□記者李榮何欣潤

　　“基層調解工作在平安陜西建設中發(fā)揮著不可或缺的作用，工作值得肯定。”“小崗位發(fā)揮大作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，和事佬調解室值得大力推廣。”……11月12日，當省政協(xié)平安陜西建設三級聯(lián)動民主監(jiān)督調研組來到延安市寶塔區(qū)棗園派出所調研時，“張思德義務調解隊”讓調研組成員眼前一亮。

　　延安，是中國共產(chǎn)黨人的精神家園。在延安城西北8公里處就是棗園，在這里，毛澤東同志為追悼張思德同志發(fā)表了著名的《為人民服務》演講，從此，為人民服務成為共產(chǎn)黨人的精神指引。

　　作為全國一級公安派出所，多年來，棗園派出所始終以“為人民服務”為精神指引，不斷探索新時期紅色警務模式。自2006年起，為傳承紅色基因，棗園派出所先后建立了張思德義務調解隊、張思德義務巡邏隊、張思德義務服務隊、張思德義務宣傳隊“四個義務隊”，著力打造新時代“張思德品牌”紅色警隊。

　　離退休老民警趙學慧在寶塔分局有著豐富的基層工作經(jīng)驗，退休后，被棗園派出所聘請為首席調解員，協(xié)調司法所、地方法庭、村委會等部門，與律師、“兩代表一委員”和老黨員等組成矛盾聯(lián)調專班，根據(jù)不同矛盾類型，采取不同的調解措施，形成了“群眾說事、警官說法、干部聯(lián)動”的“兩說一聯(lián)”矛盾聯(lián)調法。

　　據(jù)棗園派出所教導員齊延峰介紹，截至目前，張思德義務調解隊共調處各類矛盾47起，無一起上訪情況發(fā)生、無一起投訴發(fā)生、無一起民轉刑案件發(fā)生，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　在洛川縣舊縣鎮(zhèn)，“和事佬”調解室深受當?shù)厝罕娦湃巍?/p>

　　2013年，為有效解決矛盾糾紛，舊縣鎮(zhèn)吸納了當?shù)匾慌私馍缜槊褚?、工作?jīng)驗豐富、群眾威望較高的老支書和老黨員，成立了“和事佬”調解室。

　　舊縣鎮(zhèn)黨委書記趙振鋒說，“和事佬”調解室的出現(xiàn)，消除了大量本地潛在信訪、上訴隱患，化解了民事糾紛，節(jié)約了行政和司法資源，經(jīng)“和事佬”調解室調解，舊縣鎮(zhèn)無一起民事轉刑事案件發(fā)生，真正做到了“大事化小、小事化無”。

　　“有時候，一杯熱茶、一張椅子、一張笑臉就會化解好多矛盾，在我們眼里是小事，但在群眾眼里就是大事!”舊縣鎮(zhèn)“和事佬”調解室調解員荊安民說，雖然調解工作辛苦，全程義務服務，但看著群眾經(jīng)過調解員做工作，能化干戈為玉帛，心里真是高興。

　　2017年李珊、王延明、王榜芹交通肇事案造成一死一傷，該案涉及后續(xù)治療，賠償總價高達300多萬元。為此，交警隊、法院依法調解多次未果，經(jīng)“和事佬”調解室介入?yún)f(xié)調，最終達成由李珊向王榜芹支付住院費、醫(yī)療費，王延明支付喪葬費死亡賠償費的協(xié)議，雙方接受并執(zhí)行了協(xié)議，未產(chǎn)生后續(xù)糾紛。

　　“這樣的典型案例還有很多，通過‘和事佬’調解室確實發(fā)揮了意想不到的作用，達到了法院司法判決庭前調解未達到的效果。”洛川縣政法委書記王曉宏說，截至目前，“和事佬調解室”累計調解各類糾紛、交通肇事、土地征用、離婚悔婚案件400余起，減少了當事人訴訟，化解了基層矛盾。為此，“和事佬”調解工作機制入圍2017年全國創(chuàng)新社會管理典型案例，并在全縣進行推廣。

　　王曉宏坦言，目前“和事佬”調解室覆蓋面為60%，但覆蓋面還不夠，還有待進一步加強。

　　作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，近年來，延安市不斷完善矛盾糾紛化解機制，目前全市共有調解組織2186個、專兼職調解員7424名，覆蓋矛盾多發(fā)、群眾關切的物業(yè)糾紛、交通肇事糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、食品藥品等重點行業(yè)領域，累計排查矛盾糾紛17220件，調處成功16704件，調解成功率達到97%以上。

　　“目前，因公安行政調解與人民調解、司法調解‘三調聯(lián)動’機制銜接不到位，‘大調解’格局尚未形成，影響了‘楓橋經(jīng)驗’在延安落地生根。”延安市公安局副局長趙軍政建議，應堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解處理好矛盾糾紛，主動對接居(村)委、群防力量、司法部門等，促成“三調聯(lián)動”形成常態(tài)工作機制，構建“大調解”工作格局。

　　群眾代表曹勇鋒建議，希望政府能在每一個村鎮(zhèn)設立人民調解室，為群眾日常糾紛提供服務，把更多矛盾化解在基層。

　　調研組成員、省司法廳調研員高智順建議，加大基層司法調解人員培訓力度，全面落實人民調解員補貼經(jīng)費和以案定補政策，建立矛盾糾紛排查化解專項基金，提高人民調解員矛盾糾紛排查化解的積極性。

　　省政協(xié)委員、延安市工商聯(lián)副主席樊俊美建議，加大基層司法調解隊伍建設，不斷提升人民調解員的專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，讓矛盾糾紛第一時間化解在萌芽狀態(tài)。

　　省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任郭明建議，積極發(fā)揮基層人民調解員作用，全面探索人民調解與司法調解、行政調解有效銜接，加大典型調解室的宣傳推廣，將矛盾糾紛化解在基層，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。