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  • 2019年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告

    2020-12-23 09:07:29  來源:陜西關(guān)工委  


    [摘要]為促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長(zhǎng),我國(guó)于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。為全面反映《綱要》實(shí)施進(jìn)程,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料,對(duì)《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2019年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析,結(jié)果表明,《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利,絕大多數(shù)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo),但少量指標(biāo)尚有差距,相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。...

      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

      2020年12月

      為促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長(zhǎng),我國(guó)于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。為全面反映《綱要》實(shí)施進(jìn)程,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料,對(duì)《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2019年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析,結(jié)果表明,《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利,絕大多數(shù)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo),但少量指標(biāo)尚有差距,相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

    一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況

      (一)兒童與健康。

      1.兒童健康水平顯著提升。2010年以來,我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善,兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力不斷加強(qiáng),兒童健康水平顯著提升,兒童死亡率持續(xù)下降(見圖1)。2019年,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.6‰、7.8‰,分別比上年下降0.5和0.6個(gè)千分點(diǎn),明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標(biāo)。18歲以下兒童傷害死亡率為11.42/10萬,比上年下降2.7%,比2010年下降49%,下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標(biāo)。

      2.兒童發(fā)育狀況不斷改善。2019年,我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)兒童早期發(fā)展工作,倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng),加強(qiáng)兒童健康風(fēng)險(xiǎn)因素干預(yù),確保我國(guó)兒童健康成長(zhǎng)。2019年,全國(guó)兒童低出生體重發(fā)生率為3.24%,較好控制在“4%以下”的《綱要》目標(biāo)之內(nèi)。5歲以下兒童貧血患病率和低體重率分別為5.38%和1.37%,均比上年下降0.06個(gè)百分點(diǎn),5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率為1.12%,比上年略高0.01個(gè)百分點(diǎn), 5歲以下兒童貧血患病率、低體重率和生長(zhǎng)遲緩率均遠(yuǎn)優(yōu)于“12%以下”“7%以下”和“5%以下”的《綱要》目標(biāo)。

      3.兒童疾病防治效果顯著。近年來,我國(guó)逐步建立了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)免疫規(guī)劃監(jiān)測(cè)管理體系,以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了適齡兒童免疫規(guī)劃的信息系統(tǒng)和疫苗電子追溯的協(xié)同平臺(tái)對(duì)接。2019年,適齡兒童各種納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗[1]接種率均超過97%。全國(guó)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.9%,7歲以下兒童健康管理率為93.6%,分別比上年提高0.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

      (二)兒童與教育。

      1.學(xué)前教育得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。2019年,我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)各地以縣為單位實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,大力發(fā)展公辦園,積極扶持普惠性民辦園,開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,普惠性學(xué)前教育資源迅速增加。2019年,全國(guó)共有幼兒園28.1萬所(見圖2),其中公辦幼兒園10.8萬所,民辦幼兒園17.3萬所,分別比上年增長(zhǎng)5.4%、7%和4.5%。全國(guó)共有幼兒園教職工491.6萬人,專任教師276.3萬人,分別比上年增長(zhǎng)8.5%和7%。學(xué)前教育(包括幼兒園和附設(shè)幼兒班)在園幼兒4713.9萬人,比上年增長(zhǎng)1.2%。全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為83.4%,比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)高于“達(dá)到70%”的《綱要》目標(biāo)。

      2.義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)義務(wù)教育改革與發(fā)展。2019年,全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.3萬所[2],其中普通小學(xué)16萬所,初中學(xué)校5.2萬所。全國(guó)共有專任教師1001.7萬人,其中普通小學(xué)626.9萬人,初中374.7萬人,分別比上年增長(zhǎng)2.9%、2.9%和3%。全國(guó)在校生1.54億人,其中普通小學(xué)1.06億人,初中0.48億人,分別比上年增長(zhǎng)2.6%、2.1%和3.8%。義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1427萬人,占在校生比重為9.3%,比2010年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%,比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)“達(dá)到95%”的《綱要》目標(biāo)(見圖3)。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%,初中階段毛入學(xué)率為102.6%[3]。

