國家統(tǒng)計局

　　2020年12月

　　為促進兒童全面發(fā)展和健康成長，我國于2011年頒布實施《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。為全面反映《綱要》實施進程，國家統(tǒng)計局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護等五個領(lǐng)域2019年的實施情況進行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實施總體進展順利，絕大多數(shù)指標已提前實現(xiàn)目標，但少量指標尚有差距，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強。

一、《綱要》各領(lǐng)域的實施情況

　　(一)兒童與健康。

　　1.兒童健康水平顯著提升。2010年以來，我國覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系進一步完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力不斷加強，兒童健康水平顯著提升，兒童死亡率持續(xù)下降(見圖1)。2019年，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.6‰、7.8‰，分別比上年下降0.5和0.6個千分點，明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標。18歲以下兒童傷害死亡率為11.42/10萬，比上年下降2.7%，比2010年下降49%，下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標。

　　2.兒童發(fā)育狀況不斷改善。2019年，我國進一步推動兒童早期發(fā)展工作，倡導母乳喂養(yǎng)，加強兒童健康風險因素干預，確保我國兒童健康成長。2019年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.24%，較好控制在“4%以下”的《綱要》目標之內(nèi)。5歲以下兒童貧血患病率和低體重率分別為5.38%和1.37%，均比上年下降0.06個百分點，5歲以下兒童生長遲緩率為1.12%，比上年略高0.01個百分點， 5歲以下兒童貧血患病率、低體重率和生長遲緩率均遠優(yōu)于“12%以下”“7%以下”和“5%以下”的《綱要》目標。

　　3.兒童疾病防治效果顯著。近年來，我國逐步建立了覆蓋國家、省、市、縣四級免疫規(guī)劃監(jiān)測管理體系，以及縣、鄉(xiāng)、村三級預防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了適齡兒童免疫規(guī)劃的信息系統(tǒng)和疫苗電子追溯的協(xié)同平臺對接。2019年，適齡兒童各種納入國家免疫規(guī)劃的疫苗[1]接種率均超過97%。全國3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.9%，7歲以下兒童健康管理率為93.6%，分別比上年提高0.7和0.9個百分點。

　　(二)兒童與教育。

　　1.學前教育得到進一步重視和加強。2019年，我國繼續(xù)推動各地以縣為單位實施第三期學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，普惠性學前教育資源迅速增加。2019年，全國共有幼兒園28.1萬所(見圖2)，其中公辦幼兒園10.8萬所，民辦幼兒園17.3萬所，分別比上年增長5.4%、7%和4.5%。全國共有幼兒園教職工491.6萬人，專任教師276.3萬人，分別比上年增長8.5%和7%。學前教育(包括幼兒園和附設(shè)幼兒班)在園幼兒4713.9萬人，比上年增長1.2%。全國學前教育毛入園率為83.4%，比上年提高1.7個百分點，遠高于“達到70%”的《綱要》目標。

　　2.義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，進一步推動了我國義務(wù)教育改革與發(fā)展。2019年，全國共有義務(wù)教育階段學校21.3萬所[2]，其中普通小學16萬所，初中學校5.2萬所。全國共有專任教師1001.7萬人，其中普通小學626.9萬人，初中374.7萬人，分別比上年增長2.9%、2.9%和3%。全國在校生1.54億人，其中普通小學1.06億人，初中0.48億人，分別比上年增長2.6%、2.1%和3.8%。義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女1427萬人，占在校生比重為9.3%，比2010年提高1.6個百分點。全國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，比上年提高0.6個百分點，基本實現(xiàn)“達到95%”的《綱要》目標(見圖3)。小學學齡兒童凈入學率達99.94%，初中階段毛入學率為102.6%[3]。

