□記者 謝昊天

　　“此次立法協(xié)商是市政協(xié)圍繞地方立法事宜組織的首次協(xié)商活動(dòng)，希望委員們從不同行業(yè)、不同角度提出真知灼見(jiàn)，為科學(xué)民主立法貢獻(xiàn)政協(xié)智慧。”在7月22日，漢中市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改稿)》進(jìn)行立法協(xié)商會(huì)上。漢中市政協(xié)副主席王曉亞說(shuō)。

　　隨著人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)犬量不斷增加，隨之而來(lái)的犬只傷人、擾亂公共秩序、影響衛(wèi)生環(huán)境等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2009年，漢中市政府制定了《漢中市犬只管理辦法》，明確了各相關(guān)部門(mén)對(duì)犬只的管控、監(jiān)管等工作職責(zé)。但目前，辦法中的內(nèi)容已無(wú)法涵蓋養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為此，經(jīng)過(guò)前期的調(diào)查、意見(jiàn)征求，2019年10月31日，漢中市司法局將市政府正在審查的《漢中市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，面向社會(huì)各界征求對(duì)辦法的修改意見(jiàn)。“本次公示期共收集到來(lái)自社會(huì)各界22份80多條意見(jiàn)建議。”會(huì)上，漢中市司法局副局長(zhǎng)崔光玉說(shuō)。6月28日，漢中市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改稿)》進(jìn)行了審議，并將修改稿及其修改情況的匯報(bào)向社會(huì)公布，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。

　　“在今年漢中市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，提交了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)養(yǎng)犬規(guī)范化管理的建議》的提案，建議從加強(qiáng)宣傳，提高市民法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，完善養(yǎng)犬管理信息庫(kù)等方面著手，加強(qiáng)養(yǎng)犬行為管理。”漢中市政協(xié)委員、市委黨史研究室主任王燕說(shuō)，草案修改稿中有些文字還需要調(diào)整，“有條件的居住區(qū)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)遛犬場(chǎng)所”不太符合實(shí)際，可以考慮去掉。

　　漢中市政協(xié)委員、市地方志辦副主任李冬梅認(rèn)為，提高市民素養(yǎng)，規(guī)范個(gè)人的行為很重要，市民在養(yǎng)犬之前應(yīng)該與所屬轄區(qū)簽訂養(yǎng)犬自律書(shū)。

　　近幾年犬只傷人的事件時(shí)有發(fā)生，這也成為管理的難點(diǎn)。“內(nèi)容中應(yīng)寫(xiě)明犬只必須佩戴牌證，牌證上盡可能信息詳實(shí)，最好附上主人聯(lián)系方式。要防止牌證混戴，以防犬只傷人逃逸難以追責(zé)。”漢中市政協(xié)委員、漢中廣播電視臺(tái)《行風(fēng)熱線》欄目組長(zhǎng)王華說(shuō)，要擴(kuò)大宣傳，普及犬只的疫苗接種。

　　在一些市區(qū)小巷、集鎮(zhèn)附近和鄉(xiāng)村道路上時(shí)常會(huì)出現(xiàn)成群流浪犬、無(wú)主犬，給市民生活帶來(lái)極大的安全隱患。“應(yīng)增加流浪犬、無(wú)主犬的管理，保障人民群眾的安全。”漢中市政協(xié)委員、市農(nóng)技中心農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)張萬(wàn)春建議，“大型犬”應(yīng)該有明確大小限定，“逾期未處置”，多久為逾期等都應(yīng)該具體明確，一旦實(shí)施，必定會(huì)給執(zhí)法者帶來(lái)難度。

　　“我覺(jué)得邏輯上還需要反復(fù)推敲，有些地方前后矛盾。”漢中市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)邵文琦說(shuō)，“處罰50元”也偏輕，不足以懲戒，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界力量，增加有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)內(nèi)容，人人參與，構(gòu)建文明和諧社會(huì)。

　　立法協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。前期，漢中市政協(xié)社法委讓委員自行開(kāi)展了調(diào)查研究，對(duì)《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》提出了立法協(xié)商意見(jiàn)，共收集委員意見(jiàn)建議80余條。“會(huì)后，將對(duì)與會(huì)人員的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理、匯總，起草好《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法協(xié)商報(bào)告，為地方立法貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。”漢中市政協(xié)社法委主任趙淞祥說(shuō)。