為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，踐行執(zhí)法為民、助企紓困的執(zhí)法理念，近日，陜西省市場監(jiān)督管理局制定出臺《全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。8月2日，省市場監(jiān)管局舉辦政策吹風(fēng)會，就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況進行深入解讀。

　　為什么出臺《指導(dǎo)意見》?

　　充分激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　“今年省政府將優(yōu)化改進監(jiān)管執(zhí)法方式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索建立‘預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲’的服務(wù)型執(zhí)法模式作為推進政府職能轉(zhuǎn)變重點任務(wù)。”省市場監(jiān)管局副局長劉育民說，《指導(dǎo)意見》的出臺對于高質(zhì)量建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”的執(zhí)法模式，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，陜西將全面推行服務(wù)型執(zhí)法，采取預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)、事后回訪等措施，最大限度給予經(jīng)營主體容錯糾錯空間，讓更多經(jīng)營主體投資放心、經(jīng)營安心，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺將推動市場監(jiān)管效能不斷提升，競爭規(guī)制能力持續(xù)增強，線上線下市場競爭生態(tài)更加優(yōu)化;執(zhí)法全流程標(biāo)準化管理規(guī)范嚴格，市場監(jiān)管的柔性監(jiān)管措施更加完善，寬嚴相濟、包容審慎、規(guī)范公正的市場監(jiān)管法治環(huán)境進一步完善;容錯糾錯機制持續(xù)完善，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加寬松。

　　《指導(dǎo)意見》有哪些特點?

　　最大限度給予企業(yè)容錯糾錯空間

　　記者從會上獲悉，《指導(dǎo)意見》共呈現(xiàn)四大特點。一是執(zhí)法理念“新”。創(chuàng)新性提出了服務(wù)型執(zhí)法新理念，就是要強化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，推動行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展深化省委、省政府“三個年”活動，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二是自身建設(shè)“嚴”?！吨笇?dǎo)意見》分別對執(zhí)法主體和經(jīng)營主體加強自身建設(shè)提出具體要求。執(zhí)法主體要聚焦執(zhí)法焦點難點問題治理，全面推行執(zhí)法標(biāo)準化建設(shè)，以標(biāo)準化促進執(zhí)法公平透明，實現(xiàn)行政執(zhí)法精準化、科學(xué)化、規(guī)范化;經(jīng)營主體要健全自查自糾工作機制，定期自查日常經(jīng)營漏洞，不斷完善管理運營機制。在執(zhí)法部門發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提醒、開展專項整治、進行執(zhí)法調(diào)查等過程中，經(jīng)營主體要主動自我糾錯，消除危害后果;將健全信用修復(fù)管理機制，最大限度給予經(jīng)營主體容錯糾錯空間。

　　三是執(zhí)法手段“活”?！吨笇?dǎo)意見》堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、查處與疏導(dǎo)結(jié)合，在嚴守法律、安全底線的前提下，優(yōu)先選取行政輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪7項非強制性方式，最大限度給予企業(yè)容錯糾錯空間。綜合統(tǒng)籌“指導(dǎo)提醒、容錯糾錯、調(diào)解勸導(dǎo)、輕微免罰、認罰從寬、重違嚴懲、新業(yè)態(tài)包容審慎、政企聯(lián)動幫扶”8項執(zhí)法形態(tài)，最大限度幫助經(jīng)營主體紓困解難。

　　四是服務(wù)措施“實”?！吨笇?dǎo)意見》提出系列助企為企服務(wù)措施，對“四新經(jīng)濟”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長空間，合理設(shè)置“包容期”。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺優(yōu)勢，助企增強質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。推進“通用+專業(yè)”分級分類監(jiān)管模式，強化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。同時，要求各單位結(jié)合實際，主動挖掘助企為企服務(wù)舉措。

　　輕微免罰 認罰從寬

　　10項具體措施營造更加寬松發(fā)展環(huán)境

　　《指導(dǎo)意見》共推出10項差異化、精準化執(zhí)法措施。

　　嚴格標(biāo)準化執(zhí)法管理體系。陜西將下大力治理“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法等突出問題。通過組建市場監(jiān)管“執(zhí)法智庫”，全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準化。定期開展執(zhí)法案卷評查，研究制定跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管標(biāo)準，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

　　健全政企聯(lián)動協(xié)作機制。陜西將建立政企對接機制，暢通政企溝通渠道，主動為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。依托市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，動態(tài)分析研判，加強風(fēng)險預(yù)警。開展聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，依法查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利違法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益。

　　鼓勵經(jīng)營主體自我糾錯。陜西將鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體建立自查自糾工作機制，主動自我糾錯，消除危害后果。完善容錯糾錯機制，健全信用修復(fù)管理機制，做好經(jīng)營主體守信激勵。引導(dǎo)違法主體問題整改，及時跟進核查，做好行政指導(dǎo)。

　　提倡協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)式執(zhí)法。將健全消費糾紛多元化解機制，高質(zhì)量調(diào)解消費糾紛。深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，建立裁調(diào)對接機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)調(diào)解機構(gòu)在解決權(quán)益爭議問題方面的積極作用。

　　推行審慎執(zhí)法柔性執(zhí)法。將動態(tài)調(diào)整處罰事項“兩個清單”，可以不采取行政強制措施的一般不采取行政強制措施，可以不予處罰、減輕處罰的堅決不予處罰、減輕處罰。采取行政輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪等非強制性方式，引導(dǎo)行政相對人自覺履行法律義務(wù)、主動糾正違法行為、消除危害后果。

　　推行輕微違法依法免罰。堅持處罰與教育相結(jié)合，采取執(zhí)法現(xiàn)場說理和以案釋法、案件調(diào)查過程中說服教育和勸導(dǎo)糾錯等方式，增強行政執(zhí)法服務(wù)屬性。對不予采取行政強制措施或依法不予行政處罰的，幫助分析違法原因，制定改進措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯。

　　探索認錯認罰從寬機制。對自愿如實陳述違法事實、主動提供相關(guān)證據(jù)、自愿接受行政處罰、及時糾正違法行為，符合陜西市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準制度和從輕、減輕處罰清單等規(guī)定的，可以依法從輕或減輕處罰。

　　加強嚴重違法企業(yè)懲戒。將著眼群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注焦點問題，縱深推進民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴懲違法經(jīng)營主體。曝光違法典型案例，加大信用約束力度，強化震懾警示作用。

　　完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長空間。建立容錯糾錯機制，合理設(shè)置“包容期”，引導(dǎo)“四新經(jīng)濟”健康持續(xù)發(fā)展。

　　深化企業(yè)幫扶工作機制。寓服務(wù)于日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查過程之中，成為經(jīng)營主體發(fā)展的“貼心人”。緊盯產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺作用，助企增強質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。開展“年報+”服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策精準送達。(記者 南江遠)