春夏交替，行走在“塞上駝城”，抬頭仰望，藍天白云交相輝映，“榆林藍”已成為常態(tài);目光所及，到處綠意蔥蘢，繁花似錦，一望無垠的毛烏素沙漠被綠色覆蓋，有了“榆林綠”的稱贊。

　　陜西省榆林市持續(xù)刷新生態(tài)“高顏值”的背后，離不開榆林市委、市政府的堅強領導，陜西省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導，更離不開榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍勇于亮劍、重拳出擊。

　　直面難題，持續(xù)補齊短板

　　榆林地處陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、山西五省(區(qū))交界中國能源“金三角”核心區(qū)，是“西煤東運”的核心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點。

　　作為國家級能源化工基地，煤、氣、油、鹽資源富集一地，榆林資源及能源開發(fā)企業(yè)眾多，環(huán)境保護工作面臨形勢異常嚴峻，環(huán)境監(jiān)察任務異常繁重。

　　榆林市分管生態(tài)環(huán)境的副市長徐剛對當前榆林環(huán)境執(zhí)法工作有著清晰的認知。在他看來，榆林環(huán)境執(zhí)法“開門紅”促進了工作的“滿堂彩”，斬獲不凡成績的同時，一些問題短板和薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

　　徐剛認為，榆林與“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要指示仍有較大差距，特別是監(jiān)管任務與監(jiān)管力量不匹配的矛盾十分突出，一些問題監(jiān)管還不到位。

　　“我們的監(jiān)管難度比較大。”榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長賀峰介紹，榆林產(chǎn)業(yè)以重化工為主，重點企業(yè)排污口占到陜西省的1/3，企業(yè)分布比較分散，東西跨度較大，同時，油氣井4萬多口，油氣管線2萬多公里，沒有專業(yè)環(huán)境應急機構和隊伍，應急能力不足導致環(huán)境風險防范壓力大。

　　“人手不足，‘小馬拉大車’的問題一直困擾著我們。”榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊支隊長王國強說，“環(huán)境執(zhí)法隊伍僅有174人，占全省的7%，而監(jiān)管任務是全省的1/4，按照任務量來計算，人員缺口達1000多人。”

　　隨著環(huán)境治理現(xiàn)代化和智能化步伐加快，對執(zhí)法人員業(yè)務能力也提出了新的更高要求。“例如，重點污染源安裝在線并聯(lián)網(wǎng)就是充分利用在線設施24小時在崗的‘警察’監(jiān)督企業(yè)。如果執(zhí)法人員去企業(yè)檢查，不會查在線設施，就找不到問題的‘癥結’所在。”榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊劉瑜說。

　　苦練內功，提升執(zhí)法效能

　　近年來，榆林市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以鐵的紀律、鐵的作風、鐵的執(zhí)法，保障“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的絕對勝利，努力實現(xiàn)環(huán)境質量各項指標保先爭優(yōu)。

　　王國強表示，去年，榆林市環(huán)境行政罰款1.17億元，較2020年翻了一番，地級市中位列全國第十、西部第一。

　　去年，榆林市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法深度、廣度、力度全方位加強，累計出動執(zhí)法人員17156人(次)，檢查企業(yè)7280家(次)，制作并上傳各類檢查筆錄達5601條，處理污染源自動監(jiān)控超標電子督辦5459次，行政處罰案件913件，處罰金額1.17億元。同時，全市四個配套辦法按日計罰6件、查封扣押36件、停產(chǎn)限制產(chǎn)12件、移送拘留16件，執(zhí)法監(jiān)管成效明顯。

　　斗爭異常艱辛，成績來之不易。那么，這支隊伍是如何苦練內功，提升執(zhí)法效能的?

　　榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長趙振華介紹，榆林市以生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動為契機，圍繞“全年練兵、全員練兵、全過程練兵”主線，內強素質、外樹形象，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，著力打造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。

　　通過學習練兵營造“比學趕幫超”良好氛圍，實戰(zhàn)練兵展現(xiàn)執(zhí)法鐵軍風采，幫扶練兵開展現(xiàn)場幫扶指導工作，評審練兵形成案卷評查長效機制，交叉練兵開展跨區(qū)域執(zhí)法檢查。趙振華說：“多種練兵方式讓執(zhí)法人員在實踐中互相學習，積累經(jīng)驗，進一步提升了業(yè)務水平和執(zhí)法技能，形成上下聯(lián)動的良好局面。”

　　針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部隊伍調整較慢較少的實際，榆林市生態(tài)環(huán)境局還注重選拔培養(yǎng)年輕干部。榆林市生態(tài)環(huán)境局局長高光耀表示，通過全面盤活系統(tǒng)人才資源，重用80后，起用90后，一大批年輕有為、擔當作為的干部走上關鍵崗位。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要一支全面過硬的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局制定了領導干部輪崗交流管理辦法，將分局局長、副局長、執(zhí)法隊長等人員，在縣與縣之間進行適當調整，有效遏制“崗位固化”“關系固化”“利益固化”導致人情執(zhí)法的問題。

