為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，踐行執(zhí)法為民、助企紓困的執(zhí)法理念，近日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定出臺(tái)《全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。8月2日，省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦政策吹風(fēng)會(huì)，就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況進(jìn)行深入解讀。

　　為什么出臺(tái)《指導(dǎo)意見》?

　　充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

　　“今年省政府將優(yōu)化改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索建立‘預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲’的服務(wù)型執(zhí)法模式作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)任務(wù)。”省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)劉育民說，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于高質(zhì)量建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，陜西將全面推行服務(wù)型執(zhí)法，采取預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪等措施，最大限度給予經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，讓更多經(jīng)營(yíng)主體投資放心、經(jīng)營(yíng)安心，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力持續(xù)增強(qiáng)，線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)更加優(yōu)化;執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范嚴(yán)格，市場(chǎng)監(jiān)管的柔性監(jiān)管措施更加完善，寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎、規(guī)范公正的市場(chǎng)監(jiān)管法治環(huán)境進(jìn)一步完善;容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制持續(xù)完善，經(jīng)營(yíng)主體活力充分激發(fā)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加寬松。

　　《指導(dǎo)意見》有哪些特點(diǎn)?

　　最大限度給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間

　　記者從會(huì)上獲悉，《指導(dǎo)意見》共呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是執(zhí)法理念“新”。創(chuàng)新性提出了服務(wù)型執(zhí)法新理念，就是要強(qiáng)化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，推動(dòng)行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展深化省委、省政府“三個(gè)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二是自身建設(shè)“嚴(yán)”?！吨笇?dǎo)意見》分別對(duì)執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身建設(shè)提出具體要求。執(zhí)法主體要聚焦執(zhí)法焦點(diǎn)難點(diǎn)問題治理，全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)執(zhí)法公平透明，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化;經(jīng)營(yíng)主體要健全自查自糾工作機(jī)制，定期自查日常經(jīng)營(yíng)漏洞，不斷完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在執(zhí)法部門發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒、開展專項(xiàng)整治、進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查等過程中，經(jīng)營(yíng)主體要主動(dòng)自我糾錯(cuò)，消除危害后果;將健全信用修復(fù)管理機(jī)制，最大限度給予經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

　　三是執(zhí)法手段“活”?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、查處與疏導(dǎo)結(jié)合，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，優(yōu)先選取行政輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪7項(xiàng)非強(qiáng)制性方式，最大限度給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。綜合統(tǒng)籌“指導(dǎo)提醒、容錯(cuò)糾錯(cuò)、調(diào)解勸導(dǎo)、輕微免罰、認(rèn)罰從寬、重違嚴(yán)懲、新業(yè)態(tài)包容審慎、政企聯(lián)動(dòng)幫扶”8項(xiàng)執(zhí)法形態(tài)，最大限度幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。

　　四是服務(wù)措施“實(shí)”。《指導(dǎo)意見》提出系列助企為企服務(wù)措施，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長(zhǎng)空間，合理設(shè)置“包容期”。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，助企增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“通用+專業(yè)”分級(jí)分類監(jiān)管模式，強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，要求各單位結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)挖掘助企為企服務(wù)舉措。

　　輕微免罰 認(rèn)罰從寬

　　10項(xiàng)具體措施營(yíng)造更加寬松發(fā)展環(huán)境

　　《指導(dǎo)意見》共推出10項(xiàng)差異化、精準(zhǔn)化執(zhí)法措施。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系。陜西將下大力治理“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等突出問題。通過組建市場(chǎng)監(jiān)管“執(zhí)法智庫”，全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，研究制定跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

　　健全政企聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。陜西將建立政企對(duì)接機(jī)制，暢通政企溝通渠道，主動(dòng)為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。依托市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，動(dòng)態(tài)分析研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開展聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，依法查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)。陜西將鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立自查自糾工作機(jī)制，主動(dòng)自我糾錯(cuò)，消除危害后果。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全信用修復(fù)管理機(jī)制，做好經(jīng)營(yíng)主體守信激勵(lì)。引導(dǎo)違法主體問題整改，及時(shí)跟進(jìn)核查，做好行政指導(dǎo)。

　　提倡協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)式執(zhí)法。將健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，高質(zhì)量調(diào)解消費(fèi)糾紛。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，建立裁調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)在解決權(quán)益爭(zhēng)議問題方面的積極作用。

　　推行審慎執(zhí)法柔性執(zhí)法。將動(dòng)態(tài)調(diào)整處罰事項(xiàng)“兩個(gè)清單”，可以不采取行政強(qiáng)制措施的一般不采取行政強(qiáng)制措施，可以不予處罰、減輕處罰的堅(jiān)決不予處罰、減輕處罰。采取行政輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺履行法律義務(wù)、主動(dòng)糾正違法行為、消除危害后果。

　　推行輕微違法依法免罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)說理和以案釋法、案件調(diào)查過程中說服教育和勸導(dǎo)糾錯(cuò)等方式，增強(qiáng)行政執(zhí)法服務(wù)屬性。對(duì)不予采取行政強(qiáng)制措施或依法不予行政處罰的，幫助分析違法原因，制定改進(jìn)措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯(cuò)。

　　探索認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬機(jī)制。對(duì)自愿如實(shí)陳述違法事實(shí)、主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)、自愿接受行政處罰、及時(shí)糾正違法行為，符合陜西市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和從輕、減輕處罰清單等規(guī)定的，可以依法從輕或減輕處罰。

　　加強(qiáng)嚴(yán)重違法企業(yè)懲戒。將著眼群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)懲違法經(jīng)營(yíng)主體。曝光違法典型案例，加大信用約束力度，強(qiáng)化震懾警示作用。

　　完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長(zhǎng)空間。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，合理設(shè)置“包容期”，引導(dǎo)“四新經(jīng)濟(jì)”健康持續(xù)發(fā)展。

　　深化企業(yè)幫扶工作機(jī)制。寓服務(wù)于日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查過程之中，成為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“貼心人”。緊盯產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)作用，助企增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。開展“年報(bào)+”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)送達(dá)。(記者 南江遠(yuǎn))