省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　4月16日，省政協(xié)圍繞“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務體系”主題，召開月度協(xié)商座談會。這是省政協(xié)今年第一次月度協(xié)商座談會，省政協(xié)黨組、機關(guān)黨組高度重視。為開好會議，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會為會議做了大量準備工作。會上，與會政協(xié)委員、黨派代表、專家學者、從業(yè)人員作了交流發(fā)言，省民政廳、人社廳、衛(wèi)健委等部門主要負責同志到會并與委員、專家互動交流，積極回應關(guān)切。此次會議主題鮮明、協(xié)商氛圍濃厚，各界群眾通過網(wǎng)絡留言表達了關(guān)注。

　　協(xié)商問題

　　近年來，面對持續(xù)加快的人口老齡化趨勢，我省認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，出臺了20多個政策性文件，引導行業(yè)健康發(fā)展;建成了各類養(yǎng)老機構(gòu)及服務設施13894個，覆蓋了33.4%的城市社區(qū)和71.3%的行政村;發(fā)布了5個省級地方行業(yè)標準，不斷改進服務質(zhì)量;培訓了2萬余名養(yǎng)老護理員，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系基本建立。在我省養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展中，但仍然存在著政策落地不夠、市場活力不足、智慧養(yǎng)老欠缺、農(nóng)村養(yǎng)老薄弱、人才流失較大等不容忽視的問題。

　　協(xié)商建議

　　養(yǎng)老既是民生問題、也是發(fā)展問題，更是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是全省各界群眾對美好生活向往的強烈愿望，是應對老齡化、培育經(jīng)濟新增長點的必然選擇，也是補齊服務業(yè)短板的現(xiàn)實需要和緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，對全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展乃至每一個家庭具有重要意義和作用，為此建議：

　　(一)強化扶持力度，落實養(yǎng)老服務各項法規(guī)和政策。中央和我省都已出臺推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見和實施辦法，省政府剛剛制定了健康陜西行動的實施意見，要著眼養(yǎng)老服務個性化、多樣化發(fā)展趨勢，編制“十四五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定《養(yǎng)老服務促進條例》等法規(guī);及時完善養(yǎng)老服務的制度設計，制定加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和服務工作的新辦法，修訂我省“實施老年人權(quán)益保障法辦法”，修訂民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設補助管理辦法;各級政府要加大政策承接力度，確保政策落地;積極推動各級建立健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制，把省級層面的養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度固定下來，定期溝通、協(xié)調(diào)推進、督導落實;建議對省政府《關(guān)于推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》落實情況進行一次督查。

　　(二)著力打牢基礎，切實建好養(yǎng)老服務設施。要著力解決老舊小區(qū)無養(yǎng)老設施，新建小區(qū)養(yǎng)老設施不配套、不完善等問題;進一步強化規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵社會力量積極參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設;積極推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務和在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)護站。大力推進養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”改革，推進高、中、低檔養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題;對新建養(yǎng)老機構(gòu)要進一步簡化申請登記和備案管理手續(xù)，并與消防、環(huán)評審批銜接，一步到位;給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼，降低養(yǎng)老設施承包保證金、使用費，落實水電氣等享受居民價格優(yōu)惠政策;持續(xù)開展以“星級”評定為主要內(nèi)容的養(yǎng)老院質(zhì)量建設專項行動，實現(xiàn)“品質(zhì)養(yǎng)老”。

　　(三)優(yōu)化保障供給，大力推進“居家+社區(qū)服務式”養(yǎng)老。要進一步拓展上門服務和遠程監(jiān)護兩種服務形式的內(nèi)涵和外延，擴大居家養(yǎng)老向社區(qū)養(yǎng)老的延伸。大力發(fā)展并逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，多種形式開展老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等個性化服務;加快建成省市縣三級“12349”養(yǎng)老服務綜合信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老服務”居家社區(qū)信息平臺建設，推進養(yǎng)老服務信息平臺與醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，建立高效快捷綜合服務;積極培育引導品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老社會服務組織，管理運營養(yǎng)老服務機構(gòu)等設施，打造各具特色的養(yǎng)老服務，提供多種形式的養(yǎng)老品牌。

　　(四)加快新農(nóng)村建設，補齊養(yǎng)老短板。進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老服務供給,健全農(nóng)村養(yǎng)老服務保障制度，提高經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼標準，擴大制度覆蓋面，積極推進新農(nóng)保，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老不犯愁。更加重視農(nóng)村精神文明建設，加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設力度，完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)村敬老院運行機制改革，實施農(nóng)村敬老院升級改造工程，通過增加護理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應養(yǎng)盡養(yǎng)。鼓勵社會力量在農(nóng)村投資興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，通過舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。

　　(五)推行市場運作，多渠道籌措養(yǎng)老資金。逐步加大財政資金投入，提高福彩公益金支持養(yǎng)老的留存比例;推行市場化運作，支持社會力量參與養(yǎng)老服務;鼓勵開展住房反向抵押養(yǎng)老，老年人意外傷害保險等;全面落實社區(qū)養(yǎng)老稅費減免、資金支持等扶持;當前應優(yōu)先落實養(yǎng)老護理員工資福利、社會保險、就業(yè)補貼、崗位補貼等待遇;盡快試點推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專門的醫(yī)保結(jié)算、長期照護險及補貼政策，加快形成陜西養(yǎng)老的品牌效應。

　　(六)注重人才培養(yǎng)，不斷提高養(yǎng)老照護水平。發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，在大學及中職院校設立養(yǎng)老服務人才培訓專業(yè);多層次、多渠道、全方位組織養(yǎng)老院長及從業(yè)人員參與職業(yè)資格、專業(yè)培訓和技能競賽，發(fā)揮激勵作用，聚攏人才、建強隊伍;實行養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)醫(yī)護人員享受同級別醫(yī)療機構(gòu)的工資待遇、職稱評定等，完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制;政府購買服務，對醫(yī)學院校畢業(yè)生從事醫(yī)療養(yǎng)老服務，給予特殊崗位補貼，讓高素質(zhì)養(yǎng)老服務人才引得進、留得住、作用發(fā)揮得好，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重，促進養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。