      3.高中階段教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來,隨著《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》的深入實(shí)施,義務(wù)教育普及成果不斷得到鞏固,高中階段毛入學(xué)率不斷提升。2019年,全國(guó)高中階段教育共有學(xué)校24375所,比上年增加55所,增長(zhǎng)0.2%。全國(guó)招生1439.9萬人,在校學(xué)生3994.9萬人,分別比上年增長(zhǎng)6.7%和1.5%。全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%,比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)一步接近“達(dá)到90%”的《綱要》目標(biāo)(見圖4)。

      4.特殊教育發(fā)展明顯提速。第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)實(shí)施以來,我國(guó)殘疾人的受教育水平得到進(jìn)一步提升,促進(jìn)了教育公平,增進(jìn)了殘疾人福祉。2019年,全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2192所,專任教師6.2萬人,分別比上年增加40所和0.4萬人,增長(zhǎng)1.9%和6.3%。招收各種形式[4]的特殊教育學(xué)生14.4萬人,在校生79.5萬人,分別比上年增長(zhǎng)16.8%和19.3%,比上年提高5.4和4.2個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生77.9萬人,比上年增長(zhǎng)12.4%。

      (三)兒童與福利。

      1.兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升。2019年,民政部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,明確了未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和區(qū)域布局,有力推動(dòng)了我國(guó)兒童福利保護(hù)工作的開展。截至2019年底,全國(guó)共有兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)686個(gè)(見圖5),比上年增加35個(gè);機(jī)構(gòu)共有床位9.9萬張。其中,兒童福利機(jī)構(gòu)484個(gè),床位9萬張;未成年人救助保護(hù)中心202個(gè),床位0.8萬張,全年共救助流浪乞討未成年人1.8萬人次。

      2.孤兒生活質(zhì)量繼續(xù)改善。2019年,我國(guó)進(jìn)一步提高孤兒保障水平,中央財(cái)政補(bǔ)貼孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高50%,孤兒的生活質(zhì)量得到了明顯改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)保障水平的不斷提高,遺棄兒童的現(xiàn)象大幅減少,我國(guó)孤兒數(shù)量連續(xù)七年持續(xù)減少。截至2019年底,全國(guó)共有孤兒23.3萬人,比上年減少7.2萬人,下降23.6%。其中,集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒分別為6.4萬人和16.9萬人,每人每月基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別為1499.2元和1073.5元。社會(huì)散居孤兒中被家庭收養(yǎng)1.3萬人,占孤兒總數(shù)的5.6%,比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn),孤兒回歸家庭的美好愿望得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

      3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力穩(wěn)步提高。2019年,我國(guó)推出《0~6歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄(2019年版)》,進(jìn)一步提升了殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)供給能力和保障水平。截至2019年底,全國(guó)開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)9775個(gè),比上年增加739個(gè),增長(zhǎng)8.2%(見圖6)。全國(guó)共有18.1萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù),比上年增加2.4萬人,增長(zhǎng)15.4%,占接受基本康復(fù)服務(wù)殘疾人的比重為1.74%,比上年提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。

      (四)兒童與環(huán)境。

      1.兒童生活環(huán)境日益改善。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),生態(tài)環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升,為兒童健康成長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境保障。2019年,全國(guó)城市人均公園綠地面積14.4平方米,比上年增加0.3平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%,分別比上年提高0.4、1.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)到87%,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

      2.兒童社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來,社區(qū)環(huán)境對(duì)于兒童生存發(fā)展和保護(hù)的重要性更加凸顯。截至2019年底,全國(guó)共有兒童之家(或兒童中心)28.9萬個(gè),比上年增加6.2萬個(gè),增長(zhǎng)27.1%,城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋面進(jìn)一步提高。社區(qū)服務(wù)中心(站)25.2萬個(gè),比上年增加7.6萬個(gè),增長(zhǎng)43.1%?;鶎咏M織中持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者6.1萬人,比上年增加1.4萬人,增長(zhǎng)29.4%(見圖7)。