　　3.高中階段教育規(guī)模持續(xù)擴大。近年來，隨著《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的深入實施，義務(wù)教育普及成果不斷得到鞏固，高中階段毛入學率不斷提升。2019年，全國高中階段教育共有學校24375所，比上年增加55所，增長0.2%。全國招生1439.9萬人，在校學生3994.9萬人，分別比上年增長6.7%和1.5%。全國高中階段毛入學率達89.5%，比上年提高0.7個百分點，進一步接近“達到90%”的《綱要》目標(見圖4)。

　　4.特殊教育發(fā)展明顯提速。第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)實施以來，我國殘疾人的受教育水平得到進一步提升，促進了教育公平，增進了殘疾人福祉。2019年，全國共有特殊教育學校2192所，專任教師6.2萬人，分別比上年增加40所和0.4萬人，增長1.9%和6.3%。招收各種形式[4]的特殊教育學生14.4萬人，在校生79.5萬人，分別比上年增長16.8%和19.3%，比上年提高5.4和4.2個百分點;全國義務(wù)教育階段特殊教育在校學生77.9萬人，比上年增長12.4%。

　　(三)兒童與福利。

　　1.兒童福利和救助保護機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升。2019年，民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確了未成年人救助保護中心和兒童福利機構(gòu)的職能定位和區(qū)域布局，有力推動了我國兒童福利保護工作的開展。截至2019年底，全國共有兒童福利和救助保護機構(gòu)686個(見圖5)，比上年增加35個;機構(gòu)共有床位9.9萬張。其中，兒童福利機構(gòu)484個，床位9萬張;未成年人救助保護中心202個，床位0.8萬張，全年共救助流浪乞討未成年人1.8萬人次。

　　2.孤兒生活質(zhì)量繼續(xù)改善。2019年，我國進一步提高孤兒保障水平，中央財政補貼孤兒基本生活費標準提高50%，孤兒的生活質(zhì)量得到了明顯改善。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會保障水平的不斷提高，遺棄兒童的現(xiàn)象大幅減少，我國孤兒數(shù)量連續(xù)七年持續(xù)減少。截至2019年底，全國共有孤兒23.3萬人，比上年減少7.2萬人，下降23.6%。其中，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒分別為6.4萬人和16.9萬人，每人每月基本生活保障平均標準分別為1499.2元和1073.5元。社會散居孤兒中被家庭收養(yǎng)1.3萬人，占孤兒總數(shù)的5.6%，比上年提高0.3個百分點，孤兒回歸家庭的美好愿望得到進一步實現(xiàn)。

　　3.殘疾兒童專業(yè)康復服務(wù)能力穩(wěn)步提高。2019年，我國推出《0～6歲殘疾兒童基本康復服務(wù)目錄(2019年版)》，進一步提升了殘疾兒童基本康復服務(wù)供給能力和保障水平。截至2019年底，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人康復機構(gòu)9775個，比上年增加739個，增長8.2%(見圖6)。全國共有18.1萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復服務(wù)，比上年增加2.4萬人，增長15.4%，占接受基本康復服務(wù)殘疾人的比重為1.74%，比上年提高0.28個百分點。

　　(四)兒童與環(huán)境。

　　1.兒童生活環(huán)境日益改善。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境治理效能進一步提升，為兒童健康成長提供了良好的環(huán)境保障。2019年，全國城市人均公園綠地面積14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%，分別比上年提高0.4、1.3和0.2個百分點。農(nóng)村集中式供水受益人口比重達到87%，比上年提高1個百分點。

　　2.兒童社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，社區(qū)環(huán)境對于兒童生存發(fā)展和保護的重要性更加凸顯。截至2019年底，全國共有兒童之家(或兒童中心)28.9萬個，比上年增加6.2萬個，增長27.1%，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋面進一步提高。社區(qū)服務(wù)中心(站)25.2萬個，比上年增加7.6萬個，增長43.1%。基層組織中持有證書的專業(yè)社會工作者6.1萬人，比上年增加1.4萬人，增長29.4%(見圖7)。

