央廣網西安7月4日消息(記者劉昱 通訊員王小平)鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)。今年以來，陜西省渭南市合陽縣持續(xù)加強黨對基層治理的全面領導，著力強化黨建引領、發(fā)揮多方合力、優(yōu)化機制制度，不斷創(chuàng)新基層治理方式，提升鄉(xiāng)村治理水平，走出了一條黨建引領基層社會治理的新路子。

　　強化黨建引領 點燃基層治理“紅色引擎”

　　合陽縣把強化陣地建設，作為開展“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親 共同富裕 ”行動的切入點，以便民服務站為基礎，打造多功能合一的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”黨群服務中心，整合黨建、政務、社會服務等服務功能，拓展延伸司法、治安、衛(wèi)健、金融等便民服務事項，構建起上下聯動、左右協調的基層社會治理共建共治共享新格局。

　　近年來，合陽全縣新改建141個“有溫度、聚人氣”的村級黨群服務中心，建成261個“一站式”便民服務場點。實行鎮(zhèn)班子成員聯村、村干部聯片、黨員聯戶“一網三聯 黨群共治”治理模式，全縣農村劃分一級網格12個、二級網格215個、三級網格1715個，配備網格員2449名，無職黨員主動擔任網格員1315名，設置黨員中心戶3912戶，實現網格管理一盤棋、服務管理一張網。

　　“提升基層治理效能要充分發(fā)揮黨建引領作用，全縣以建設‘鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親’黨群服務中心為重點，推動村級黨群服務中心向高標準化、多功能化建設轉型。”合陽縣委常委、組織部部長胡兆林表示，“深入推進黨群服務中心服務體系建設，促進黨建工作與基層治理的深度融合，以高質量黨建引領高質量治理，打通服務群眾‘最后一公里’，真正實現‘大事不出鎮(zhèn)、小事不出村’的目標。”

　　為建強鄉(xiāng)村治理骨干隊伍，去年合陽縣以村“兩委”換屆為契機，實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，班子結構實現“一降四升”換屆目標。156名致富能手、產業(yè)大戶進入“兩委”班子，112名有管理經驗和技術特長的年輕黨員到集體經濟組織任職。一批優(yōu)秀人才進入村級班子，為開展鄉(xiāng)村治理工作打下良好基礎。

　　同時，組織實施“雙雁”“雙萬”工程，先后舉辦黨的十九屆歷次全會精神研討班、基層干部鄉(xiāng)村振興培訓班和“一口清”擂臺賽，創(chuàng)新開展西農—合陽鄉(xiāng)村振興學堂，共舉辦各類專題培訓班46場次，參訓干部1.2萬人次。向全縣215個行政村和2個易地扶貧搬遷點選派414名第一書記、工作隊員和鄉(xiāng)村振興指導員，鄉(xiāng)村治理一線骨干力量更加充實。

　　發(fā)揮多方合力 激活基層治理“滿盤棋”

　　“我們的黨員隊伍不僅僅是服務群眾的先鋒力量，還在我們村‘兩委’班子的日常工作中起到了‘融合劑’的作用。”金峪鎮(zhèn)解莊社區(qū)黨總支書記解建勤介紹，自開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，一些老黨員的基層治理作用日益凸顯，“村里老黨員郭天祥沒離任前是我們下面自然村的干部，現在村換屆選舉后，村‘兩委’班子在村級發(fā)展事務上遇到矛盾時，他都會主動參與調解。”

　　作為治理體系的“底盤”，群眾自治是基礎。合陽縣創(chuàng)新組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調解團和“五色花”鄰里互助服務隊，提供紅色助鄰、藍色安鄰、橙色友鄰、綠色愛鄰、粉色睦鄰五大類21項互助服務，引導服務鄉(xiāng)親、奉獻鄉(xiāng)里。深化群眾參與，不斷拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，利用傳統節(jié)日組織舉辦各類睦鄰、友鄰文化活動，開展道德模范評選，講好鄰里故事，服務鄉(xiāng)里和諧。

　　同時，該縣實行“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理議事機制，構建“村黨組織+鄉(xiāng)賢+村民”的鄉(xiāng)村治理新模式，引導鼓勵鄉(xiāng)賢能人積極參與村級事務決策、協商民主議事等基層治理和服務活動。健全村莊在外優(yōu)秀人才聯絡服務機制，引導在外優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供投資線索、引薦投資項目。

　　目前，全縣組建“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”糾紛調解團194個，設立162個黨員民情站，283個糾紛調解黨小組，“五色花”鄰里互助服務隊227個。截至目前，收集民情民意5975個，有效解決問題5679個，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　優(yōu)化機制制度 構建基層治理“新格局”

　　合陽縣積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，持續(xù)深化以村級黨組織為核心、以村民委員會為自治主體、村務監(jiān)督委員會為法治主體、村民理事會為德治主體、村莊建設監(jiān)督委員會為實踐主體，實施城鄉(xiāng)網格多網合一、文明實踐“五堂合一”、農村小微權力一張清單、規(guī)范一批愛心超市、建好一個數字化協同治理平臺的“一核四會五個一”鄉(xiāng)村治理新體系，走好鄉(xiāng)村發(fā)展善治之路。目前，全縣共打造鄉(xiāng)村治理樣板村30個，示范推進全省黨建引領鄉(xiāng)村治理示范縣創(chuàng)建工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　此外，合陽縣落實“便民代辦”，健全完善首問負責制、全程、服務承諾制、群眾評議制等制度。度的實施，實現了群眾滿意度和干部工作水平雙提升、雙促進。目前在偏遠村建立代辦隊伍48支，實行困難群體“群眾點單、干部代辦、數據跑腿”服務，實現3350件民生事在家門口“一次辦結”。

　　合陽縣還實行“代表委員協調”，將全縣“兩代表一委員”合理編排，在鎮(zhèn)(街道)設置“代表委員”工作室，開展駐室活動，圍繞接待黨員群眾、走訪征詢意見、宣傳方針政策、專題調查研究、提交意見建議、開展便民服務等，對面與群眾溝通，促進問題有效解決。家住坊鎮(zhèn)南岳莊村六組的離任干部王斌學認為，“代表委員在老百姓中威信高，具備豐富的基層一線工作經驗，在協調化解群眾矛盾糾紛、幫助村民出謀劃策解決疑難雜癥上獨具優(yōu)勢，我信得過他們。”

　　該縣還推行“村企聯建”，開展黨建引領集體經濟提升行動，實施組織建設聯抓、黨員干部聯動、實用人才聯育、發(fā)展項目聯推、美麗田園聯建“五方聯動”，推動農村黨組織和企業(yè)結對聯建、資源共享，全域推廣“溝北經驗”，推行集體經濟發(fā)展“十種模式”，215個村集體經濟實現“空殼村”全面清零，年內培育年收入50萬元以上的村集體經濟組織67個，推動集體增收、村民致富、鄉(xiāng)村善治。