文物保護(hù)和基本建設(shè)，前者涉及文化傳承，后者關(guān)系社會(huì)發(fā)展。我們不應(yīng)忘記過(guò)去，更不能舍棄未來(lái)。但是當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí)究竟該如何解決?這個(gè)問(wèn)題通常會(huì)聚焦在和時(shí)間賽跑的配合基礎(chǔ)建設(shè)的考古工作環(huán)節(jié)。

　　近日，陜西省文物局發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)要素保障推進(jìn)全省高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知”，公布了11項(xiàng)具體措施，其中一些具體措施頗為新鮮而大膽。比如，依法依規(guī)吸納、擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與基本建設(shè)考古工作和壓縮考古工作時(shí)間等。

　　為推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目順利建設(shè)，從三個(gè)方面出臺(tái)11項(xiàng)措施

　　通知中稱，為深入貫徹落實(shí)全省“三個(gè)年”活動(dòng)安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目順利建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省文物局研究制定了服務(wù)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)文物保護(hù)領(lǐng)域的要素保障措施。

　　這11項(xiàng)措施可簡(jiǎn)單概括為：

　　在加強(qiáng)考古工作統(tǒng)籌管理方面，強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)，分級(jí)分類實(shí)施，整合考古力量;

　　在優(yōu)化創(chuàng)新考古工作方式方面，簡(jiǎn)化考古調(diào)查程序，科學(xué)開(kāi)展考古勘探，優(yōu)化考古發(fā)掘方案，壓縮考古工作時(shí)間;

　　在提升考古服務(wù)保障方面，建立綠色通道機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目單位聯(lián)動(dòng)，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，加大考古服務(wù)保障。

　　“依法依規(guī)吸納、擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與基本建設(shè)考古”

　　如何“強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)”?通知中規(guī)定：“各市縣文物行政部門要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合考古資料和文物普查登記信息，在建設(shè)項(xiàng)目選址前提出意見(jiàn)，合理避讓不可移動(dòng)文物。涉及文物保護(hù)單位行政許可事項(xiàng)，提前審核并一次性告知行政許可事項(xiàng)所需資料，把好項(xiàng)目入口關(guān)。”

　　而“分級(jí)分類實(shí)施”，就是“省級(jí)考古發(fā)掘資質(zhì)單位主要承擔(dān)中省重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省市域項(xiàng)目、涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位建設(shè)項(xiàng)目等的考古工作。具有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，原則上由該市考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)考古工作;沒(méi)有考古發(fā)掘資質(zhì)單位的地市，由市級(jí)文物系統(tǒng)具有考古職責(zé)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為省級(jí)考古發(fā)掘資質(zhì)單位的協(xié)作單位，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探，配合做好考古發(fā)掘工作。”

　　如何“整合考古力量”?文件中提出了個(gè)頗為新鮮大膽的辦法：“考古發(fā)掘資質(zhì)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣文博單位合作，依法依規(guī)吸納、擴(kuò)大社會(huì)專業(yè)力量參與基本建設(shè)考古工作。”同時(shí)還規(guī)定：“經(jīng)依法備案的省外考古發(fā)掘資質(zhì)單位，在確保文物安全、資料完整、責(zé)任明晰的前提下，支持參與重點(diǎn)項(xiàng)目考古工作。”“國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目考古工作時(shí)間緊、任務(wù)重的，省級(jí)文物行政部門整合全省考古力量予以保障。”

　　“考古調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)每10日完成約50公里或20萬(wàn)平方米”

　　“簡(jiǎn)化考古調(diào)查程序”如何簡(jiǎn)化?通知中提出：將工程建設(shè)“項(xiàng)目建議書”“可行性研究”階段的《文物影響評(píng)估報(bào)告》《文物調(diào)查工作報(bào)告》合并，由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古單位編制《考古調(diào)查工作報(bào)告》，市、縣級(jí)文物行政部門依據(jù)《考古調(diào)查工作報(bào)告》結(jié)論，出具項(xiàng)目選址審核意見(jiàn)。