　　執(zhí)法工作中著力實現(xiàn)紅旗飄飄、綠盾榆林，榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員慕嘉煒介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局機關黨委充分發(fā)揮職能作用，深入推行“黨建+”模式，從激活動力、鼓勵擔當、增強本領入手，攻堅“不愿落實”“不敢落實”和“不會落實”問題。

　　為了進一步規(guī)范執(zhí)法案件的法制審核工作，2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局成立了行政處罰立案審查委員會和案件審查委員會。榆林市紀委監(jiān)委派駐榆林市生態(tài)環(huán)境局紀檢組長姜良生表示，50萬元以上的行政處罰，紀檢干部全程參與，全程監(jiān)督，全程研判。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長藺起梅介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局對涉嫌環(huán)境違法行為是否立案進行初步審查，對重大執(zhí)法案件集體研究。開展了2期全市生態(tài)環(huán)境保護行政處罰案件評審會，完善了行政執(zhí)法案卷評查標準，規(guī)范了行政執(zhí)法文書，為筑牢依法監(jiān)管打下堅實基礎。

　　在實戰(zhàn)中追趕超越，學以致用見成效。榆林市局被生態(tài)環(huán)境部評為全國大練兵表現(xiàn)突出集體，在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合比武中勇奪煤化工組第一，綏德分局被省生態(tài)環(huán)境廳評為全省執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出先進集體。2人被生態(tài)環(huán)境部評為全國執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個人，先后有18人受到省生態(tài)環(huán)境廳通報表彰。

　　增強執(zhí)法精準度，壓實屬地責任

　　“空天地”一體化、走航車、紅外熱成像儀……等高科技在榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中“出鏡率”越來越高，已然成為“明星”裝備、執(zhí)法利器。

　　榆林市環(huán)境監(jiān)測總站站長任文祥介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境局將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法工作并為左右手，切實做好各項監(jiān)測任務，扎實推進監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局的“空天地”一體化綜合管控平臺大屏幕上，不停地滾動著榆林中心城區(qū)14個街道辦事處和全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)的各項污染物實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，工作人員認真做著記錄……

　　據(jù)悉，這套“空天地”大氣污染綜合管控平臺，總投入1.8億元。對“空”，它在東沙、西沙和開發(fā)區(qū)搭載了3臺半徑為5公里的激光掃描雷達，進行大氣環(huán)境實時掃描監(jiān)測;對“天”，與地面鐵塔相結合，在鐵塔上安裝315個污染源高空瞭望點，37倍高清放大，360度無死角實時監(jiān)測;對“地”，不僅建設了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的空氣質量自動監(jiān)測站，還在市區(qū)部分出租車上搭載空氣質量監(jiān)測設備，讓出租車成為大氣污染監(jiān)測的“移動密探”。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局副局長馮學付指著屏幕上的信息介紹，有了這套系統(tǒng)，可以對全市所有城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)“預警、轉辦、核查、處理、反饋”閉環(huán)管理。

　　榆林市大氣污染治理中心工作人員樊凱表示，管控平臺實行每天24小時值守和“閉環(huán)處理制度”，管控平臺指揮調度中心任務派發(fā)與處置進行“雙軌”運行制度，實現(xiàn)企業(yè)污染數(shù)據(jù)、空氣質量數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法的信息聯(lián)動和污染事件閉環(huán)處置的市、縣、鄉(xiāng)、企4級任務聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)污染問題時通過網(wǎng)格化運行系統(tǒng)及時將任務下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和村一級，打通污染處置的“最后一公里”。

　　管控平臺成為榆林的“千里眼”，讓污染物無處遁形。自運行以來累計預警15萬次，發(fā)現(xiàn)污染問題165起，全部及時交辦縣(市、區(qū))限時解決，處置率達到100%。

　　“原來，我們在陜西省的排名比較靠后，現(xiàn)在始終處于第一方陣。去年，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)新標準實施以來最多，PM2.5改善幅度全省第一，綜合指數(shù)改善幅度全省第二，11縣區(qū)環(huán)境空氣質量全面達標。”榆林市大氣污染治理中心主任高凌驕傲地說。

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員李強介紹，按照市委、市政府安排，榆林市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室研究制定了《榆林市國考斷面市縣兩級包抓責任網(wǎng)》，推進國考斷面“一斷一策”治理，黃河干支流229個問題排口全部完成整治，13個國考斷面年均水質達標。

　　榆林市用好生態(tài)環(huán)境保護黨政責任網(wǎng)，客觀公正記錄實績檔案、業(yè)績檔案和正負面清單。同時，預計8月底前建成全市重點企業(yè)主體責任網(wǎng)，并實行分級分類管控措施，提高監(jiān)管效率。

