為落實省第十四次黨代會部署，扎實推進我省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。在前期調查研究、仔細研究論證、廣泛征求意見的基礎上，近日，省發(fā)改委制定印發(fā)了《推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》。

　　《實施方案》明確了縣城發(fā)展的路徑，立足縣城資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、主體功能定位，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)、安全需要，明確了不同類型縣城的發(fā)展方向和建設路徑。大城市周邊縣城積極承接人口、功能、產業(yè)轉移，發(fā)展成為西安都市圈內通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。專業(yè)功能縣城發(fā)揮資源、產業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢，打造成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。農產品主產區(qū)縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)。重點生態(tài)功能區(qū)縣城以保護好生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜發(fā)展生態(tài)經濟和旅游休閑產業(yè)，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。人口流失縣城加快轉型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中，加強社會民生保障。

　　同時，明確了推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化主要任務。聚焦縣城在發(fā)展與建設過程中存在的縣域經濟不強、產業(yè)結構不優(yōu)、基礎設施有待進一步完善、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題，從大力發(fā)展縣域經濟、加強縣城市政基礎設施建設、健全公共服務體系、提升縣城人居環(huán)境質量、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個方面，結合“十四五”各專項規(guī)劃、近期穩(wěn)增長一攬子政策，有針對性地提出29條具體任務措施，進一步激發(fā)縣域經濟發(fā)展動力、提升縣城發(fā)展品質和綜合承載能力。

　　《實施方案》明確了推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化的保障措施。圍繞“人、地、錢”三個方面提出4條保障措施。

　　“人”的方面，提出深化戶籍制度改革，健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　“地”的方面，提出加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，加快處置批而未供和閑置土地，積極開展全域土地綜合整治試點，保障縣城建設正常用地需求。

　　“錢”的方面，提出健全投融資機制，根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案，通過爭取中省預算內投資、專項債券、金融融資等多渠道籌措項目建設資金，持續(xù)推進縣級融資平臺整合升級，提升縣城基礎設施建設融資能力。同時，積極引導社會資本參與縣城開發(fā)建設運營、盤活國有存量優(yōu)質資產。

　　下一步，省發(fā)改委將加強上下聯(lián)動、強化左右協(xié)同，切實抓好《實施方案》的落實，優(yōu)化要素配置、完善考核體系，差異化推進76個縣(市)縣域經濟高質量發(fā)展和縣城城鎮(zhèn)化建設。到2025年，全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，縣城居民生活品質明顯改善，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發(fā)展取得明顯成效，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，全省縣域經濟生產總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1-2個百分點，生產總值超過200億元的縣(市)達到24個。(記者 關穎)