　　“科學(xué)開(kāi)展考古勘探”該如何理解?通知中要求：根據(jù)《考古調(diào)查工作報(bào)告》，考古發(fā)掘資質(zhì)單位要對(duì)項(xiàng)目用地內(nèi)文物埋藏條件進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步明確考古勘探工作范圍。對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)涉及的現(xiàn)代河道漫灘、大面積巖石山地等特殊地質(zhì)地貌且未發(fā)現(xiàn)文物遺存區(qū)域，經(jīng)評(píng)估確定為不可能埋藏地下文物的情況，可不進(jìn)行考古勘探;對(duì)古河道、沙漠等特殊地質(zhì)地貌且埋藏文物遺存可能性較低區(qū)域，經(jīng)考古調(diào)查評(píng)估未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，可科學(xué)優(yōu)化勘探面積、適當(dāng)調(diào)整勘探孔距，節(jié)省考古勘探工作時(shí)間。對(duì)公路、鐵路、電力等線性建設(shè)項(xiàng)目，僅對(duì)挖掘施工區(qū)域開(kāi)展考古勘探，架空區(qū)域原則上不進(jìn)行考古工作。

　　在“優(yōu)化考古發(fā)掘方案”上，通知中提出：“要依據(jù)建設(shè)工程施工工序的輕重緩急，可分區(qū)域、分階段進(jìn)行考古發(fā)掘和驗(yàn)收，考古發(fā)掘完成并驗(yàn)收后移交項(xiàng)目建設(shè)單位施工。”“建設(shè)項(xiàng)目依照規(guī)劃保留的建構(gòu)筑物，經(jīng)文物行政部門核定后，可暫不開(kāi)展考古工作，如后期需建設(shè)應(yīng)另行申報(bào)。”“經(jīng)考古勘探發(fā)現(xiàn)的文物遺存，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃為綠地或不改變地形地貌的空間，在文物行政部門組織論證保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，并確保文物安全的前提下，應(yīng)登記為不可移動(dòng)文物點(diǎn)予以整體保護(hù)，可不進(jìn)行考古發(fā)掘。”

　　“壓縮考古工作時(shí)間”也被納入了11條措施中。通知中規(guī)定：“考古調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)每10日完成約50公里或20萬(wàn)平方米。占地面積不足5萬(wàn)平方米的，考古勘探工作原則上20日內(nèi)完成;占地面積5萬(wàn)平方米以上20萬(wàn)平方米以下的，原則上50日內(nèi)完成;占地面積超過(guò)20萬(wàn)平方米的，面積每增加0.4萬(wàn)平方米，考古勘探時(shí)限延長(zhǎng)1日?？脊虐l(fā)掘工作時(shí)限依據(jù)考古勘探出地下文物遺存埋藏情況科學(xué)合理確定。遇極端天氣或其他不可抗力等特殊情況，考古工作時(shí)間順延。”

　　對(duì)國(guó)防工程、中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省域市域項(xiàng)目等建立“綠色通道”

　　通知中還提出：對(duì)國(guó)防工程、中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省域市域項(xiàng)目等建立“綠色通道”工作機(jī)制，項(xiàng)目涉及的文物行政許可、考古調(diào)查勘探和發(fā)掘事項(xiàng)，由項(xiàng)目建設(shè)單位直報(bào)省級(jí)文物行政部門，提級(jí)優(yōu)先組織開(kāi)展文物保護(hù)工作，減少報(bào)審環(huán)節(jié)。

　　怎樣“加強(qiáng)項(xiàng)目單位聯(lián)動(dòng)”?通知中提出，健全完善“陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)”平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接并協(xié)同各行業(yè)主管部門做好重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期相關(guān)文物數(shù)據(jù)歸集、信息共享、評(píng)審入庫(kù)、監(jiān)督管理等工作，實(shí)行平臺(tái)項(xiàng)目“省級(jí)督導(dǎo)、市縣審核填報(bào)、考古單位實(shí)施”工作機(jī)制，保障項(xiàng)目開(kāi)工前文物保護(hù)工作全面完成。

　　此外通知還要求：考古發(fā)掘資質(zhì)單位要嚴(yán)格考古工作程序，嚴(yán)把考古工作質(zhì)量，有效落實(shí)安全措施，確?？脊殴ぷ魅藛T安全和文物安全。項(xiàng)目建設(shè)單位要預(yù)留必要的工作時(shí)間，足額保障考古工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的考古工作環(huán)境，配合做好考古現(xiàn)場(chǎng)安全措施。

　　要加大考古服務(wù)保障。落實(shí)“先考古，后出讓”政策機(jī)制。各級(jí)文物行政部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，壓縮審批時(shí)限，細(xì)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。

　　陜西為推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目順利建設(shè)而推出的這11條措施，今后會(huì)不會(huì)部分適用于一般工程建設(shè)項(xiàng)目?未來(lái)會(huì)給陜西的文物保護(hù)工作與城市發(fā)展建設(shè)帶來(lái)怎樣的影響?估計(jì)還得根據(jù)具體落實(shí)情況才能做以評(píng)價(jià)。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，這對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。 華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?馬虎振