　　精準把脈，解決企業(yè)困惑

　　環(huán)境執(zhí)法不講“人情”，但并不意味沒有人情味。榆林市生態(tài)環(huán)境局督察專員王東表示，榆林市生態(tài)環(huán)境局全面打造“剛性執(zhí)法”與“柔性服務”并行，秉承著有溫度的執(zhí)法理念，對企業(yè)做到無事不擾，有求必應，幫扶指導，促進發(fā)展。

　　去年，榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊5個業(yè)務科室分片對全市12個縣、市、區(qū)和兩個重點工業(yè)園區(qū)進行工作幫扶和指導，及時提醒預警，引導專業(yè)機構為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險管理能力。

　　常年奮戰(zhàn)在一線的榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長高飛講起自己的故事。一次，他和同事去一家發(fā)電廠檢查，企業(yè)主苦惱地說：“我們一年為環(huán)保脫硝噴氨水需要13000多噸，花費1000多萬元。”憑借豐富的經(jīng)驗，高飛覺得，從企業(yè)發(fā)電機組功率來看，正常脫硝用不了這么多的氨水。

　　“我將這一情況發(fā)在相關技術專家的微信群中，不少專家紛紛幫忙探討分析。”高飛向企業(yè)推薦了相關工程技術人員，經(jīng)過實地排查后發(fā)現(xiàn)，原來是噴槍嘴全燒壞了。

　　問題解決后，企業(yè)每年節(jié)約近1萬噸氨水，價值700多萬元。企業(yè)主的感激之情溢于言表，對支隊現(xiàn)場幫扶指導行為給予高度評價。

　　一旁的榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊科長賀騰飛也講述了他在幫扶工作中的經(jīng)歷。

　　榆林市一家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行初期總是排放不達標，執(zhí)法人員和企業(yè)管理者都很頭疼。賀騰飛留心著這個問題，在外出調研考察時找到了答案。

　　“一是燃燒不充分，風口太小了，導致氧氣供氧不足，燃燒量上不去;二是企業(yè)垃圾量有限，‘吃不飽’;三是垃圾焚燒飛灰的去向問題。”賀騰飛介紹，在執(zhí)法人員的幫扶下，這些問題全部得到妥善解決，解了企業(yè)的燃眉之急。

　　“頑疾”需下靈藥，這考驗著執(zhí)法人員的責任擔當和管理智慧。“幫扶”二字，正旨在既精準發(fā)現(xiàn)問題，又增強服務意識，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理中的問題。

　　對于企業(yè)而言，幫扶措施給他們注入了“活力”，增強了風險抵御能力，提振了生產(chǎn)信心和投資信心。2021年，榆林市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場幫扶指導企業(yè)120家(次)，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)之間的關系越來越融洽。

　　繪就藍圖，實干成就未來

　　藍圖繪就，使命在肩，保護生態(tài)環(huán)境猶如逆水行舟，不進則退。這支既有“力度”又有“溫度”的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法鐵軍，也緊鑼密鼓地部署下一步的行動。

　　高光耀表示，2022年，榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要從“環(huán)境執(zhí)法是高質量發(fā)展的助推器、是群眾環(huán)境權益的捍衛(wèi)者、是生態(tài)安全的守護者、是環(huán)保形象的塑造者”的高度來提升認識。“我們將堅持嚴的主基調不動搖，進一步突出依法執(zhí)法、精準執(zhí)法、科學執(zhí)法，保持力度只增不減、要求只緊不松，真抓實干，用高水平的執(zhí)法監(jiān)管助力中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，保障環(huán)境質量持續(xù)改善。”

　　榆林市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副隊長紀聿功介紹，榆林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要在“真”上求作為，強化監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，以監(jiān)測數(shù)據(jù)“真”、推動環(huán)境執(zhí)法“嚴”。在“抓”上見行動，加大行政執(zhí)法與刑事司法、排污許可和信用評價銜接，一抓到底，以強大的震懾倒逼企業(yè)自覺守法。在“實”上求突破，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，突出實訓、實戰(zhàn)、實效，全面提升執(zhí)法隊伍能力水平。在“干”上下功夫，今年建成企業(yè)主體責任網(wǎng)并實行分級分類管理，綜合運用隨機抽查、交叉檢查、突擊快查、暗訪夜查，再添力度、再加干勁，出重拳、亮利劍，推動形成“不敢污”“不想污”的常態(tài)。

　　“今年是榆林生態(tài)環(huán)境保護整改年、攻堅年、提升年。”高光耀表示，環(huán)境執(zhí)法工作要做到到位不缺位、嚴格不手軟、常態(tài)不松懈、規(guī)范不隨意“四個必須”，實現(xiàn)執(zhí)法方式、體制機制、能力建設“三個創(chuàng)新”，推進執(zhí)法與排污許可、司法、監(jiān)測、環(huán)境信訪“四個銜接”，守住環(huán)境安全、廉潔從政“兩條底線”。

　　關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。未來，一幅更加秀美、富裕、幸福的現(xiàn)代化城市嶄新畫卷在榆林市正徐徐展開……