□記者 謝昊天

　　“此次立法協(xié)商是市政協(xié)圍繞地方立法事宜組織的首次協(xié)商活動，希望委員們從不同行業(yè)、不同角度提出真知灼見，為科學(xué)民主立法貢獻(xiàn)政協(xié)智慧。”在7月22日，漢中市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《漢中市養(yǎng)犬管理條例(草案修改稿)》進(jìn)行立法協(xié)商會上。漢中市政協(xié)副主席王曉亞說。

　　隨著人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)犬量不斷增加，隨之而來的犬只傷人、擾亂公共秩序、影響衛(wèi)生環(huán)境等問題時有發(fā)生。2009年，漢中市政府制定了《漢中市犬只管理辦法》，明確了各相關(guān)部門對犬只的管控、監(jiān)管等工作職責(zé)。但目前，辦法中的內(nèi)容已無法涵蓋養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)的新問題，為此，經(jīng)過前期的調(diào)查、意見征求，2019年10月31日，漢中市司法局將市政府正在審查的《漢中市養(yǎng)犬管理辦法(征求意見稿)》全文公布，面向社會各界征求對辦法的修改意見。“本次公示期共收集到來自社會各界22份80多條意見建議。”會上，漢中市司法局副局長崔光玉說。6月28日，漢中市五屆人大常委會第二十六次會議對《漢中市養(yǎng)犬管理條例(草案修改稿)》進(jìn)行了審議，并將修改稿及其修改情況的匯報向社會公布，進(jìn)一步征求意見。

　　“在今年漢中市政協(xié)五屆四次會議期間，提交了《關(guān)于加強城區(qū)養(yǎng)犬規(guī)范化管理的建議》的提案，建議從加強宣傳，提高市民法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行實名制，完善養(yǎng)犬管理信息庫等方面著手，加強養(yǎng)犬行為管理。”漢中市政協(xié)委員、市委黨史研究室主任王燕說，草案修改稿中有些文字還需要調(diào)整，“有條件的居住區(qū)可以設(shè)立專門遛犬場所”不太符合實際，可以考慮去掉。

　　漢中市政協(xié)委員、市地方志辦副主任李冬梅認(rèn)為，提高市民素養(yǎng)，規(guī)范個人的行為很重要，市民在養(yǎng)犬之前應(yīng)該與所屬轄區(qū)簽訂養(yǎng)犬自律書。

　　近幾年犬只傷人的事件時有發(fā)生，這也成為管理的難點。“內(nèi)容中應(yīng)寫明犬只必須佩戴牌證，牌證上盡可能信息詳實，最好附上主人聯(lián)系方式。要防止牌證混戴，以防犬只傷人逃逸難以追責(zé)。”漢中市政協(xié)委員、漢中廣播電視臺《行風(fēng)熱線》欄目組長王華說，要擴(kuò)大宣傳，普及犬只的疫苗接種。

　　在一些市區(qū)小巷、集鎮(zhèn)附近和鄉(xiāng)村道路上時常會出現(xiàn)成群流浪犬、無主犬，給市民生活帶來極大的安全隱患。“應(yīng)增加流浪犬、無主犬的管理，保障人民群眾的安全。”漢中市政協(xié)委員、市農(nóng)技中心農(nóng)機(jī)站站長張萬春建議，“大型犬”應(yīng)該有明確大小限定，“逾期未處置”，多久為逾期等都應(yīng)該具體明確，一旦實施，必定會給執(zhí)法者帶來難度。

　　“我覺得邏輯上還需要反復(fù)推敲，有些地方前后矛盾。”漢中市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長邵文琦說，“處罰50元”也偏輕，不足以懲戒，應(yīng)發(fā)揮社會各界力量，增加有獎監(jiān)督舉報內(nèi)容，人人參與，構(gòu)建文明和諧社會。

　　立法協(xié)商是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。前期，漢中市政協(xié)社法委讓委員自行開展了調(diào)查研究，對《漢中市養(yǎng)犬管理條例》提出了立法協(xié)商意見，共收集委員意見建議80余條。“會后，將對與會人員的意見建議進(jìn)行梳理、匯總，起草好《漢中市養(yǎng)犬管理條例》立法協(xié)商報告，為地方立法貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。”漢中市政協(xié)社法委主任趙淞祥說。