶動兩者良性互動，相互促進。因此，對于地方控股國有上市公司的考核應當以市值為核心。要更新觀念，充分認識到上市公司區(qū)別于非上市企業(yè)的特點，對目前以年度利潤總額、凈資產(chǎn)收益率為主的考核指標體系進行修訂和完善，樹立以市值為中心的考核理念，鼓勵我省地方國有控股上市公司開展市值管理。

　　(五)分類施策，積極推動地方國有控股上市公司利用資本市場做大做強。要將推動現(xiàn)有地方國有控股上市公司利用資本市場再融資、并購重組、優(yōu)化資源配置作為提高全省上市公司質(zhì)量，做大、做優(yōu)、做強的重要突破口，努力使之成為行業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。對于具有一定核心競爭力的公司，大力支持其通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債或可轉債等方式擴大直接融資規(guī)模，聚焦主業(yè)深耕細分市場，拓展相關業(yè)務領域，挖掘新的利潤增長點，不斷發(fā)展壯大。對于主業(yè)相近、總體競爭能力不強的公司，引導其加快產(chǎn)業(yè)資源整合，增強協(xié)同發(fā)展能力，通過發(fā)行股份購買資產(chǎn)、定向增發(fā)、吸收合并等方式注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，進一步優(yōu)化全省國資產(chǎn)業(yè)布局。對于業(yè)績較差、喪失融資功能的公司，要下定決心騰籠換鳥，有效利用現(xiàn)有上市資源，增強與地方國資控制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的結合程度?？傊獙⒌胤絿袃?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向上市公司集中，用最直接有效的方式把地方國有控股上市公司做實、做強、做優(yōu)，以上市公司為龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　(六)抓住政策機遇，推動優(yōu)質(zhì)地方國有企業(yè)上市。近年來，隨著設立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革等一系列政策措施出臺，為企業(yè)上市融資提供了難得機遇。要堅持以增量帶動存量，加快推動地方國有企業(yè)改制上市，進一步改善上市公司產(chǎn)業(yè)結構，提升整體發(fā)展質(zhì)量。一是根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對有潛力的省屬、市屬國企進行全面摸排，對照上市條件有針對性地加強輔導，努力形成“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的工作機制，凝聚推動地方國企上市的強大合力。二是堅持分類施策，一企一策，引導企業(yè)根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模、盈利情況、技術優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿叭谫Y需求，有針對性地選擇主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，或者先行在新三板掛牌規(guī)范發(fā)展。三是在推動企業(yè)上市工作中，要進一步優(yōu)化細化相關配套政策，調(diào)動企業(yè)上市積極性，通過完善上市后備資源評價甄別機制、科學設置評價指標，對擬上市企業(yè)進行分類，集中資源支持重點企業(yè)上市，加大政策支持和優(yōu)惠力度，為陜西經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長引擎。