      3.兒童文化產(chǎn)品和活動(dòng)場(chǎng)所更加豐富。近年來,兒童接觸文化藝術(shù)和娛樂體驗(yàn)的途徑更加多元,可獲得的文化產(chǎn)品和服務(wù)也更加豐富。2019年,全國(guó)出版初中及以下少年兒童圖書4.4萬種共計(jì)9.5億冊(cè),出版初中及以下少年兒童期刊206種共計(jì)3.8億冊(cè)。全國(guó)3196個(gè)公共圖書館中共有少兒文獻(xiàn)1.3億冊(cè),比上年增長(zhǎng)14.5%。全國(guó)少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫節(jié)目播出時(shí)間分別為26.6、57.4和39.9萬小時(shí),分別比上年增長(zhǎng)0.2%、0.1%和6.5%(見圖8)。全國(guó)未成年人參觀博物館和科技館分別為28653萬人次和1874萬人次[5]。

      (五)兒童與法律保護(hù)。

      1.兒童權(quán)益保障法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。2019年,我國(guó)推進(jìn)修訂完善了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,在健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系、加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等方面印發(fā)了相關(guān)意見,在學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康、未成年人節(jié)目等方面出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定,進(jìn)一步完善了保障我國(guó)兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)政策體系。

      2.兒童合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。為切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益,我國(guó)持續(xù)加大打擊拐賣兒童犯罪的力度,拐賣兒童現(xiàn)象明顯減少。2019年,全國(guó)破獲拐賣兒童案件413起,比2015年下降45.4%。三年來,兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)發(fā)布近4000名兒童失蹤信息,找回兒童3900余人,找回率達(dá)到98%以上。

      3.兒童法律援助能力進(jìn)一步提升。我國(guó)在保護(hù)弱勢(shì)群體、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,積極開展對(duì)未成年人的法律援助工作。2019年,全國(guó)未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)13.8萬人次,占受援人數(shù)的6.9%,比2010年增加5萬人次,增長(zhǎng)57.1%??h級(jí)以上婦聯(lián)組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務(wù)超過20萬件次。

      4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。近年來,我國(guó)不斷加大對(duì)未成年人犯罪的治理力度,未成年人犯罪人數(shù)占比持續(xù)下降(見圖9)。2019年,全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為4.3萬人,比2010年減少2.5萬人,降幅達(dá)36.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.59%,比2010年下降4.19個(gè)百分點(diǎn)。

    二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

      (一)城鄉(xiāng)間兒童健康水平仍不平衡。

      2010年以來,我國(guó)兒童健康水平明顯提升,但城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾依然存在。2019年,城市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰,分別比2010年降低2.4和3.2個(gè)千分點(diǎn);農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.6‰和9.4‰,分別比2010年降低9.5和10.7個(gè)千分點(diǎn)。但從城鄉(xiāng)比值看,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為1:1.94和1:2.29,顯示出農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率明顯高于城市(見圖10)。

      (二)職業(yè)教育仍需大力加強(qiáng)。

      2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,提出把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。但從我國(guó)中等職業(yè)教育[6]規(guī)模看,2019年在校生1576.5萬人,與2010年和2015年相比,分別下降29.6%和4.8%。從高中階段教育職普比[7]看,2019年比值為0.65:1,與2010年(0.92:1)和2015年(0.7:1)相比均有所下降,與《實(shí)施方案》提出“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”的目標(biāo)還有一定差距。

      注:

      [1]本文納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗包括卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗及流腦疫苗。

      [2]本文數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)或相對(duì)數(shù)由于四舍五入,可能會(huì)產(chǎn)生計(jì)算誤差。

      [3]根據(jù)初中階段毛入學(xué)率計(jì)算方法,由于分子(12—14歲)在校生中包含非學(xué)齡段學(xué)生,毛入學(xué)率可能會(huì)超過100%。

      [4]含特殊教育學(xué)校、附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門學(xué)生。

      [5]為提高公民科學(xué)素質(zhì),自2015年開始,各級(jí)科協(xié)擁有所有權(quán)或使用權(quán)的科技館開始逐年推進(jìn)免費(fèi)參觀,由于部分科技館不具備分年齡段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能力,該指標(biāo)為不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),歷史數(shù)據(jù)不可比。

      [6]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學(xué)校。

      [7]本文職普比指中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)的比值。

    編輯: 郭長(zhǎng)財(cái)

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