　　3.兒童文化產(chǎn)品和活動場所更加豐富。近年來，兒童接觸文化藝術(shù)和娛樂體驗的途徑更加多元，可獲得的文化產(chǎn)品和服務(wù)也更加豐富。2019年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.4萬種共計9.5億冊，出版初中及以下少年兒童期刊206種共計3.8億冊。全國3196個公共圖書館中共有少兒文獻1.3億冊，比上年增長14.5%。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動畫節(jié)目播出時間分別為26.6、57.4和39.9萬小時，分別比上年增長0.2%、0.1%和6.5%(見圖8)。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為28653萬人次和1874萬人次[5]。

　　(五)兒童與法律保護。

　　1.兒童權(quán)益保障法律法規(guī)政策體系進一步完善。2019年，我國推進修訂完善了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，在健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系、加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障等方面印發(fā)了相關(guān)意見，在學校食品安全與營養(yǎng)健康、未成年人節(jié)目等方面出臺了相關(guān)管理規(guī)定，進一步完善了保障我國兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)政策體系。

　　2.兒童合法權(quán)益得到進一步保障。為切實維護兒童合法權(quán)益，我國持續(xù)加大打擊拐賣兒童犯罪的力度，拐賣兒童現(xiàn)象明顯減少。2019年，全國破獲拐賣兒童案件413起，比2015年下降45.4%。三年來，兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺發(fā)布近4000名兒童失蹤信息，找回兒童3900余人，找回率達到98%以上。

　　3.兒童法律援助能力進一步提升。我國在保護弱勢群體、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，積極開展對未成年人的法律援助工作。2019年，全國未成年人得到法律機構(gòu)援助共計13.8萬人次，占受援人數(shù)的6.9%，比2010年增加5萬人次，增長57.1%?？h級以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務(wù)超過20萬件次。

　　4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。近年來，我國不斷加大對未成年人犯罪的治理力度，未成年人犯罪人數(shù)占比持續(xù)下降(見圖9)。2019年，全國未成年人犯罪人數(shù)為4.3萬人，比2010年減少2.5萬人，降幅達36.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.59%，比2010年下降4.19個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

　　(一)城鄉(xiāng)間兒童健康水平仍不平衡。

　　2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾依然存在。2019年，城市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰，分別比2010年降低2.4和3.2個千分點;農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.6‰和9.4‰，分別比2010年降低9.5和10.7個千分點。但從城鄉(xiāng)比值看，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為1：1.94和1：2.29，顯示出農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率明顯高于城市(見圖10)。

　　(二)職業(yè)教育仍需大力加強。

　　2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進一步強調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，提出把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。但從我國中等職業(yè)教育[6]規(guī)?？?，2019年在校生1576.5萬人，與2010年和2015年相比，分別下降29.6%和4.8%。從高中階段教育職普比[7]看，2019年比值為0.65:1，與2010年(0.92:1)和2015年(0.7:1)相比均有所下降，與《實施方案》提出“保持高中階段教育職普比大體相當”的目標還有一定差距。

　　注：

　　[1]本文納入國家免疫規(guī)劃的疫苗包括卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗及流腦疫苗。

　　[2]本文數(shù)據(jù)合計數(shù)或相對數(shù)由于四舍五入，可能會產(chǎn)生計算誤差。

　　[3]根據(jù)初中階段毛入學率計算方法，由于分子(12—14歲)在校生中包含非學齡段學生，毛入學率可能會超過100%。

　　[4]含特殊教育學校、附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門學生。

　　[5]為提高公民科學素質(zhì)，自2015年開始，各級科協(xié)擁有所有權(quán)或使用權(quán)的科技館開始逐年推進免費參觀，由于部分科技館不具備分年齡段統(tǒng)計數(shù)據(jù)能力，該指標為不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)不可比。

　　[6]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學校。

　　[7]本文職普比指中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)的比值。