近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，一石激起千層浪，一個(gè)《意見(jiàn)》釋放縣城建設(shè)正能量。這個(gè)文件的出臺(tái)，必然讓縣城發(fā)展“燃”起來(lái)，讓城鎮(zhèn)化征程“炫”起來(lái)。

　　這幾年，大城市發(fā)展，各種好政策，好舉措，不斷出臺(tái)，悄然實(shí)現(xiàn)了飛躍。但是，一些縣城，由于受到各種條件限制和制約，發(fā)展步履維艱。很顯然，這種現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2021年底，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人?？h城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%?？たh制，天下安。縣城建設(shè)不能成為被遺忘的角落，必須駿馬奔騰，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。

　　讓縣城發(fā)展“燃”起來(lái)，能夠打造諸多溫暖效益?？h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。同時(shí)，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署。縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ);要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。讓縣城發(fā)展“燃”起來(lái)，能夠溫暖鄉(xiāng)村振興，能夠溫暖普通群眾工作生活，能夠打造發(fā)展雄厚基礎(chǔ)，能夠?yàn)闀r(shí)代澎湃輸送源源不斷的甘泉，能夠點(diǎn)燃群眾的的奮斗激情，夢(mèng)想熱情。

　　讓城鎮(zhèn)化征程“炫”起來(lái)，能夠釋放發(fā)展正能量。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合、相得益彰?？h城建設(shè)發(fā)展能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化征程突飛猛進(jìn)，能夠釋放出發(fā)展的巨大潛能?！兑庖?jiàn)》指出，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向;培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位;完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐;強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉;加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量;提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ);深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障。這些工作舉措為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)涌流奔騰，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大力量，讓城鎮(zhèn)化征程“炫”出發(fā)展美好，人民幸福。

　　“燃”掉城規(guī)陋俗，“燃”起發(fā)展燈塔，“炫”出光彩奪目。在具體的工作實(shí)踐中，由于多方面的復(fù)雜原因，縣城發(fā)展瞻前顧后，顧慮重重，羈絆多多?，F(xiàn)在，《意見(jiàn)》如刀，打破束縛，開(kāi)辟新路。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。這些舉措讓縣城卸掉包袱，給縣城插上“五彩翅膀”，必然助力縣城展翅騰飛，想著朝陽(yáng)飛翔，打造出光彩奪目的發(fā)展成績(jī)。

　　讓縣城發(fā)展“燃”起來(lái)，“燃”出奮斗之火;讓城鎮(zhèn)化征程“炫”起來(lái)，“炫”出拼搏之光。

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、上接天線，下接地氣，找準(zhǔn)突破口，打造噴薄口。各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城必然能夠拔地而起，熠熠生輝，款款走來(lái)。

　　殷建光