各界新聞網(wǎng)訊 生活垃圾分類是社會治理和環(huán)境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。《銅川市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2023年3月1日銅川市十七屆人大常委會第八次會議表決通過，2023年3月28日陜西省第十四屆人大常委會第二次會議批準，將于2023年10月1日起施行，銅川市生活垃圾分類將實現(xiàn)有法可依的治理“新常態(tài)”。

　　銅川市人大常委會副主任段林榮表示，條例集中體現(xiàn)了銅川市近年來在實施生活垃圾分類中的一系列成熟做法和創(chuàng)新成果，條例的出臺實施為新時代做好銅川市生活垃圾分類工作提供了有力的法治保障。通過立法來推動生活垃圾分類，標志著銅川市生活垃圾分類由倡導階段進入了依法強制施行新階段。

　　為何立?

　　——明確思路指明方向

　　《條例》是2022年市人大常委會的一個重點立法項目。整個立法過程領導關注、群眾關心、涉及面廣、立法難度大。在這部法規(guī)的立法過程中，市人大常委會始終堅持明確立法思路，把握立法原則，充分發(fā)揮主導作用，積極推進立法進程。

　　堅持問題導向，積極回應。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、全社會消費水平不斷提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，銅川市生活垃圾日產(chǎn)生量在500噸以上。為了解決生活垃圾污染環(huán)境問題，市人民政府制定了《銅川市生活垃圾分類管理辦法》，采取可回收垃圾資源化利用、廚余和有害垃圾無害化處理、其他生活垃圾焚燒發(fā)電等系列措施，不斷提升生活垃圾分類管理水平。為了鞏固拓展工作成效、提升生活垃圾分類管理法治化水平，亟需一部專門的法規(guī)進行規(guī)范和指導。

　　堅持立法為民，以民為本。市人大常委會法工委主任冀長安介紹：“生活垃圾分類受眾面大、涵蓋范圍廣、社會關注度高，與人民群眾生活息息相關。在立法過程中，我們始終堅持以人民為中心，立足實際，充分反映人民意愿。”《條例》充分考慮了銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生活垃圾分類管理現(xiàn)狀和人民群眾期盼等方面的因素，并借鑒了其他地市生活垃圾分類管理立法和實踐等方面的經(jīng)驗做法，結合銅川市《生活垃圾分類管理辦法》執(zhí)行情況，明確規(guī)劃與建設、減量與促進、分類投放、分類收集、運輸與處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范和相關法律責任規(guī)定，形成了銅川市生活垃圾分類管理的基本制度體系。

　　怎么立?

　　——開展調研民主立法

　　立法是個精細活，是件“苦”差事。一部法規(guī)要經(jīng)得起群眾“挑剔”和實踐檢驗，必須靜下心、沉住氣，發(fā)揚“工匠”精神，打磨好每一個細節(jié)?！稐l例》的順利出臺，既體現(xiàn)了黨的領導和人大主導作用，又體現(xiàn)了“以人民為中心”的立法理念。

　　為提高立法的針對性和可操作性，拓寬立法視野和思路。市人大常委會立法考察學習組先后赴湖南長沙、江西南昌和宜春兩省三市學習考察生活垃圾分類管理立法經(jīng)驗和實踐體會，形成了《學習考察報告》，為銅川市生活垃圾分類管理立法工作提供了有益借鑒。

　　2022年9月2日，銅川市十七屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》和市人大城鄉(xiāng)環(huán)資委的審議意見進行了審議。會后，法工委立即著手啟動調研和修改程序，第一時間將草案在銅川人大網(wǎng)、微信公眾號公開發(fā)布、寄送人大代表廣泛征求意見，深入?yún)^(qū)縣開展立法調研并征集有關部門和基層立法聯(lián)系點意見，學習研究外地立法經(jīng)驗，召集市政府相關部門召開征求意見座談會征集意見，組織民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會組織等進行立法協(xié)商。隨后根據(jù)常委會審議意見、初審委員會意見、征集到的各方面意見，嚴格對照相關法律法規(guī)規(guī)章和國家、省級有關政策，按照突出重點、注重實用的原則，逐字逐句對草案進行修改，反復完善。最終，《條例》順利經(jīng)市人大常委會會議表決通過，省人大常委會批準。

　　立什么?

　　——全面規(guī)范加強管理

　　《條例》共八章六十一條，分為總則，規(guī)劃與建設，減量與促進，分類投放，分類收集、運輸與處理，保障與監(jiān)督，法律責任，附則八個部分，主要明確了部門職責、分步實施、處理方式，并對生活垃圾分類標準、分類設施建設、生活垃圾處理規(guī)范、源頭減量、法律責任等作了具體規(guī)定。

　　《條例》明確生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。

　　《條例》對單位、家庭和個人應當遵守生活垃圾分類管理的有關規(guī)定、履行源頭減量和分類投放的義務，旅游、住宿、餐飲服務等行業(yè)在源頭減量方面的職責做了明確。如旅游、住宿等行業(yè)應當按照有關規(guī)定不主動提供一次性用品。餐飲服務行業(yè)應當減少使用或者不使用一次性餐具。

　　《條例》還對不按規(guī)定進行垃圾分類的行為明確了法律責任。如違反《條例》規(guī)定，未在指定地點分類投放垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以二十元以上二百元以下的罰款。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，沒收違法所得，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾分類管理相應職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予政務處分。

　　2023年7月21日，銅川市人大常委會召開了《條例》宣傳貫徹啟動會。銅川市人大常委會主任魏四新強調，要以《條例》的頒布實施為契機，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動習慣養(yǎng)成、加快設施建設、完善配套政策，齊心協(xié)力，從現(xiàn)在做起，從自身做起，爭做垃圾分類的宣傳員、踐行者，為推動《條例》的貫徹實施、推進全市生態(tài)文明建設、提高全社會文明程度、建設幸福美麗銅川貢獻力量。(孟星辰)